县级领导干部进修班赴延安学习考察报告

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一、赴延安考察基本情况

为进一步做好干部培训工作，提高培训效果，根据州党校安排，经州委组织部批准，6月19日至7月3日，自治州第25期县级领导干部进修班29名学员（有13名学员因县市党委换届未能成行），在州党校校委、班主任李敏同志带领下，到延安进行了学习考察。这是巴州党校县级干部主体班次学员首次到延安考察，也是州党校县级领导干部主体班次学员自2002年以来第一次到内地考察。

在延安学习考察期间，请延安市委党校教师作了四次讲座，即：《延安经济和社会发展战略》、《在延安十三年》、《延安精神》、《社会主义新农村建设》。学员们参观了枣园、杨家岭革命旧址、王家坪革命旧址、宝塔山、延安新闻纪念馆、南泥湾大生产展览馆、黄河壶口瀑布、黄帝陵等地。大家克服经费少、路途远、生活不便等困难，发扬团结互助的精神，始终以饱满的精神、良好的状态开展学习考察活动。在领导的关心支持下，在全体学员的共同努力下，在延安市委党校的积极配合下，圆满完成了学习考察任务，做到了考察路线不改、日程不变、队伍不散，全体学员于7月3日下午乘火车回到库尔勒。

二、延安市基本情况

（一）延安市概况

延安市位于黄土高原丘陵沟壑区,1997年1月撤地设市，辖1区12县、166个乡镇、3396个村委会。土地总面积3.7万平方公里,总人口210.7万，其中农业人口156.26万。平均海拔l000米，年均无霜期170天,年均气温9.2℃,年均降水量500毫米左右。

延安是中华民族的发祥地,是中国革命圣地,是国务院首批命名的中国历史文化名城之一。5000多年前,轩辕黄帝在这里统一了三大部落,建立了中华民族历史上第一个部落联盟式国家。1935年中共中央和中央红军长征胜利到达延安，此后十三年，延安是中国革命的指挥中心和战略总后方，等老一辈革命家在这里领导全国人民夺取了抗日战争、解放战争的伟大胜利，培育了光照千秋的延安精神。

延安资源十分丰富。人均土地面积26亩,已探明地下矿藏10多种,其中石油储量13.8亿吨，煤炭71亿吨,天然气33亿立方米,紫砂陶土5000多万吨。森林总面积2710万亩，林草覆盖率42.9%。以中华民族圣地黄帝陵、中国革命圣地延安、黄河壶口瀑布、黄土风情文化为主体的旅游资源驰名中外。市内有历史遗迹5808处,革命纪念地351处,珍藏文物近7万件，是全国爱国主义、革命传统、延安精神三大教育基地。延安民间文化积淀深厚,陕北民歌、安塞腰鼓、农民画、剪纸等民间艺术享誉海内外。

改革开放以来，延安市立足当地实际，不断完善发展思路，大力实施“开放带动、城市带动、产业支撑”发展战略，全市经济社会发展取得了显著成效。2005年，全市生产总值达到370.62亿元,较上年增长16%,人均1.7万元，一、二、三产比重为8：77：15;财政总收入达到107.5亿元,增长51.9%，其中地方财政收入45.1亿元,增长74.4%;完成全社会固定资产投资160.19亿元,增长6.8%;农民人均纯收入2195元,增长12.4%,净增242元;城镇居民可支配收入7471元,增长17.95%。

（二）延安市的主要做法和经验

一是调整优化经济结构,切实提高经济增长的质量效益。农业方面,坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,制定出台了一系列支农政策措施,不断加大对“三农”的投入。2OO4年在全省率先减免了农业“两税”。2005年，市县财政安排“三农”资金达3.5亿元，较上年增长30%，其中市本级财政投入1.83亿元，较上年增长85.5%。加快发展林果、草畜、棚栽三大特色主导产业,重点扶持发展农副产品加工业,农业产业化水平明显提高，农林牧渔业产值51.99亿元，较上年增长10.2%。粮食总产达74.5万吨,较上年增长1.8%。水果面积累计达344.7万亩(其中苹果191.19万亩，总产95.29万口屯);日光温室大棚累计达7.4万座,蔬菜种植面积22.8万亩,蔬菜产量50.1万吨;羊存栏74.46万只、牛20.26万头、猪58.33万头。80%农户有1-2项稳定的致富产业,三大主导产业收入占农民人均纯收入43.4%以上。工业方面,依托石油、煤炭资源优势，积极发展油化工、煤化工、煤转电等能源化工业。同时,坚持用先进技术改造提升卷烟、食品、机械加工、制药等传统工业。2005年全市规模以上工业企业总产值（含长庆)537.3亿元,较上年增长22.6%,实现利润76亿元,增长62.9%。地方原油产量752.09万吨，加工776.57万吨，分别增长20.1%和19.4%;生产原煤734.89万吨，生产卷烟26.5万箱。工业对经济增长的贡献率83.4%。旅游业方面,抓住国家发展红色旅游的机遇，完善旅游规划,改善交通、住宿、餐饮、购物、娱乐及景区景点基础设施条件,旅游业出现了持续升温和快速发展的好势头。2004年荣获中国优秀旅游城市称号，2005年被授予“红色旅游经典景区”称号,来延旅游人数达到509.4万人次,较上年增长30.7%,综合收入20.2亿元,增长32.1%。

二是抓住政策机遇，加强基础设施建设。“十五”期间，实施了一大批重点项目，改善了发展条件。共完成固定资产投资538亿元,是“九五”的3.7倍。以民航、铁路、公路为主的立体交通网络初步形成,延安机场可起降中型飞机,每天都有往返西安、北京的航班，正在协调新开通延安一重庆一广州、延安一武汉一上海的航班;西安经延安至神木铁路正常营运，西延铁路扩能改造正在实施(复线建设今年开工)，延安至北京的特快列车于去年正式开通;延安至安塞的高速公路建成通车，黄陵至延安、安塞至靖边高速公路可望今年竣工;农村公路建设成效显著，去年市、县两级共投入1.43亿元用于农村公路建设,广大农村地区基本实现了乡乡通油路、村村通砂石路目标。移动通信网络覆盖全市,用户达到65.5万户，固定电话普及率达到每百人20.47部。城市建设步伐加快,延安中心城市建成区面积达到16平方公里,城区有常住和流动人口近40万，市内道路、供水、供热、供电、供气、垃圾和污水处理等市政公用基础设施不断改善,城市功能明显增强。

三是重视生态环境建设。延安是黄河上中游水土流失最严重的地区之一，全市水土流失面积2.88万平方公里，占总面积78.4%。近几年来，延安市以实施退耕还林工程为突破口,全力推进生态环境建设,取得了显著成效。全市13个县区全部被列为全国生态环境建设示范县。截止2005年底,共退耕还林845.06万亩,国家补助钱粮近36亿元,28万户、120万群众直接受益，占全市农村总户数和总人口的78%以上。己下达计划实施期满后，国家补助资金将达到67亿元。

四是扩大对外开放。加强对外经济技术交流与合作,先后与江苏无锡、上海宝山区、深圳龙岗区、北京石景山区等14个市区建立了友好合作关系，基本形成了一条联结东部沿海发达城市的经济协作带。拓宽对外开放领域，与德国埃尔富特市缔结为友好城市。加大招商引资力度。世界500强之一的日本伊藤忠商事株式会社投资的伊天果汁厂己于2003年在洛川县正式建成投产。2005年累计签订招商引资项目合同108个,合同引资40.9亿元。外贸进出口总值达1236.5万美元，创历史新高。

五是重视解决城乡困难群众生产生活问题。2004年启动实施了黄河沿岸和白于山区两个贫困带的扶贫开发工程。两年来，市县财政累计投入3.1亿元,解决了9.12万人的温饱,使10.3万人脱贫。社会保障体系不断健全，城镇五大保险覆盖面进一步扩大。2004年,把人均纯收入低于500元的农村特困人口8.6万人全部纳入低保范围，在农村初步建立了最低生活保障制度。2005年又将农村最低生活保障标准由500元提高至625元,农村低保对象达到12.7万人。今年将城市最低生活保障标准由130元提高到160元，新增低保对象5000人，累计达6万人。

六是加快发展各项社会事业。教育改革不断深化，高中办学规模进一步扩大。大力实施贫困生救助工程，把“两免一补”范围扩大到全市所有农村学生，共24.3万人，在全省率先实现了农村免费义务教育。延安职业技术学院正式组建并开始招生。13个县区全部普及了九年义务教育。基层文化、体育、广电设施不断完善,广播和电视覆盖率分别达到92.6%和94.9%。公共卫生体系建设和农村卫生工作得到加强，农村新型合作医疗制度试点扩大到8个县区，今年将在13个县区全面推行。精神文明建设深入推进，延安市连续6年被评为省级精神文明建设先进市，连续5次荣获全国双拥模范城称号。

七是党的建设全面加强。以保持共产党员先进性教育活动为契机,狠抓了党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,各级党组织的凝聚力、战斗力有了新的提高。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,积极推进干部人事制度改革，制定完善了干部监督、经济责任审计、廉政谈话、诚勉谈话等一系列制度和办法，切实加强了对各级领导干部的教育和管理。深入开展“三级联创”、“双创双争”、“创树万名科技致富带头人计划”等活动,党的基层组织建设进一步加强。坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面推行了建立警示训诫防线工作。

三、赴延安考察的主要收获

参加考察的29名学员基本上都是第一次到延安，大家都怀着崇敬的心情、好奇的心理踏上延安这块圣地。经过实地考察，感到不虚此行，有“四多”，即：听的多、看的多、感想多、收获多，收获主要体现在以下四个方面：

第一，增长了知识，开阔了视野。

延安是中华民族的圣地，是中国革命的圣地，是以为代表的老一辈无产阶级革命家战斗、学习和生活过13个春秋的地方。大家都十分珍惜这次来之不易的学习考察机会，把考察活动作为到党校学习的重要内容，作为锤炼党性、改进作风的必修课，善始善终地参加考察活动。在延安市委党校上课时认真听讲，认真做笔记，认真讨论，开展学习交流；在参观、刘少奇、、等老一辈无产阶级革命家的故居、以及七大会议旧址、宝塔山时，怀着十分崇敬的心情聆听讲解，认真参观每一个地方，在重要场景都合影留念。常言说，百闻不如一见。大家普遍反映，延安之行收获很大，对延安的历史、特别是在延安生活13年、延安精神、延安经济社会发展现状等有一个全面的了解，延安经济发展之快、绿化覆盖率之高、特色林果业发展之好、变化之大，都给我们留下深刻的印象，也学到了一些在书本上学不到的知识，感到知识面更宽了，视野更开阔了，信心更大了。

第二，深化了对延安精神的认识，增强了做好工作的动力。

延安时期是出马列、出政策、出经验、出人才、出作风的特定时期。在长达13年的革命实践中，培育了以延安精神为主要标志的优良传统作风。在赴延安学习考察前，州党校常务副校长肖冀平同志给我们作了《时代呼唤——延安精神》的专题讲座，使我们对延安精神有一个初步的认识。这次到延安实地考察，进一步深化了对延安精神的认识，可以说由感性认识上升到了理性认识。大家一致认为，坚定正确的政治方向是延安精神的灵魂，解放思想、实事求是的思想路线是延安精神的精髓，全心全意为人民服务的根本宗旨是延安精神的核心，自力更生、艰苦奋斗的创业精神是延安精神的显著特色。大家深切体会到，延安精神体现了我们党马克思主义政党的性质，体现了我们党与时俱进的思想风范，体现了我们党与人民同呼吸、共命运的优良作风，体现了中国共产党人一往无前的奋斗精神。延安精神是我们党的优良传统和宝贵财富，无论过去、现在和将来，都是我们战胜困难、夺取胜利的法宝。延安精神贵在坚持，重在实践。我州属于经济欠发达地区，生活条件和待遇无法与东南沿海发达地区相比，要实现州委提出的“十一五”规划目标，即：生产总值年均增长15%，达到600亿元以上；全社会固定资产投资年均增长18%，五年累计完成投资1360亿元；地方财政收入年均增长15%，达到26.5亿元；城镇化率提高到45%以上；外贸进出口总额年均增长12%；城镇居民人均可支配收入达到12000元，年均增长8%；农牧民人均纯收入达到6000元，年均增加300元以上；城镇登记失业率控制在4%以内。除了要积极争取国家政策支持外，仍需要靠各族干部群众艰苦奋斗，仍需要弘扬延安精神。学员们纷纷表示，在全面建设小康社会，特别是社会主义新农村建设和推进自治州新型工业化进程中，要大力弘扬延安精神，坚定正确的政治方向，坚持解放思想、实事求是的思想路线，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神。要以延安精神为动力，振奋精神，增强信心，与时俱进，开拓创新，全力以赴做好自己分管的工作，为全面建设小康社会做出自己应有的贡献，把延安精神真正落实到行动上。

第三，加强了党性修养，锻炼了党性。

党校是培训干部的主阵地，也是锤炼党性的大熔炉。在赴延安考察前，我们学习了党章，撰写了党性剖析材料，对今年以来特别是到党校学习以来党性作了深刻剖析。到延安考察是党性锻炼的一次机会，艰苦奋斗本身就是党性修养的重要内容。在考察期间，学员们吃住一切从俭，没有提过高的要求，体现了艰苦奋斗的精神。为庆祝中国共产党建党85周年，6月23日上午，全体学员在延安宝塔旁重温了入党誓词，一致认为，作为一名党校学员，作为经过党校大熔炉锻炼出来的领导干部，在党性方面应该有坚定正确的政治方向，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，有政治敏锐性和政治鉴别力，在维护祖国统一、反对民族分裂这一大是大非问题上，要始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到立场十分坚定、旗帜十分鲜明，在思想上、行动上自觉与党中央、自治区党委、自治州党委保持高度一致，能够经得住任何政治风浪的考验。

第四，展示了巴州人良好的精神风貌，宣传了巴州。

今年2月，州党校常务副校长肖冀平带队到延安考察；4月下旬，州党校校委李敏到延安代表巴州党校与延安市委党校签订友好党校合作协议时，都给延安市委党校教职员工留下了深刻的印象。这次巴州党校学员在延安学习考察时进一步加深了这种印象，大家统一服装、统一行动，自觉遵守纪律，按时参加听课，不迟到、不早退，上课时没有一个人接听手机，课堂秩序井然。到各旅游景点考察时，严格遵守景区管理有关规定，服从指挥，体现了良好的精神风貌和团结互助的团队精神。大家克服经费少、路途远、情况不熟、生活不便等困难，始终以饱满的精神、良好的状态参加学习考察活动，展示了巴州人的风采。

学员们表示，回到工作岗位后一定要加强学习，努力工作，不辱使命，不负重托，结合学习社会主义荣辱观，大力弘扬延安精神，贯彻延安精神，实践延安精神，时刻以延安精神激励自己、鞭策自己、要求自己，努力完成党组织交给的各项工作任务，让延安精神在巴州大地开花结果，让延安精神永放光芒！

四、几点建议

（一）建议继续组织县级干部主体班次学员到延安学习考察。

延安精神是我们党领导人民在革命、建设和改革实践中所创造的，是中国共产党人在自己的长期奋斗历程中形成的可以张显前贤、启迪后昆的宝贵精神财富。这次第25期县级干部进修班到延安考察取得圆满成功，有了一个良好的开端，标志着巴州党校与延安市委党校合作办学、教学交流迈出实质性一步，也为以后我州党校主体班次学员赴延安学习考察积累了十分宝贵的经验。县级领导干部主体班次学员在单位都担任一定的领导职务，在新的历史时期，做好各项工作，适应新形势、新任务的需要，有必要进一步弘扬延安精神。此外，中组部在延安建有延安干部学院，专门用于干部培训。应充分利用这些有利条件，今后继续组织县级干部主体班次学员到延安学习考察，时机成熟时，还可组织中青班、妇干班学员到延安学习考察，进一步提高在党校学习的效果。

同时，建议改进学习考察方式，不仅在延安市委党校听课，参观红色旅游景点，了解延安的过去，还应组织学员到延安炼油厂、卷烟厂、农村等地实地考察，了解延安企业发展和新农村建设情况，了解延安的现在，增强对延安的感性认识，进一步提高学习考察效果。

（二）加大政策争取力度。

延安市这几年财政收入增长较快，2005年地方财政收入达45.3亿元，在全省名列前茅，一个重要原因是中央给予延安地方开采原油和加工原油的特殊政策。我州属于少数民族地区，油气资源比较丰富，这几年油气产量不断增加。今后，在大力支持中石油、中石化加快油气资源勘探开发、提高油气产量的同时，应抓住中央下发关于促进新疆发展与稳定的11号文件有利时机，积极争取国家政策支持力度，争取“西油西用、西气西用”，实现更多的油气资源在我州境内加工。依托库尔勒、轮台石化工业园区，以原油炼化为基础，以天然气综合利用为重点，抓好中石化300万吨炼油、中石油塔里木炼油厂改造、中石油45万吨合成氨80万吨尿素、轮台30万吨合成氨52万吨尿素、美克精细化工、天源石化100万吨沥青改造等项目建设，加快我州石油石化工业的发展，大幅度增加地方财政收入，争当南疆石油化工带的排头兵。

（三）进一步加强生态保护和建设。

延安是黄河上中游水土流失最严重的地区之一，近几年来，延安市大力实施退耕还林工程、飞播造林、人工造林等措施，取得了显著成效，绿化覆盖率高达42.9%，昔日黄土裸露的黄土高原全部披上了绿装，到处是一遍葱绿。我州地处塔克拉玛干沙漠边缘，属于典型的荒漠干旱地区，森林资源较少，植被覆盖率低，自然灾害频发，生态环境十分脆弱。据统计，全州森林覆盖率只有1.61%，绿洲森林覆盖率16.1%，与延安市42.9%的比例相差很大，生态保护和建设任务十分繁重。林业在新疆在巴州具有特殊的重要性，没有林业就没有各族人民的生存条件，也就没有经济社会的可持续发展。因此，必须坚持“生态效益第一”、“生态立州”的指导思想，学习借鉴延安市绿化的做法，抓住国家林业局率先实行林业援疆的政策机遇，争取国家政策支持，大力实施天然林保护工程、退耕还林工程、“三北”防护林建设工程、林业分类经营，落实国家、自治区、自治州已经出台的林业政策，放手发展非公有制林业，建设高标准农田林网化，提高我州特别是绿洲森林覆盖率，着力建设山川秀美的巴州，为各族人民生活生产创造一个良好的环境，实现经济社会可持续发展。

（四）坚定不移地发展特色林果业。

延安市立足当地实际，大力发展苹果、红枣等特色林果，特别是苹果已经达到一定规模，实现了规模化生产、产业化经营，优质苹果出口或销往其它省区，等外苹果就地加工增值，建成了全国最大的苹果汁生产基地。我州水土光热资源丰富，非常适宜各类果树生长，经过多年的发展，全州已形成以库尔香梨、轮南白杏、楼兰红枣和焉耆盆地葡萄为主的特色林果生产基地，林果加工也有了一定的发展，但是，还存在资金投入不足、规模小、加工程度低等问题，特别是香梨、葡萄发展缓慢，林果业收入在农民增收中的比重偏低，无论是规模还是产量，都无法与延安市相比。当前，要深入贯彻去年11月自治区在我州召开的特色林果业暨技能培训工作会议精神，坚定不移地实施自治州确定的林果业发展目标，加快发展香梨、红枣和葡萄等特色林果业，坚持走高起点、高投入、高标准、高产出、高效益的路子，向品种特色化、产品规模化、经营集约化、管理规范化的方向发展，引进、培育和扶持龙头企业，力争实现三大转变，即：由扩张种植规模向提高品质和效益转变，由分散的基地建设向形成优势特色林果产品产业带转变，由主要生产初级产品向以加工增值、开拓市场转变，争当环塔里木盆地1200万亩特色林果产品产业带加工基地的龙头，使特色林果业真正成为农民增收致富的支柱产业。

（五）依托优势大力发展旅游业。

延安市依托“两黄两圣”（革命圣地延安、华祖圣地黄帝陵和黄河壶口瀑布、黄土民俗风情）旅游资源，大力发展旅游业，成效显著，旅游业已成为当地支柱产业。我州旅游资源十分丰富，拥有23项全国之最和48种类型的旅游资源，占全国旅游资源基本类型的70.6%、新疆旅游资源基本类型的85.5%。近年来，我州旅游业有了一定发展，2005年接待游客215万人次，旅游总收入6.8亿元，但由于受主客观因素影响，旅游收入偏低，2005年旅游收入在GDP中所占比重只有2.1%，与延安市5.4%的比重差距很大，还没有成为支柱产业。要按照自治州旅游发展规划，进一步完善旅游基础设施建设，重点打造塔里木沙漠胡杨公园、罗布人村、巴音布鲁克、环博斯腾湖金沙滩、白鹭洲等一批国家级、自治区级旅游区，提高景区接待服务水平，加强旅游产品开发，加大促销力度。同时，积极发展那音克乡军博园、马兰红色旅游，力争到2010年全州旅游业接待游客315万人次，实现旅游收入17亿元，使旅游业成为我州新的经济增长点。