青白江区第十期青干班赴苏州学习考察报告

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近年来,我区年轻干部总体上讲是充满朝气,充满活力,有想干一番事业的理想,信心和能力.但在一定程度上存在视野不宽,观念不新,工作能力相对不足,发展意识不强的现象.针对这些问题和现象,今年我们加大了干部培训力度,积极探索异地培训模式,成功地举办了青白江区第10期青年干部培训班,取得了明显的成效.

一,培训的基本情况

第十期青年干部培训班,共有60名学员.从10月20日开始安排了2个月学习时间,其中区内集中培训1个月,安排了35个专题,11月22日-30日赴苏州培训考察8天.这培训主要有三个特点:

一是培训内容针对性强.通过对青年干部培训需求的调查摸底,针对青年干部理论知识和实践经验缺乏以及对区情了解不多的实际情况,培训内容紧密结合当前中心工作,精心设计培训专题35个.主要包括邓小平理论,十六届五中全会精神,执政能力建设,领导管理,我区经济发展形势,城市规划,新型工业化,法律法规,中共党史,党性修养和干部修养方面的培训内容.如设置了《现代领导能力特训》《牢固树立科学发展观,努力构建和谐社会》,《坚持科学发展观,做好市县"十一五"规划》,《音乐欣赏》,《干部卫生保健知识》,《政务礼仪》,《我区经济发展现状及发展规划》,《企业环境与企业文化》,《公务员法》等专题.

二是培训师资多元化.根据培训需要,在师资配备上坚持专兼结合,好中选优,既有资深专家,教授,也有授课精彩的领导干部.分别聘请了省,市高等院校教授,市委党校教授,区级部门领导,企业负责人和学校老师授课.如川大教授邓玲,市委党校教授程显煜,刘益飞,川师大教授陈驰等.

三是培训方式灵活新颖.培训将知识传授,理论学习,案例分析,情景模拟,实地考察,研讨交流融为一体,形成灵活多样,丰富多彩的培训特色.在区内集中理论学习时间1个月,到工业集中发展区管委会,城厢镇,龙王镇等地进行了实地考察调研.并创新培训方式,进行了异地培训的初次尝试,选派了40名年轻后备干部到苏州农村干部学院进行为期8天的异地培训.

这次培训,对于丰富干部的理论知识,加深干部对我区当前经济形势的理解,拓展干部的视野和思维,提高干部的身心素养,都起到了十分重要的作用.为办好这次培训班,区委组织部按照孙书记的指示和要求,在今年的培训方式和培训效果上狠下功夫,积极探索异地培训模式,第一次将干部培训班办到了省外,办到了苏南发展模式的典型代表-苏州市,办到了全国闻名的台商聚集区-苏州工业园区和昆山经济技术开发区.在苏州培训期间,主要采取课堂教学与参观考察相结合的形式进行.课堂教学重点学习了《苏州市经济社会情况及发展战略》,《发展苏州民营经济》等专题.重点考察了苏州工业园区,昆山市经济技术开发区,张家港市市容市貌,江阴市海澜集团,华西村,上海大众集团,浦东开发区,南京市和杭州市.通过边听边看,讨论交流,学员们深深感到沿海发达地区思想解放程度之高,机遇意识之强,经济发展速度之快,城市建设和环境之美,城市管理之好,让学员开阔了眼界,增长了见识,触动了心灵,看到了差距,进一步增强了大发展,快发展的意识.尤其是苏州及其所辖昆山,张家港等县级市敢为人先,勇争第一的胆量和气魄,给大家思想上以强烈的震撼.苏州富有特色的园区发展思路和其在招商引资,优化投资环境及其丰富的创新性实践,特别是他们全面落实科学发展观,加快发展方面的开拓精神,先进理念,务实作风,工作方法为我们提供了许多可借鉴的经验和有益的启示.

二,主要启示

(一)与时俱进的思想观念,强烈的发展意识,大力发展外向型经济是造就苏州经济腾飞的主要原因.2004年,苏州全市国内生产总值实现3450亿元,全口径财政收入585亿元,地方一般预算财政收入219.6亿元,给国家上交税收100个亿,在全国大中城市中列上海,北京之后,占第三位;苏州市经济总量在全国大中城市中列上海,北京,广州之后,占第四位.2004年入围CCTV"中国十大最具经济活力城市".

苏州的发展,充分反映了苏州人具有先进的思想理念,强烈的发展意识,明晰的发展思路和快速灵敏的行为方式.多年来,苏州在任何情况下都始终把加快发展作为执政兴市的第一要务,敢闯敢干,敢为天下先.用他们的话讲,就是"不管东南西北风,咬住发展不放松".他们还善于抓住各种发展机遇,在当地流行这么一句话"能抓住机遇的人是能人,错过机遇的人是庸人,丧失机遇的人是罪人".80年代初,苏州不是经济特区,也不是沿海开放城市,但他们积极寻找机遇,出台优惠政策,创造了不是特区,胜似特区的投资环境,成为跨国公司和台商投资比较密集的地方.1985年,昆山市自费兴办国家级开发区,这在全国独一无二.92年小平同志南巡谈话之后,他们敏锐地捕捉到发展机遇,市委书记提出:"拿到开发区的批文就是硬道理",到92年底,全市批准设立了5个国家级开发区,11个省级开发区,若干个乡镇工业园区,为以后工业的发展和招商引资打下了坚实的基础.1994年,苏州市创办了中新联合开发的苏州工业园,在我国开了国际合作兴办开发区的先河,创造了比经济特区建设层次更高,与国际合作更紧密的开发区模式.他们用"小引资小发展,中引资中发展,大引资大发展"的理念,大力招商引资,大搞外向型经济,苏州市区建设了三个苏州城:即古城苏州,新苏州,洋苏州."与时俱进的思想理念使苏州人的思想不断地解放,一次次抓住发展的机遇:经济和社会快速向前发展,达到了中等发达国家偏上水平.

(二)转变观念,因地制宜发展民营经济是苏州实现共同富裕的路子.随着苏州经济的迅速发展,苏州人又积极转变观念,因地制宜发展民营经济,加速了苏州的城乡一体化进程,实现了共同富裕.苏州人以敢为人先的精神和气魄,坚持发展才是硬道理的思路,"遇到绿灯加速跑,遇到黄灯赶快跑,遇到红灯绕道跑."他们没有局限在一些生搬硬套的框条上,领导干部身先士卒,带头办企业,且必须拥有自己的企业.如苏州太仓市璜泾镇原来是一个地方偏僻,经济比较落实后的乡镇,为加快发展,他们结合本地区的实际,从办农业转到办工业上,走工业化强镇的道路,提出了"跳出自己看自己,跳出自己看大家","不靠老外靠老乡,不靠外人靠本地人,不靠国家靠党员个人"的发展理念,坚持立足自己走自己的路,大力发展民营企业.到2004年,该镇的工业销售额就已到70亿元人民币,农民人均可支配收入达22000元人民币,是江苏省的第一位.他们在发展规划上制定了四个三:一是乡镇干部三年内要有自己的企业,不然就退出领导岗位;二是50岁以下的党员三年内要在企业中占有股份,资产要达30万;三是乡镇党委管辖的干部,三年后要有小汽车;四是农民的人均纯收入三年后要达到3000美元.干部上岗前要拿5个证书(英语,电脑,驾驶证,普通话,股份证书).他们发展民营企业的方法是:"双带"即领导干部带头,党员干部带领群众搞企业.要求有了企业才能当干部.考核干部主要是4个指标:以交税,用电,用地,投入的多少论英雄.用他们自己的话讲:"官场上见不到党员干部,市场上到处都是党员干部.璜泾镇每6人中有1人是老板,领导干部是董事长.""看到党员看到1个企业,通过党员干部创业带动推进农民创业.""种地只能活命,工业才能致富","当代共产党员先进性的体现就是要把自己的钱投资到办企业中去"等.苏州太仓市因地制宜,走出了自己发展民营经济的路子,成为了中国化纤加弹基地,推动了当地经济社会的全面发展,推动了党员干部作用的全面发挥.对此,江苏省委给太仓市发展民营经济总结的经验是"做给群众看,带着群众干".

(三)完善的基础设施是吸引台商,外商投资的前提.苏州新加坡工业园区是工业园区规划建设的典范,该园区高起点规划,大手笔建设,不但规模大,发展空间足,而且设计的档次高,创新意识强.该园区突出了"以人为本"理念,注重了生活和环境质量.苏州工业园区的环境营造是从基础设施建设起步的.为了解决资金不足问题,苏州开发区探索了有偿出让土地使用权的"自费开发",一次规划,滚动推进的"巧开发",吸引外商参与基础设施建设的"引凤筑巢",尝试股票上市和借壳上市的"资本运作"等各种筹资渠道,确保了开发区基础设施建设.并完善了商贸等生活设施和医院,学院等公共服务设施建设,让外商"安居乐业".学习考察中,我们还注意到苏州各地注重在土地批租上让利招商.苏州工业园区工业用地开发成本每亩20多万元,但他们一般仅以12―13万元批租.前瞻性地盯住未来税收和对产业发展的带动力,以低价土地,低税收吸引外商投资.

(四)优良的服务环境是吸引台商,外商投资的优势.在加快基础设施,功能设施建设,提高经济发展承载能力的同时,苏州各地还十分注重营造良好的投资软环境,努力打造"亲商,富商,安商"的服务品牌,以服务见长,以服务取胜,营造综合环境的新优势.在苏州,所有职能部门都绝对不对投资者说"不","不说''''不能办'''',只说''''怎么办''''".开发区内通过清理整顿规范各种规费收取,大大削减了收费项目,降低了收费标准.项目审批制度也进行了大力改革,大大提高了外商办事效率,也赢得了信誉.由于对当地投资环境,政策,人员素质有了较高的满意度和信誉度,外商们发挥最大热情,不遗余力地向外推荐苏州,纷纷介绍自己的关联企业前来考察投资,取得了"以商引商","以外引外"的葡萄串效应.

(五)强大的引资合力是苏州招商引资成功的重要因素.苏州市把招商引资工作列入"一把手"工程,领导身体力行,各部门协调配合,专业招商人员全力以赴,形成了上下结合,条块配合,举全市之力的招商引资工作格局.各职部门主动放权,简化手续,在办理审批手续时,不拖不推,能快则快,努力创造条件,主动为外商提供良好服务.苏州全市上下凝聚了一股招商引资的巨大热情和力量,这是推动苏州园区经济不断上新水平的重要因素.苏州各地在招商引资方式上,还特别注重充分利用产业的集聚效应,大力开展产业链招商活动.如近年来昆山积极把握台湾产业资本外移的良机,紧扣电子信息产品配套加工这一环节,积极吸引电子信息产商将加工点或采购点设在昆山,走出一条大中小企业配合,上下游联动的发展路子.

三,几点建议

(一)对我区经济发展的几点建议

1,牢固树立抢抓机遇谋发展的意识.机遇对每个地区来说都是均等的,但是能否抓到需要更多的是勇气和能力,青白江在历史上遇到了很多发展的机遇,也失去了很多的机遇.当前,尤其重要的是必须认真领会中央关于"十一五"规划建议的精神实质,着力在自主创新,体制改革,城乡区域经济的协调发展,建设社会主义新农村和发展循环经济中挖掘发展的大机遇.

2,规划先行,着力生态工业高地建设.城市规划是一项政策性,科学性,区域性和综合性很强的工作,是城市建设,经济社会发展的龙头和先决条件.要把青白江区建设为成都市的生态工业高地,必须有一个统一的,科学的城市规划,综合部署城市各组成部分的用地,对工业,交通,住宅,商业,公共事业,基础设施等进行合理的组织和布局.规划一旦制定,就要严格按照规划来进行建设,任何人不能更改.要走出先发展后规划,发展到哪,规划才到那的规划滞后的怪圈.

3,在体制机制创新上下功夫推进我区工业园区建设.我区工业园区建设发展滞后,借鉴苏州工业园区建设的经验,我们认为要发挥我区工业园区的后发优势,必须在体制机制创新上下功夫.一要建立一套高效,科学规范的管理机制.二要建立一套多元化投入,市场化运作的投融资机制.三要建立一套鼓励创新创业,激发内在活力的激励机制.通过创造公开,公平,公正的竞争环境,制订鼓励创新企业,吸引留住人才的激励政策,为园区建设提供人才保证.

4,把激活民间资本作为发展民营经济的战略举措来抓.随着城乡居民生活水平的不断提高,积累了一笔相当大的民间资本.按照省委提出的促进民间资金向民间资本转变的要求,激活民间资本,实现资本的流通,使之向兴办企业流动来推进民营经济的发展.立足区域优势,充分发挥化工,冶金,机械制造和建材工业和人才优势,大力发展民营企业.鼓励,支持,引导民营企业做大做强.

5,招商方式要有新的创新.改进传统的招商办法,变守株待兔为主动上门,变大海捞针为顺藤摸瓜,采取以外引外,以商引商,网上招商,专业招商,委托招商等形式,提高招商引资实效.要通过引进核心企业,核心项目来带动整个产品链,产业链,用产品链,产业链的形成来带动招商引资.

(二)对干部培养选拔工作的几点建议

1,推行干部异地培训制度化.为盘活现有人才资源,加大干部培养力度,让干部转变观念,开阔视野,增长见识,增强发展意识,提高素质和工作能力,建议干部异地培训形成制度,分期分批安排各类干部到沿海发达地区进行异地培训和学习考察.

2,采取多种形式对干部进行培养锻炼.采取外派,上挂,下派,横向交流挂职等多种形式对干部进行培养锻炼.建议选派一批部门年轻干部下派到乡镇挂乡镇长助理职务;从区级部门挑选一批优秀干部上挂到省,市对口部门进行学习锻炼;挑选部份乡镇中层干部在乡镇之间进行交流挂职锻炼;从乡镇挑选一批后备干部到区级部门挂职锻炼;挑选一批年轻干部到区内重点企业挂职锻炼;挑选一批优秀年轻领导干部到福建等沿海发达地区挂职锻炼.尝试中层干部跨部门交流.

3,改进领导干部考核方法.注重对干部的实绩和创新能力考核.建立工作实绩公示制度,对领导干部工作实绩在本单位内进行张帖公示.注重培养干部敢抓,敢管,敢于创新,大胆工作的作风.建立领导干部日常考核制度,每年安排部分单位进行重点考核,重点听取单位干部群众意见,同时听取区级分管领导,纵向和横向相关单位领导的意见,全面考察了解干部情况

4,创新机制,不拘一格选拔使用优秀人才.针对目前我区用人紧张和选人困难的状况,采取公开招考,公开选拔,外地调入等方式引进高层次人才,打破使用干部的身份界限,聘用部分优秀的事业身份的干部到机关中层岗位任职或机关岗位工作.不拘一格选拔使用优秀人才,为打造北部新城,构建生态工业高地提供坚强的组织保障.

感觉苏州的外向型经济

区委宣传部林立云

■前言

区第十期"青干班"39名学员在"苏州市农村干部学院"接受异地培训.通过8天的学习和生活,对闻名遐迩的"苏南发展模式"的代表――苏州"外向型经济"模式,感受颇深.

由于时间仓促,加之个人认知能力有限,对于苏州"外向型经济"模式,自认不足以形成一个比较理性的认识框架.因此,本人只好将这些个人体会笼统地称之为"感觉".

感觉之一:苏州外向型经济模式具有"外向型生产链"和"外向型消费链"两个部分."外向型生产链"为苏州的GDP做出了巨大的贡献;而"外向型消费链"为苏州经济做出的贡献,或许更加巨大.

苏州"外向型生产链"的"外",指的是"国外".其主要部件有三:国外资金,国外人员,对外贸易.

据苏州市人大副主任孟焕民介绍:苏州外向型经济现状,可用"5432"来概括."5"指的是50%以上的GDP源于外商;"4"指的是40%以上的两税源于外商;"3"指的是30%以上的固定资产投资源于外商;"2"指的是20%的就业岗位由外商提供.

"苏州市农村干部学院"下发的《干部培训教材》显示:2004年,苏州全市GDP达到3450亿元,财政收入585亿元,地方一般预算财政收入219.6亿元,自营进出口总额1032.6亿美元,实际利用外资95亿美元,苏州市经济总量在全国大中城市中列上海,北京,广州之后,居第四位.

在这条光彩夺目的"外向型"生产链"隆隆"运转的同时,通过具体的生活,可以让人强烈地感觉到:一条或许是更加强劲有力的链条同时也在"悄无声息"地运转着.这就是"外向型消费链".

苏州"外向型消费链"的"外",指的是"苏州以外的地方".部件一样有三:外地资金,外地人员,对外价格.

这条"外向"的消费链对苏州地方经济发展做出的贡献,应该是更加令人欣羡的.因为,由生产链带来的GDP无论如何巨大,终究是经济生活中的一个"流量"概念,而由消费链所带来的收入,则是经济生活中一个实实在在的"存量".

支持这条"外向型消费链"不懈运转的强大动力之一,就是"外向型生产链"的现时光环.

外向型生产链的光环,强烈地吸引着苏州以外地区,特别是"欠发达地区"的人员,满怀学习,考察,观摩的良好愿望,蜂拥而至.蜂拥而至的外地人员用自己的金钱,争相为苏州的"对外价格"买单.

以我们所在的"苏州市农村干部学院"为例:每天在院学员估计有200人以上,理由有三:一是在我们到来之时,一批规模大致相同的学员刚刚离开.在我们离开的前一天,学院已经把一大摞教材堆放到了服务总台,准备迎接下一批学员的到来;二是每天早餐之后,学院都有三辆以上的大客车满载学员外出;三是每餐爆满的学院餐厅,摆放每桌10人的餐桌20多张.6天时间,学院以"优惠的价格"对我们每人收取的培训费是1600元,每人每天约为266元.以对我们的价格计,学院每天收取的培训费将超过53000元.

对于这样的价格,作为苏州以外地方的人们,在炫目的苏州"外向型生产链"光环笼罩之下,会十分轻易地认为:苏州的高度发达,支撑了苏州高昂的价格体系.但是,通过观察,个人感觉这样的价格,可以被认为是苏州的"对外价格",也就是说,这是一个苏州人基本上不参与的价格体系.支撑这一感觉的证据有三:

第一,11月25日晚间,苏州市电视台播出一档法制节目,内容是当地法院在审理一起离婚案件时,征求了离婚双方未满十岁的孩子随父或随母的意愿.孩子表示愿意随母.据此,法院判决,孩子的父亲应当每月支付孩子所需抚养费用直至孩子年满十八周岁为止.每月支付的抚养费是多少是区区150元人民币!

第二,苏州市内商场,饭店,同样的商品,同样档次的消费,价格普遍高于成都市内的商场,饭店.面对普遍偏高的价格,慷慨解囊,或者是不得不掏钱的,绝大多数是苏州以外地方的人们.

第三,传闻中,苏州人待客,向以"素净"为其特色.

我无意贬低苏州当地人的生活水平,正如我无意贬低我们在自己的地方懂得如何居家过日子一样.我之所以举出以上三个例证,只不过是为了证明苏州这条"外向型消费链"的存在与强大.

其实,在市场经济条件下,在任何地方,即使是相同的资源,在其配置的过程中,都会形成"内向"和"外向"等价格体系.一个地方"外向的价格"集中体现了当地的"外向型消费链".外向型消费链的强弱,取决于当地有没有一个居于龙头地位的产业,以及这一产业运行状况的强弱.

感觉之二:苏州外向型经济模式具有"无可比拟"与"可以比拟"两种属性."无可比拟"的是苏州"地利";"可以比拟"的是大家共有的"天时"与各具特色的"人和".

任何经济模式的生成,都具有其必然的"天时","地利","人和"等因素.

苏州外向型经济模式所具备的"天时","地利","人和",分别是:国家政策,苏州地缘,人文传统.

1992年,借小平同志南巡讲话发表的东风,苏州先后成立了5个国家级和11个省级"工业开发园区".目前,遍布全市的各级各类工业开发园区,已经成为苏州外向型经济的坚实载体.其中,最为著名的,就是国务院于1994年2月11日批准成立的"中(中国)新(新加坡)工业园区".现在,位于"金鸡湖"畔的中新工业园区已以"洋苏州"的称谓三分苏州市区.

长江三角洲历来就是繁华之地,苏州更具有中国传统文化所赋予的"天堂"般的地缘,因此,苏州对于国外资金,国外人员,对外贸易,具有独特的吸引和承揽优势.

苏州的历史人文传统被苏州人称之为"水文化".表面解释是源于"东方水城"的声誉,深层的含义可能还有"上善若水"的自诩.据说,在历史上的明,清两代,全国100多名科举"状元"中,苏州人占据了20多个席位,这在一个侧面反映出了苏州历史文化的发达,同时也赋予了全体苏州人一种心理的强势.在传统文化强势影响之下,苏州人的经济诉求也一直领先于全国各地.明末清初的中国"资本主义生产方式"就萌芽在手工业,缫丝业非常发达的苏州.按当今苏州人自己的分析,苏州"水文化"包含"勤劳","精细","包容","灵活"四大元素,并以"水文化"为根基,现在的苏州市拥有了这样四张"城市名片":"历史文化名城","风景旅游城市","鱼米之乡,丝绸之府","人文荟萃之地".

苏州"地利"是无可比拟的;苏州由地利而具备的对国外资金,国外人员,对外贸易的吸引和承揽优势也是无可比拟的.因此,从"地利"的角度看,苏州现有的外向型经济模式所能给予外地区人员的感觉,只能是"临渊羡鱼".

对于外地人来说,最具比拟性的,就在于自己与苏州人相比,在对"天时"的认知与把握方面所表现出来的差异.我的感觉是,苏州人对"发展才是硬道理"的理解比我们深刻得多,由此而产生的行动也比我们大胆,比我们快捷得多.苏州人说:"不管东南西北风,咬住发展不放松",因此,早在1985年初,昆山市便开全国之先河,自费兴办了"国家级工业开发区".1992年,小平同志南巡讲话发表之后,当我们还在"以文件传达文件","以会议传达会议"的时候,苏州市委,市政府立即着手向国务院,向江苏省申报各级各类工业开发园区,并明确提出这样一句口号:"拿到批文就是硬道理".在国家有关政策做出调整之前,苏州市先后拿到了5个国家级和11个省级"工业开发园区"的批文,为今天的"苏南模式"以及苏州"外向型经济模式"奠定了坚实的政策基础.

苏州人以其"精细","灵活"等的传统修为,牢牢地把握了现时社会最大的资源――政策资源.

在"人和"方面,虽然苏州的人文传统一直表现着一种强势,但是,无论是"水文化"还是"蜀文化",无论是"鱼米之乡"还是"天府之国",在文化层面和感召力的强弱上,都是可以等量齐观的.这就是我们可以"退而结网"的依据和希望.

感觉之三:苏州外向型经济模式造就了苏州现存的两种社会状态:"成功的展览状态"和"失调的生活状态".成功的展览状态给苏州带来了巨大的政治收益和经济收益;而失调的生活状态则让我们与苏州站在了"协调发展"的同一起跑线上.

在苏州,从各级政府到各类企业,似乎都有一种很强烈的展览意识.在昆山市,政策研究室负责人用沙哑的嗓音,努力地给我们讲授昆山市经济社会发展的道理;在张家港市,我们花钱购买了描述张家港市经济发展概况的资料,并参观了市政府展厅;许可我们进入的两家企业――苏州第一丝绸厂,海澜集团,都有各自的展览大厅.展览状态最为典型的,当属号称"天下第一村"的"华西村".当我们购买了每人80元的"门票",参观了若干标语口号,参观了若干大头人像,参观了黄金作顶的"塔林宾馆"之后,在参观农家别墅时,我非常吃惊地发现,在我们所参观的客厅里,沙发坐垫竟然还套着出厂时的塑料薄膜!我最大感觉就是:全村上下,无处不在表现着一种"展览状态".

苏州"展览状态"所展出的内容全是当地所取得的经济成果.据此,我的感觉是:苏州的展览状态,其实是一种专门为外来人员设置的"经济旅游"状态.

成功的展览状态,吸引了中央领导频频到访,相关政策的制定,试点,调整,出台等,苏州的发展状况或多或少地成为了基准点;成功的展览状态,应苏州以外地区,特别是"欠发达地区"人员的观摩需求而生,并被这些外地人员支撑着,推动着,组成了苏州"外向型经济模式"的一个部分,最终变成了苏州巨大经济成果的一个部分.

与成功的展览状态并生的是一种"失调的生活状态".

"苏州市农村干部学院"《学员手册》显示:2004年,苏州市人均GDP达到57992元,按现行汇率折算超过7000美元;苏州市区居民人均可支配收入14451元.

苏州市人均GDP数据说明,苏州已经超越了"人均GDP在1000-3000美元阶段的''''社会矛盾凸现期''''",已经达到当今世界中等发达国家的发展水平.但是,据苏州市人大副主任孟焕民介绍:目前,苏州各种社会矛盾依然突出.

苏州市区居民人均可支配收入数据说明,在苏州市GDP和地方财政收入以高于全国平均水平1倍以上的速度持续发展了多年之后,直到2004年,苏州市区居民人均可支配收入也只是全国平均水平9422元的1.5倍.两相比较,苏州市区居民收入增长速度远远低于地方经济增长速度.高速度发展的地方经济,并没有让广大市区居民获得相应的实际利益,因此,形成了"GDP增长强,市民消费需求弱"的"失调的生活状态".据孟焕民介绍:苏州市民"幸福指数"测试结果远低于许许多多的"欠发达地区".

这就说明,在苏州的"外向型经济模式"中,GDP和地方财政收入的持续高速增长,实际上是反映了苏州多年来所保持的较高的投资率和投资增长速度.

如果苏州的"外向型经济"继续沿着追求投资率和投资增长速度的道路往前走,到2010年,当苏州市实现"人均GDP达到10000美元"的经济发展目标时,苏州市民的"幸福指数"也会得到同步的提高吗

现在,在全面落实"科学发展观","必须加快转变经济增长方式"的总体要求下,在全国各地开始着手"改变以往过度依赖''''投资马车''''的增长模式,提高''''消费马车''''对经济增长的贡献率"的形势下,我们与苏州一道,又一次站在了同一"起跑线"上.

感觉之四:苏州外向型经济模式已经渐渐改变了我们传统观念中的"天堂".

因为张继的《枫桥夜泊》而成为一个文化标杆的"寒山寺",因为外资的介入而深深刻下了外资的烙印,所以,我再也找不出任何的理由声称我到过曾经魂牵梦萦的那座"寒山寺";金鸡湖畔的幢幢高楼,已经基本上否定了"浓妆淡抹总相宜"般的传统赞美与自信;"小桥流水,别有洞天"的景致已经难觅;天籁般的"苏州评弹",即或听到,也多半出自廉价的VCD……

面对"洋苏州","新苏州"的日益崛起,面对"老苏州"的渐渐远去,心底的隐痛是一个非常强烈,非常无奈的感觉.因为强烈,同时也因为无奈,所以,我无法,也不想做过多的表达.我只是想起了一个许许多多的人都问过的问题:工业化,城市化,现代化,难道非得以牺牲传统文化作为代价吗

成千上万即使是最精致的赝品加在一起,无论如何,永远也抵不过一件哪怕是已经残缺了的真迹.

"精细"的苏州人,在"外向型经济模式"里,在GDP面前,失算了.

当我们的天堂挤满了别人的工厂,当我们的天堂还需要GDP作为标榜,湖水已经变灰,天际也泛起了红尘,就像发红的眼圈里,噙满了酸涩的泪.我们的天堂,已经变成了别人的天堂.

■后记

1,本文纯属个人真实的感觉.

2,六天的苏州之行,感触良多,尚须梳理.

关于调整青白江经济增长模式的建议

青白江区委宣传部林立云

一,青白江现有经济增长模式概述

青白江现有经济增长模式,与苏州"外向型经济"增长模式在本质上是相同的,即:"以地方经济总量――GDP――的增长为主要目标,以''''投资马车''''的拉动为主要动力,以地方财政收入增长为主要诉求"的经济增长模式.

这种模式,因为忽视"消费马车"的拉动,所以形成了自身内部的结构性矛盾.这种结构性矛盾,一是导致"高投入,高能耗,高污染,低效率"的生产方式,二是导致GDP和地方财政收入的强劲增长与广大民众实际收入和生活水平的提高不相匹配,形成"增长强,发展弱"的经济社会格局,使民众对现有经济增长模式失去信心.

二,调整青白江经济增长模式的必要性,紧迫性和现实性

【必要性】党的十六届五中全会明确要求"必须加快转变经济增长方式","城乡居民收入水平和生活质量普遍提高,价格总水平基本稳定,居住,交通,教育,文化,卫生,环境等方面的条件有较大改善."

11月29日至12月1日召开的中央经济工作会议发出了明确信号:中央已决心改变一直以来过度依赖"投资马车"的增长模式,决定提高消费对经济增长的贡献率.

【紧迫性】目前,中央"转变经济增长方式"的思路已经明确,我们与其他地方一样,在转变经济增长模式的要求面前,大家都处于同一"起跑线"上.如果还继续沉迷于以往的经济增长模式,必将又一次错失这一难得的发展机遇.

【现实性】运行多年的"投资马车"在地方经济总量和地方财政收入方面,为"消费马车"的启动聚集了一定的能量;广大民众对于提高收入水平,提高生活质量,分享多年增长的GDP成果,具有比较强烈的要求和企盼.

三,调整后的青白江经济增长模式概述

"以经济社会协调发展为主要目标,以''''投资马车''''和''''消费马车''''的并驾齐驱为主要动力,以地方一般预算财政收入为主要诉求的,''''以人为本''''的增长与发展模式."

四,调整青白江经济增长模式的几个控制要点

【切入点】重大项目

"成青快速通道"项目将使青白江现有"区域经济"结构发生重大变化,这是调整青白江经济增长模式所必须的坚实的物质基础.

在"成青快速通道"项目基础上,再尽力争取"成都北部生态屏障"项目.这是站在全市高度打出"生态立区"这张牌的"大手笔",有利于得到市上的支持,有利于"构建成都生态工业高地"思路的落实.具体操作中的关键之处,在于对于"生态"概念的准确把握(个人认为,"生态"应同时具备以下三方面的内涵:环境――自然生态;工业――循环经济;社会――和谐).

【关节点】把握政策

现时社会最大的资源就是政策资源.一是加强对"发展","生态","区域经济"等理论的研究,为自身发展找到坚定的前进方向;二是注重对上级精神实质的准确把握,以此为支持自身发展的强大资源;三是"用足老政策,争取新政策".

【支撑点】政绩观念,执行能力,第三产业

一是领导干部切实转变"政绩观念",努力培育,壮大社会"中间阶层";二是继续推进规范化服务型政府(机关)建设,提高全体干部执行能力;三是大力发展本地第三产业,并把努力引进外地高质量第三产业作为"投资拉动"的重点.

【发散点】一般项目

"生态示范园区","循环经济示范区","生态小区"等,以项目的方式进行申报,宣传,实施.

五,调整青白江经济增长模式的几点政策建议

由于第三产业是"消费马车"发挥其能量的主要领域,因此,暂作以下三点建议:

1,争取上级关于扶持第三产业的政策.

2,在全区"十一五"规划中,切实做好第三产业项目规划.

3,出台地方性扶持第三产业的政策.

青白江区第10期青干班赴苏考察报告

区政府办瞿泽良

11月22日至30日,青白江区第10期青干班赴苏州学习考察.主要学习了苏州昆山市,张家港市,无锡江阴等地在发展区域经济,对外招商引资,推进城乡一体化以及城市建设和管理工作方面的先进经验.我们增长了知识,开阔了眼界;同时,我们寻找差距,感受压力,进一步解放思想,增强了加快我区发展的责任感和使命感.

一,先进的发展理念,是地方经济发展壮大的基石

这次考察我们把重点放在工业经济,所参观的海澜集团,华西集团,江苏纺织企业等给我们留下非常深刻的印象,其超常规发展的思路和先进的管理理念都令我们惊叹.我们深切感受到思路决定出路,先进的发展理念是经济发展壮大的基石.

首先是思想大解放促进大发展.苏州人以敢为人先的精神和气魄,他们思想解放比内地人早,比内地人快,比内地人超前.坚持发展才是硬道理的思路,"遇到绿灯加速跑,遇到黄灯赶快跑,遇到红灯绕道跑."大力发展个体私营企业,开发专业市场,迅速完成了资本的原始积累和工业化的初步阶段,由劳动密集型产业向资金,技术密集型产业过度,目前已迈入工业化中级阶段.他们没有局限在一些生搬硬套的框条上,领导干部身先士卒,开办企业,实践市场经济,考核领导的指标是贡献,是领导一方百姓致富的能力.以不争论的态度领跑于地方经济繁荣发展的前沿.我们感到在工业经济发展上,解放思想的深度可以决定工业发展的速度,只有敢于解放思想,大胆开拓创新,才能实现工业经济快速发展.

风险与发展同步,敢担风险求发展.市场经济是风险经济,从计划经济向市场经济转轨过程中,地方政府如何行使宏观管理职能,承担起发展一方经济的历史使命.敢于冒着风险,顶着压力求发展,是我们苏州一行最大的体会.同样面临国家宏观经济调控,严格的土地管理政策,苏州在发展经济中就突出了一个"敢"字.在发展经济过程中,在为企业办理规划,用地等相关证照的过程中,只要是有利于经济发展的事情,就敢于找任何领导,直到事情办成为止.他们大手笔发展经济,实现了经济的跨越式发展.

创新与速度同行,勇于创新求速度.创新是发展的不懈动力.90年代以来,苏州人大胆创新,辟建新加坡工业开发区,苏州工业园区,抓住了一个个发展良机.凡是开发区需要决策的事项不再游离于各层次的会议之中,只要开发区工委,管委决定的事项,各有关部门必须认真贯彻执行,凡是涉及开发区的政府职能都以授权的方式把职能延伸到开发区,快捷高效的办事体系,抢抓了许多难得的发展机遇.

二是努力改善经济发展环境.目前,各地在创建优良经济发展环境方面已经形成共识,但具体落实中,效果却大不一样.我们所考察的昆山等地,在改善经济发展环境的做法上与我区相似,但具体运作中更具灵活性和可操作性.

1,抓载体建设,为企业发展提供良好的硬环境.我区在园区建设上对企业入驻和发展起到了一定吸引和促进作用,但还需进一步完善和提高.相比较,昆山在工业园区硬环境建设上的做法就很值得学习.在开发区只要企业入驻,道路,供水等基础设施就在短时间内给予配套到位.甚至在有的企业未开工建设时,道路就已经修到厂区,最大限度的方便了企业的施工建设.昆山与国际大都市上海相邻,土地价格差距较大,吸引了企业的入驻投资.目前,开发区出现了前所未有的发展势头,今年将有50多个建设项目开工建设,一派繁荣建设景象.

2,抓优质服务,为企业发展提供满意的软环境.近年来,我区在服务企业方面,提出了"企业发展就是区域发展,服务企业就是发展经济","干部重要职责是服务,服务是干部主要职责"的新理念,这一点已经变成了全区干部的自觉行动,但是在落实执行层上还存在办事效率低和服务不到位现象.昆山开发区在服务上就突出"快".强调昆山速度,对入驻企业实行第一责任人制,对进区的企业,谁接待谁负责到底,本部门能办的马上办,8小时办不完的加班办,本部门办不了的出面协调办,不把困难留给企业.需要到省市办的手续由各对口业务部门无偿代办.企业开建时,由规划,土地,建设,基建等部门现场办公;项目投产时,由区内设立的企业服务局接手,常年为企业服务.开发区的工作人员都是身兼多职,工作上从不分什么分内分外.

3,改革项目收费,为企业发展提供良好的政策环境.昆山市在政策环境建设上,特别是在收费政策上操作性极强,给人的启发很大.对招商引资项目建设期间实行统一收费,减免标准为投资亿元以上,对市域经济有支撑作用的项目,减免70%;投资千万元以上的高科技,高税源,对市域经济有拉动作用的项目,减免50%;技资千万元以下,五百万元以上的生产项目和超千万元的非生产性项目,减免30%.同时,把个部门的首问负责制,服务承诺制等六项制度的具体承诺汇集成册,送到企业,并向社会公布,通过设立举报电话和走访调查的形式,监督职能部门的行政行为,确保了经济发展环境的改善.

二,招商引资工作举措有力度,切实营造"亲商,安商,富商"环境

昆山之行,带给考察团最大的收获是了解了他们招商引资工作的成功经验,可圈可点的做法使大家颇有感触.

昆山积极倡导优质的概念,争创"人人是投资环境,个个是昆山形象"的人文比较优势,形成公开,透明,高效的办事环境,转变政府职能,强化有效服务,建立健全优质服务的工作机制,推行企业审批时的全程服务,企业建设时的全方位服务,企业运作时的经常性服务体系,实行"一号工程"一把手负责制,强化对企业"不能说不,只能说怎么办"的工作要求,积极倡导"双赢,诚信,团队,效能"的招商理念,打响"团队合作,昆山速度,国际惯例"的昆山服务品牌.

一是政策激励,优化环境.制订了加快市经济开发区,镇工业区建设的政策,颁布了进一步落实"外商直通卡"有关优惠政策的通知,调整出台了"一号工程'''',考核奖励办法,外贸出口的有关优惠扶持政策也在制定中.通过规范政策,优化了开放型经济发展的格局和水平.

二是重在基础设施先行.园区是招商引资的载体,在招商引资过程中始终坚持基础设施先行.共投入资金10余亿元,对市经济开发区进行"基础设施大会战",对各镇工业园区进行重新规划论证,使开发区的基础条件和对外形象得到了整体提升.

三是创新招商,突出"以台引台".在招商实践中,各招商主体"八仙过海,各显神通",每个主体都同时实行3-5种不同的招商方法.而大家都突出的是"以台引台".该市引进的最大的企业都是台资企业.确立主攻台湾招商重点,特别是注重"以外引外,以台引台".根据台商的特点和心理,提出"服务好一个外资企业,就是一本最好的招商引资手册",抓住较早进入几个台商,采取以情招商,以情留商,以情感动台商,为台商办实事,让台商放心,安心,让台商带朋友,引项目,并积极打响"昆山台商投资区"品牌,加快了台商的集聚.通过"以外引外,以台引台",推进了产业集聚和企业向园区集聚,带动了园区经济的发展,而工业园区的发展又反过来吸引了企业的集聚和产业的集聚,形成了良性互动,滚动发展的格局.

四是瞄准招商方向,主攻龙头企业.借助块状经济的特色优势,紧盯住产业龙头企业,开展有针对性地招商,才能早见效果,早出成果.

五是完善功能,提高外资的承载力.在招商引资蓬勃发展的同时,十分重视城市化进程的推进和城市功能的不断完善,每年确定一批政府实事工程用于城市基础设施建设.在自己投入的基础上,广泛引进外来资金,开发建设五星级宾馆,医院,大学,并争取到了海关保税区,商检办事处的设立,极大地完善了城市及服务功能,进一步推进了全市招商引资工作的深入实施.

六是坚持服务创优,提高招商软环境.为营造氛围,先后开展了"环境建设年"等活动,提出"人人是招商主体,个个是投资形象",抓服务载体建设,设立了审批办证中心,外商投诉中心,经济发展环境投诉中心,会计核算中心,招投标中心等服务中心,使政府的行政行为做到规范,高效,透明,公正.为提升服务水平,每年提出一句服务口号,如"你的需要就是我的工作","对外商不能说不,只能说怎么办","项目就是命令,时间就是竞争力","团队协作,昆山速度"等等.做到在项目审批过程中"一条龙"服务,在项目建设时"全方位"服务,在项目投产后经常性服务.同时,抓住正反两方面典型,及时进行宣传教育,使优质服务外商得到了上下的认同.通过组建台湾投资企业协会,建立台商沙龙等一系列活动,切实营造"亲商,安商,富商"环境.