年终综合督查情况的报告

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关于**县*年经济发展

年终综合督查情况的报告

按照市委、市政府的统一部署和要求，赴**督查组一行29人在**的带领下，于1月2日—5日对**县2003年度经济发展综合工作情况进行了督查。督查采取听汇报、看现场、查资料、走访基层干部和群众、召开座谈会、张贴公告、设立接待室接待来信来访等方式进行。在听取县委、县政府全面汇报的基础上，重点督查了财政税收、固定资产投资、实际利用外资、减轻农民负担、基本工资和生活费发放、环境保护、优化经济环境等方面的工作。同时对党风廉政建设责任制执行情况和县级领导班子建设情况进行了考核。现将督查情况报告如下：

一、对**县2003年经济发展的基本估价

督查组对**县2003年经济发展的总体评价是：围绕“三治兴县”，突出发展主题，思路清晰，目标明确，发展迅速，来势喜人，特色鲜明，重点突出，心齐气顺，风正劲足，政通人和，社会稳定，全县经济和社会事业呈现出“一快二高三多”的鲜明特点。

“一快”即经济发展速度快。国内生产总值、规模以上工业企业增加值、外商直接投资、实际利用内资、财政收入、固定资产投资等各项主要经济指标，均以两位数的速度快速增长，有的甚至接近成倍增长。

“二高”即经济运行质量高，税收上一般预算收入的比重、工业增加值率、规模以上工业企业利润都呈大幅度越升，干部工作热情高，形成了想大事、谋发展的浓厚氛围，形成了干实事，促发展的强大合力。

“三多”即投入资金多，2003年是该县历史上固定资产投资最多的一年；建设项目多，新上项目100多个；特色亮点多，小水电开发、城镇建设、教育发展等各项工作亮点纷呈，特色鲜明，成效显著。

督查组认为，**县2003年各项工作所取得的成就，必将对今后的发展产生重大的积极的影响，通过考察**的各种现实有利因素和良好势头，**县的经济、社会各项事业已经步入了增速提质的良性发展的轨道，**这片红色的土地必将成为一片新的热土。

**县2003年经济发展具体表现在以下几个方面：

（一）财政收入提速保质，财力保障逐步增强。财政总收入迈上5000万元台阶，达到了5059万元。完成地方财政收入4000万元，比去年同期增长20.45%。上划中央“两税”1059万元。地方税收收入占地方财政收入的51.75%，比上年增加4.51个百分点。工业税收占一般预算收入的60.25%，增加37个百分点。历年赤字全部消化，摘掉了“赤字县”的帽子，确保了基本工资、“三条保障线”重点支出。

（二）工业发展势头强劲，三大支柱基本形成。大力发展以能源工业、能耗工业、农产品加工业为支柱的特色工业。全县完成工业增加值1.24亿元，增长35.1%，规模以上工业实现利润520万元，增长32.3%，工业对经济增长的贡献率达38.2%。小水电开发继续红火，高耗能企业再上规模，农产品加工业做大做强。全县建成投产电站达到80座，装机8万千瓦，农业龙头企业发展到10家，高耗能企业发展到20多家。三大支柱工业成为**县工业发展的主力军和财政增收的主渠道，实现增加值占全县工业增加值的三分之二强，所创税收占全县财政收入的三分之一强。

（三）农业结构有效调整，产业规模不断壮大。坚持政府引导、市场运作、干部示范、大户带动，加快发展竹木、中药材、有机茶、草食牲畜、食用菌、无公害蔬菜等产业，做大做强竹胶板厂等农业龙头企业，产业链条进一步延伸，产业结构有效调整，六大农业产业规模不断壮大，成为高效农业的有力支撑。全年完成农业增加值1.69亿元，增长5%。

（四）城镇建设亮点纷呈，生态特色日益显现。依托山青水秀、气候宜人的生态优势，**县委、县政府提出了建设生态县的发展战略和生态县城、秀美山城、休闲边城的“三城”目标，一手抓生态保护，一手抓生态建设。以创建省级卫生县城为契机，大力实施硬化、美化、亮化、绿化、净化工程。县城罗霄广场、影剧院、人民医院门诊大楼、移动通信大楼等一批标志性建筑相继竣工。三台山公园建设全面启动，凤岭公园规划完成。城镇品位有效提升，水在城中、城在山中、人在林中的特色和生态县城、秀美山城、休闲边城魅力日益显现。

（五）投资需求强力扩张，项目建设卓有成效。举全县之力搞项目建设，形成了向上争项目、向外引项目、向内找项目和以项目论政绩的浓厚氛围，项目建设成效显著。全年新上大小项目118个，其中投资1000万元以上的项目7个。项目建设有力地拉动了固定资产投资增长，全年完成全社会固定资产投资2.91亿元，同比增长36.5%，其中产业项目投资15140万元，增长81.3%。

（六）发展环境全面优化，招商引资再创佳绩。**县把优化投资环境作为振兴经济的一项重要举措来抓，提出了“硬环境在全省20个贫困县中创一流，软环境在郴州、赣州、韶关‘红三角’居前列”两大目标，一手抓硬环境建设，一手抓软环境优化，精心打造招商平台。全县的经济发展环境全面优化，招商引资稳步快速发展，并逐步由小水电产业向农业产业以及农产品加工业、高能耗工业拓展。全年外商直接投资520万美元，人均外商直接投资增加额16.73美元；实际利用内资19100万元，比上年增长2.79倍。

（七）农民负担切实减轻，人民生活明显改善。完善农村税费体制改革，严格执行教育收费标准，全面实行农村义务教育“一费制”，规范社会抚养费征收和婚姻登记、土地办证等收费行为，切实减轻农民负担，全年未发生一起涉农收费事件。以基础设施、产业开发和村级集体经济项目为载体的开发式扶贫成效明显，城乡居民生产生活条件大为改善。全县农民人均纯收入达到1498元，增长7.61%；城镇居民人均可支配收入达到5422元，增长9.5%。

（八）经济社会协调发展，社会事业全面进步。计划生育工作连续七年被评为全省先进县。综治网络进一步健全，综治工作年度考核位居全市前列。科技投入不断增长，科技创新能力大大增强。教育“普九”成果进一步提高，**一中被批准为省重点中学。民办教育起步良好，濂溪教学大楼、一中综合大楼、青少年校外活动中心等重点工程全面落成启用。学校布局被评为全省先进。特别是以胡昭程事迹为原型拍摄的电视剧《朝霞满青山》在央视8套节目中播出，不仅大大提高了**的知名度，也提高了郴州乃至湖南的知名度。

二、基本经验

1、讲团结，建设了一个好班子。接受查访和参加座谈会的干部群众普遍反映，**领导班子是团结务实的，干部作风是扎实进取的，可以用“心齐、气顺、风正、劲足”八个字来形容。党政“一把手”带班能力强，民主作风好，县四家班子精诚团结，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，工作中相互支持、相互配合、相互补台，领导班子的战斗力、凝聚力、创造力强，在全县营造了谋实事、出实招、求实效的良好氛围，呈现出了一种昂扬向上、锐意进取、执政为民、克己奉献的精神风貌，进一步密切了党群、干群关系，提高了群众的满意度。用**群众的话来说，就是形成了“三多三少”的局面。即“真抓实干的多了，坐而论道的少了；开拓进取的多了，因循守旧的少了；爱民助民的多了，高高在上的少了。”

2、重特色，走出了一条好路子。**立足于本地实际，注重特色，在前几年“以山造林、以林养水、以水发电、以电兴工、以工富县”的可持续发展思路的基础上，又确定了“做山水文章（可待续发展的山水观），走特色路子（特色工业、高效农业、生态城镇、避暑休闲旅游）；下引进功夫（项目、资金），求重点突破（财穷民困、大交通）”的发展思路，把目标定位在水电开发大县、绿色生态王国、有机食品基地、休闲避暑胜地上。督查组认为，这个思路是可行的，方向是明确的，特色是鲜明的，目标是准确的。这些可以从**2003年取得的突出成绩中得到验证，从**人民发展的高昂士气上得到验证。思路决定出路，出路决定生路，没有一个好的发展思路，空谈发展是没用的。

3、抓改革，建立了一套好机制。如出台了鼓励引进和新上富民富县项目的奖励办法，牢牢抓住项目建设这个支撑点，实行“五个一”，即一个项目、一名领导、一个业主、一套办法、一抓到底的运作模式，把扶贫资金、以工代赈资金全部落实到项目，形成了全县上下齐心抓项目的局面。又如出台了鼓励干部参与产业结构调整的规定，实行利益均沾，风险共担，无论干部大小，都可以出资入股，参与产业开发、股份制小水电和非公有制林业等，参与人数达1700多人。同时，掀起了企业改制的热潮，出台相关规定，或租、或卖、或让，盘活企业资产，改革企业产权制度。东山电站以480万元起价，最后以820万元的价格拍卖成功，写下了**企业改革历史上的经典之作。

4、谋发展，营造了一个好环境。**为了“种好梧桐树，吸引凤来栖”，全力打造“低电价、低地价、低收费、低‘门槛’、低价劳动力”的牌子，以“五低”启动民资，吸引外资。对外来投资者给予“一牌、一证、一卡”，“一牌”即外来投资企业合法权益保护牌；“一证”即外来投资者证；“一卡”即外来投资企业缴费登记卡。大力开展“万人测评机关作风”活动，全面进行服务承诺制。营造了“人人架招商金桥，个个树**形象”的良好氛围。正是有了这么一个良好的经济发展环境，**取得了吸引外资520万美元，比去年增长86.4%的优异成绩，这也正是**的民营经济发展迅速，投资增长幅度居于全市前列的重要原因。

三、几点建议

一是要全面客观的、长远科学的搞好产业调整规划，不能只停留在有限的水资源和能耗工业上，要在培养新的经济增长点上做文章；更加注重发展生态农业和劳动密集型产业，产品要从上规模、上档次多做文章，扩大规模效益；提高农业产业化发展的整体水平；注重培育服务组织，健全产供销服务体系。

二是要进一步加大国有企业和集体企业改革力度，盘活资产存量，改革旧体制，激活新机制，妥善处理已改制企业遗留的问题；同时，要搞好乡镇集体企业的改制工作。

三是坚持走可持续发展的道路，进一步注重和加强生态环境的保护，在引进项目上，要符合国家级生态示范县的定位，选择科技含量高、低污染的项目优先发展，逐步关闭现有不符合国家产业政策，高能耗、污染重的小工业企业，实现“生态县城、秀美山城、休闲边城”的目标。