贯彻村民委员会组织法工作自查情况汇报

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根据南宁市人大内务委员会《关于协助做好〈村民委员会组织法〉执法检查准备的通知》（南人办司[2006]3号）的文件精神，我们认真进行了开展自查自检工作。现将我城区近几年来贯彻落实《村民委员会组织法》的基本情况简要汇报如下：

一、基本情况及取得成效

××区位于南宁市首府东南方向，2005年3月份撤县改区后，全城区总面积有1295平方公里，总人口31.46万人，城区下辖5个乡镇，65个村委会，9个社区居委会，2552个村民小组。全城区在2005年8月份村级两委换届选举中共产生村委会干部363名。其中支书、主任一肩挑的共有43个村，占66.2%；村党员干部285名，妇女干部73名，分别占村干部总数的78.5%和16.07%；村干部平均年龄为46.8岁，文化程度比上一届偏高。据调查收集统计，初中以上文化达到96.5%，初中以下文化16人，仅占干部总数的3.5%。一批德才兼备、有文化、有致富本领、群众公认、年轻有为的优秀人才被选进了村委会领导班子，村级干部整体素质有了明显提高。

近年来，××在上级党委、政府的正确领导和有关业务部门的支持下，结合自身实际，积极开展贯彻落实中华人民共和国《村民委员会组织法》一系列活动，充分发挥村民自治作用。广泛调动了农村基层组织干部在农村两个文明建设的工作积极性，有力促进了农村改革、发展和稳定大局。广大村干部不负众望，履行自己职责，创造性地开展农村各项工作，热情为村民服务。据统计：全城区村委会干部组织广大村民开展自我管理，自我服务，组织力量，大力兴建生态文明村（坡）示范活动。经有关部门的验收，有43个村（坡）被××区确定为生态文明村（坡）示范点，共建沼气池20011座，村貌村风得到明显改变；为了发展生产，增加全城区农民收入，村干部还积极组织村民兴修水利共101处，维修和开辟乡村公路306公里；此外，各发动群众，组织资金修善中小学校141间，面积达17021平方米，改善农村教学条件。本着从稳定农村为出发点，积极做好民间纠纷。近几年来，全城区村委会成功调处民间纠纷共969件，成功率达到91.92%，消除了农村不稳定因素，社会风气得到了进一步改变，为振兴××作出了重大的贡献，赢得各级领导充分肯定和广大人民群众的高度赞扬。经过调查综合认真分析排队，城区村委会当中属于作用好的有43个，占60%；较好的作用，属于一般的有15个，占23.08%；作用较差的有7个，占16.92%。被各级政府授予文明村有46个村，占村委会总数69.23%。

二、贯彻落实《村委会组织法》主要做法

我们始终把村委会建设放在首位，严格按照中华人民共和国《村民委员会组织法》规定，坚持依法办事，充分依靠村民的力量，积极开展村民自治民主管理活动，在全城区范围内基本形成一个民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的良好局面。村委自身建设逐步向好的方向发展，成为各级党委、政府做好农村各项中心工作主要依靠力量，村级干部成为带领村民走劳动致富奔小康的带路人，为建设平安和谐的社会主义新农村作出了应有贡献。通过自查总结，我们主要做法与体会有几方面：

（一）提高认识，加强领导。中华人民共和国《村民委员会组织法》是农村村民的切身利益的一部大法，是广大村民依照这部法律来管理自己事情是维护自己权益的一部很好的法律依据，是进一步发扬农村政治民主，扩大基层民主的十分重要法律，也是维护农村稳定，平安农村，促进经济发展的根本保证和前提。近年来，无论是原××县或现在的城区党委、政府，对这部法律实施都给予高度重视，把贯彻落实《村民委员会组织法》工作都列入工作重要议事日程。为了把《村民委员会组织法》认真贯彻落实，做到有领导、有组织地实施开展，并抓出成效，县（区）、乡镇、村分别建立组织机构，明确领导负责、落实各项工作职责，在此基础上，根据自己实际，对如何落实《村民委员会组织法》制定相关文件及资料下发到基层作为指导开展法律的文件依据。为扎实落实这部法律奠下了良好的基础。

（二）采取各种渠道，做好《村民委员会组织法》宣传工作。为了使这部法律能够在农村广大村民认识其性质、内容和重大意义，近年来，我们采取了各种渠道，有针对性地做好宣传工作。通过一系列组织宣传发动教育工作，从而提高基层干部和广大群众对《村民委员会组织法》的重要性认识，激发他们参与和关心村委会组织建设工作政治热情。如在2005年8月份开展村委会换届选举当中，为了让广大村民充分行使自己的权利，调动他们参与换届选举的积极性，我们能过了广播、电视、板报、村务公开栏宣传等形式，围绕五个重点，广泛宣传。一是大力宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》和《××区村民委员会选举办法》；二是宣传教育村民充分珍惜自己的民主权利和懂得行使自己的权利；三是宣传村民直选工作原则和法律依据；四是重点宣传候选人的标准条件；五是宣传民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面。据统计，全城区村级两委换届选举工作中共开展广播宣传150次，印发各种宣传材料12500份，出动流动宣传车15辆，悬挂横额168幅，发放录音带21盒，工作简报14期，出板报74期，受教育面达到85%以上。通过宣传，促进选举进程，群众参选率达到了96.42%，创村极换届选举工作有史以来最高参与率。

（三）以《村民委员会组织法》为依据，搞好村委会换届选举工作。民主选举是村民参与最广泛、最直接的政治民主实践活动，是村民当家作主最好体现，也是搞好村委会建设最根本保证。为此，××区领导十分重视这项工作，在2005年8月村级两委选举中。我××区严格按照《村民委员会组织法》的规定不折不扣地贯彻执行有关条例，做到法定程序一步不少，应交给村民的主权利一点不留，充分尊重民主，让村民完全按照自己的意愿选择村干部，把群众最为关注几项环节工作认真做细、做透、做好，真正取信于民。一是坚持村民直接提名或联名提名村委会成员初步人选；二是坚持召开村民代表会议以通过预选或协商方式进行确定村委员正式候选人；三是坚持选举工作透明公开、公平竞争，把公平、公正、公开贯穿到整个换届选举当中，较好地体现民主选举。由于我城区各乡镇能够依法办事，严格执行××区相关文件规定，选举工作得以顺利开展，据统计，2005年换届选举工作全城区65个村委会、9个社区居委会的选民共有218350人，参与投票选举的选民有210533人，参选率达96.42%，全城区74个村（居）委会均一次性选举获得成功。当选村委员深受广大村民拥护和支持。如那楼镇在去年“两委”换届选举中共有12名计生专干被推选为村委班子成员正式候选人，在投票选举中有5名同志获得高票当选，改变了过去当计生专干不受村民欢迎的历史观念，成为该镇“两委”换届工作的一大亮点。

（四）建章立制，依法建制，以制治村，实现村委会管理监督工作的规范化。我们针对过去村级建设中，普遍存在着制度不健全，管理不规范的问题。在选举工作结束后和开展村民自治示范活动中，我们十分注意抓好依法建章立制，以制度治理村里工作。为了制定一整套村民自治示范工作制度，村委会换届选举期间，在城区、乡镇工作队的指导下，各村委会普遍通过草拟方案，村民讨论、修改，村民代表会议表决通过的步骤，形成正式制度条文后执行。目前，全城区74个村（居）委会均制定了《村（居）规定约》、《村民委员会工作制度》、《财务管理制度》等10条规章制度，并及时上墙公布。在建章立制中，我们还注意对村级档案的规范管理，即对村民会议（村干部会议记录），村民代表会议，民间纠纷调解，村干部的政绩等都有原始记录，并把它规范起来。有了这些完善的制度，规范了村干部遵规治村行为，便于村民根据制度监督村（居）干部，从而推进了农村基层和管理工作逐步走向规范化进程。

（五）积极推行和创建村务公开民主管理示范活动，充分体现民主决策、民主监督。为了扎实有效开展创建村务公开民主管理示范工作，我们按照上级要求，结合××实际，认真抓好各项工作落实，近两年，我们先后召开4次村务公开民主管理示范工作会议，会上，明确每乡镇都有要抓1-2个试点村任务，并指定民政局、司法局、监察局等部门负责对乡镇指导试点工作。在摸索总结试点村的村务公开基础上，下发了“关于规范××区村务公开内容的通知”，要求做到“四个统一”。即统一布置、统一内容、统一标准、统一时间；始终做到“四个明确”即明确村务公开的重大意义、明确公开的指导思想、明确公开的内容、明确工作方法和步骤；抓好“四个到位”，即领导组织要到位、宣传教育要到位、督促检查要到位、部门配合要到位。各乡镇党委、政府对这项工作非常重视，先后成立了组织工作机构，并制定切实可行的实施方案，此外，我们实行了公开内容、形式、时间、程序和管理“五规范”。一是内容规范。村务公开的内容真实地做到“十公开”，部分村还增加了公开内容或更改公开内容。把群众最关心的问题，如财务收支、计划生育、宅基地审批及办事程序公布于众，方便群众办事，接受群众监督。二是形式规范。建立固定的政务、村务公开栏。据统计，全城区所有村都按要求建立有村务公开栏，而且公开栏要硬件质量和标准都是较好。三是时间规范。规定每个季度第一个月为村务公开时间。如有重大事项决定，随时公开。四是程序规范。公开的内容经监督小组全体成员审核认定签字归档生效方能抄写上墙公开；五是管理规范，村村都成立了监督和理财审查小组，具体负责公开内容的监督和财务和清理，建立村务公开栏案。在开展创建活动过程中，城区领导对这项工作十分重视，特别是在城区财政比较困难情况下，除了落实30多万元村级选举经费之外，城区政府还下拔1.3万多元专款作为村务公开专项经费，保证了这次村务公开民主管理示范单位活动的顺利开展。

（六）为基层解决实际问题，充分调动村干部工作积极性。几年来，我城区和各乡镇在加强村委建设工作督促指导的基础上，在市委、市政府和上级业务部门的大力支持下，从实际出发，认真为基层组织解决办公用房和村干部的生活待遇等实际问题。据统计，全城区有三分之二村委办公房已得到解决，村干部的生活补助费每月按足额发放，另外，为了解决村干部后顾之忧，在财政较为困难情况下，政府舍得从财政拿出一定资金作为他们实行养老金和医疗补助或报销有患病者经费。真正体现政府关爱，从而激发他们的工作积极性和创造性，涌现大批村干部积极带领村民走劳动致富的领头人。如那楼镇罗马村委会主任李正存同志，自当选村主任后，他时刻心系罗马村发展大计，积极带领农民发展经济，他为了说服群众，以效益影响村民，自己首先带头发展各种效益高的农业经济项目，在取得成功基础上，走家串户发动村民，在他的影响和发动下，目前，全村优化农业结构，“无籽西瓜”种植、养蚕、温氏养鸡等项目已成为该村农民脱贫致富主要经济来源，特别是温氏养鸡项目，去年全村有22户养殖温氏鸡，年出栏410万羽，全村仅养鸡收入1500万元。在李正存和村委班子共同努力，罗马村一天比一天更富裕。2005年，该村农民人均纯收入达到3800元，成为那楼镇首富村。

三、存在问题和建议

在全面贯彻落实中华人民共和国《村民委员会组织法》实践中我们积累了一定经验，并取得较好的经济成绩，但是，仍存在一些不足地方，跟先进地区相比，仍有一定差距。主要表现有几个方面：一是有的乡镇、村的个别干部仍对《村民委员会组织法》认识不足，四个民主开展得还不够扎实；二是村务公开民主管理个别偏远山区的村，坚持开展不够正常；三是村集体经济仍很薄弱，“空壳村”仍占较大比例，致使村委班子号召力不高；四是妇女干部在村委班子中所占比例较少。建议：一是加大对《村民委员会组织法》宣传力度，各级政府要充分利用报刊、电台等形式广泛宣传，提高该法律知晓度；二是上级要制定相关政策文件来确保提高妇女干部比例基数，充分发挥妇女干部的作用；三是想尽办法和和措施，切实扶持村级集体经济项目。

加强农村自治组织建议是一项长期重要工作，事关农村稳定和发展，在今后工作中，我们将进一步发挥村委会“自我管理、自我教育、自我报务”作用。我们××区将认真总结经验教训，要加大工作力度坚定不移把《村民委员会组织法》认真贯彻好，落实好，从而把我区村委会建设提高到新的水平，为加快建设和谐××和社会主义新农村的目标而努力奋斗。