黄市大理石资源开发的调查与思考

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一、黄市大理石资源的基本情况

大理石是天然建筑装饰石材的一大门类，是由中国云南大理市点苍山所产的具有绚丽色泽与花纹的石材而得名，它并非岩石学定义，而是商品名称。广义的大理石包括大理岩、石灰岩、白云岩以及碳酸盐经不同蚀变形成的夕卡岩和大理岩等，狭义的大理石仅指大理岩。我们通常讲的大理石一般为狭义上的大理石。大理石依其抛光面的基本颜色，大致可分为白、黄、绿、灰、红、咖啡、黑色七个系列，每个系列又依其抛光面的色彩和花纹特征分为若干亚类，如汉白玉、松香黄、丹东绿等，大理石质感柔和，美观庄重，格调高雅，花色繁多，是豪华装饰建筑的理想材料，也是艺术雕刻的传统材料，主要用于加工成各种形材、板材，作建筑物的墙面、地面、台柱，或用于纪念性建筑物碑、塔、雕像等，还可以雕刻成工艺美术品和文具、灯具、器皿等实用艺术品。大理石开采、加工过程中产生的碎石、边角余料也常用于人造石、水磨石、石米、石粉的生产，用于涂料、塑料、橡胶等行业的填料。

黄市大理石被称之为“湘白玉”，品种分为蛋青色、雪花白两种，以蛋青色为珍品，两种品种的储量以蛋青色居多，占65%。黄市镇大理石具有石质纯正、细腻光泽、润如脂、岩性稳、或荒率较高、无有害元素等特点，三度空间光泽度几乎相等，平均为102.6，其可采块度以二级、五级为主，或荒率在36%左右。但其抗压强度只有4左右，不到6-7，硬度不够，比较容易碎，品质中等偏上，仅次于汉白玉，可以代替汉白玉使用。黄市大理石主要分布在上堡、万青、株山、凉亭等五个村4平方公里的范围内，集中在兰家冲、大水井、猛子窝三大采区，以猛子窝、大水井的大理石较好。据1980-1981年湖南省建材工业地质队普查，黄市大理石工业可采储量为4.14亿立方米，其中C级储量220万立方米。2004年，为引进杰力高科有限公司，我市聘请湖南省地质矿产勘查开发局四一七队，对大水井、猛子窝两大矿区再次进行了简单勘测。据勘测，猛子窝矿区工业可采储量为1490.2万立方米，远景储量1959.2万立方米；大水井矿区工业可采储量为808.5万立方米，远景储量为1419.9万立方米，两大矿区共有工业可采储量2298.7万立方米，远景储量3379.1万立方米，总储量5677.8万立方米（为了全面掌握黄市大理石资源真实情况，建议作更详细的勘测）。两大矿区矿床均埋藏浅，开采技术良好，可露天机械化开采。

二、黄市大理石开发现状及存在的问题

（一）开发现状

黄市大理石开采历史比较久远，解放初期即有个体从事开采，但大多为土法开采，规模较小。1975年开始逐步发展，主要集中在猛子窝与大水井两大矿区。据统计和估算，到目前止，猛子窝矿区8个采坑共产约34万m3，年均开采量1.7万m3，大水井矿区3个采坑共产31万m3，年均开采量1.5万m3。目前，黄市三大矿区共有大理石原料开采场69个，板材加工厂有15个，加工设备25套，从业人员700人左右，年产方料2万多m3。大部分规格料、高等级料主要销往河北、福建、浙江等10多个省，其中销往河北曲阳方料达1万m3，外销价格一般在800元/m3左右。一些次料和差料主要在本地企业加工成板材，用作园林建筑材料，主要在本地销售。年产板材1200－1300m3，销售价格1300-1500元/m3左右。黄市大理石有过辉煌的历史，曾被首都人民大会堂、北京故宫、人民英雄纪念碑、武汉黄鹤楼、长沙橘子洲、南岳大庙等建筑采用，2001年重建杭州雷锋塔所用大理石全部取材于黄市镇。但通过调查我们发现，黄市大理石开发呈现以下几个特征：

非法开采。黄市大理石开采场较多，但大部分属无证开采，69个开采场中只有方正石材、黄市汉白玉厂、华洁有限公司等3家企业具有合法开采权，其余企业均属当地农民擅自在矿山无证、无序开采。

原料型开采。黄市大理石开发还属于初级开发阶段，大部分企业都把开采出来的荒料不经过任何加工，当作“石头”直接贱卖给外地，占总量的60%以上。众多个体加工户只能从事简单的板材加工，产品技术含量少、附加值低。目前，仅有华洁、方正石材、黄市汉白玉等3家企业可以加工异形板和雕刻工艺品，整个大理石行业急需引进新技术，进行产业升级，提高产品档次。

浪费式开采。黄市大理石开采是一哄而上，各取所需，各占一方，没有统一规划、统一开发、统一管理，浪费相当大。在开采阶段，成方率只有70%左右；在产品加工阶段，由于设备落后，上等方料加工的半成品率不足70%，边角料加工半成品率不足50%，整个过程综合利用率不到50%，浪费非常严重。再加之目前未收取大理石采矿权价款，加工企业主的综合利用意识不强，造成了大理石资源的惊人浪费，在黄市镇随处可见大理石铺路、护坡的现象，通往黄市的公路有近3公里的路基几乎全都是用大理石铺出来的。方正石材有限公司加工剩下的边料免费送给超牌化工有限公司作化工原料。

小规模开采。尽管黄市大理石开采加工企业较多，但由于行业准入门槛低，审批程序形同虚设，因此大部分大理石生产加工企业均属小打小闹，10多个人一把加工锯，总投资不足30万元，资金不雄厚，技术力量落后，根本无法形成规模，制约了整个行业的发展。

（二）制约黄市镇大理石开发的几个问题

交通运输问题。黄市镇位于我市东南方向，与永兴县交界，境内交通基础较好，耒水纵贯南北，京广铁路支线新生火站距镇政府所在地仅2公里；公路从黄市镇出发沿河而下经泗门洲镇可至灶市街街道办事处，沿河上溯可至永兴县大塘口，另有6公里长的公路通往小水镇，与107国道相连，7公里长的公路通往公坪镇，与107国道、京珠高速公路相交。该镇开采、生产大理石产品的销售主要是通过公路运到火车站，再发往全国各地。但由于黄市镇镇内公路路面损坏非常严重，且年久失修，车辆通行极为不便，从黄市至城区至少需要两个小时方能到达，雨季更耗时，由此造成运输成本较高，运输效率偏低，严重制约大理石产品的流通。由于公路、铁路运输费用的增高，再加上各地竞相加大大理石的开发力度，已经造成了浙江客户的流失，交通运输问题急待解决。

电力电价问题。由于黄市镇农网改造没有完成，目前该镇的用电比较紧张，用电价格较高，特别是大理石开发、加工企业的用电没有享受工业用电价格优惠，每度高达0.826元/度，远高于城区工业用电价格，增加了企业生产成本，影响了企业的竞争力。

无序竞争问题。由于大多数黄市大理石生产加工厂家生产规模较少，流动资金严重不足，有的企业为了生存，不顾商业道德，不惜泄漏商业秘密，竞相压低销售价格，无序竞争非常严重。如前几年杭州重修雷锋塔到我市采购大理石，采购方与我市方正石材有限公司达成2980元/m3销售价格，在采购方到生产地考察期间，一些小的大理石企业为了急于出售库存的大理石，竟然开出1200元/m3报价，使得方正石材公司损失惨重。特别是去年以来，我市大理石的主要销售地河北曲阳县成立了统一的采购公司，统一价格到我市采购，而我市的大理石开采企业，各自为战，相互压价，恶性竞争，造成整个行业的利润直线下降，严重影响我市的大理石做大做强。

安全开采问题。许多开采场为了争夺资源，完全忽视安全生产，潜伏着许多安全隐患。如上堡村采石场，整个山体全部裸露在外，从山脚下到山顶有不下20个采石场集中在狭小的开采区域，且没有采取任何安全保护措施，上下同采、交错开采现象十分严重，安全隐患非常突出，一旦发生事故，后果不堪设想。

三、合理开发利用黄市大理石的思考与建议

（一）明确大理石开发思路，制定大理石产业发展战略。大理石是上天赐于我市的一块瑰宝，如何开发利用好大理石，将直接关系到市域经济发展。尽管前段我市大理石开发取得了一定成绩，但其非法开采、小规模开采、低附加值开采、浪费式开采已经严重制约了大理石产业的进一步发展壮大。因此，要做大做强大理石支柱产业，首先是要明确大理石开发思路，制定大理石产业发展战略。要围绕实施生态经济战略和可持续发展战略，坚持“依法办矿、科技兴矿、开放办矿”，在推进矿山科学开采、调整产业产品结构、提高产品质量、引进龙头加工企业上狠下功夫，延伸大理石产业链，把产品由过去的板材、雕塑延伸到碳酸钙、活性钙和环保餐具领域，促进石材产业系统化、石材产品系列化，力争通过3-5年的努力，把我市建设成为一流的大理石板材加工基地、碳酸钙生产基地、石雕刻制品基地，实现大理石产业的跨越式发展。在具体操作中，要坚持实事求是的原则，分类妥善处理好开发大理石的各类利益矛盾，分三步走。第一步整治。整治是合理开发大理石的当务之急，也是合理开发大理石一项基础性工作。要做大做强大理石产业，首先必须从整治开始。要认真吸取引进杰力高科失败的教训，坚持“先打扫房子，再请客”的原则，先整治、再整合、招商。在整治原则上，要坚持对资源合理化、规范化、科学化开发，对生态实施优质化、良性化、综合化保护，坚持在保护资源、保护生态中开发资源，在开发资源中保护资源和生态环境，凡是非法矿一律予以取缔，并尽可能保护好生态；在整治方案制订上，要坚持堵疏结合、分类处理的原则，方案要一细再细，充分考虑方方面面的情况和利益，并把整治与的整合紧密结合起来，以达到化解矛盾、各个击破的目的；在整治宣传上，要加强《矿产资源管理法》等法律法规的宣传力度，使黄市镇广大群众充分认识到矿产资源属国家所有，必须依法开采、安全开采；在整治效果上，要坚持用铁的手腕、铁的手段、铁的纪律、铁石心肠抓好整治，力争通过整治，彻底改变现有的无序开采状况，开采点最好控制在3-4个以内，即在猛子窝设1-2个点，在大水井设1-2个点，即在如考虑到当地群众利益，可在兰家冲设1-2个点，但最多也不得超过6个开采点，且必须合股依法办矿，做到不留后患，为今后的整合、招商扫清障碍。第二步整合。即在成功整治的基础上，对现有资源进行重新整合，发挥其最大的效益。整合是我市合理开发大理石的近期目标，也是做大做强大理石产业的关键性一步。要积极引导被取缔的非法开采场主和非法生产企业业主以技术、资金、土地、设备等多种形式，或入股、或合资、或合作参与大理石开发。要切实加大协调力度，推进矿权合理流转，通过招标、拍卖、挂牌等方式优化资源配置，扶优、扶强，培植一批骨干龙头企业，重点扶持方正石材、华洁石材、黄市汉白玉等有证企业发展壮大，并鼓励企业“生产上技术、产品上质量、品种上档次、管理上水平”，通过几年的努力，培育一批年产值过1000万元，税收过100万元的骨干企业。第三步招商。把大理石产业培育成全市的又一支柱产业，仅靠市内现有企业根本无法实现，唯一出路是招商引资，引进外商对大理石进行系列开发、系统开发。要坚持“开放开采”，大胆招商引资，采取合资、合作、矿权转让、租赁等方式，引进一批国内外的大公司、大集团参与开发石材资源，引进先进的生产技术、管理方式、营销理念，提高整个石材行业的整体素质。重点要引进一批板材加工、雕刻制品加工龙头企业，以此推动和促进我市大理石产业的迅速壮大，并在适当时机引进一批碳酸钙生产龙头加工企业，以延伸大理石产业链，充实大理石产业内涵。同时，要积极借鉴外地大理石招商引资的成功经验和成功做法，加强与雕刻之乡曲阳等县市合作，加强与科研院校联姻，加强技术人才的培训和引进，走科技开发的路子。

（二）创新开发理念，创办大理石加工聚集区。要利用园区经济的理念和运作方法来改造、提升石材工业发展。根据黄市大理石产业发展的需要，大理石加工集聚区可选在公平、小水、东江工业区，从地理条件来说，小水最好，公平次之，从园区条件来说，东江工业区最好。加工集聚区要充分考虑黄市镇、加工所在地和招商引资单位的三方利益，建立健全税费利益分成激励机制，并对加工集聚区制定优惠政策，在用地、用水、用电上给予优惠，积极引导大理石加工企业向园区集聚，形成规模效应。大理石加工集聚区产业要以板材、碳酸钙生产、石雕刻制品加工为龙头，板材加工要在薄、大、异型开发上做文章，扩大薄、大、异型材生产规模，使其成为板材主导产品；石雕要在艺术品、实用品上下功夫，并向品牌化、艺术化方向提升；碳酸钙要积极扶持开发微细、超细、超微细、母料、活化产品，并向功能化、环保型、应用型方向提升，提高大理石产业的科技含量。

（三）成立大理石开发行业协会，避免恶性竞争。目前，黄市镇大理石开发没有成立行业协会，缺乏能代表自身利益的声音，各自为战，恶性竞争，在大理石交易过程中几乎没有任何发言权，销售价格完全被买方控制，造成黄市大理石销售价格严重偏低。因此，黄市镇大理石矿主强烈要求建立大理石行业管理协会。从调查的情况来看，绝大多数矿主，都要求尽快建立大理石开发行业管理协会，以避免更加严重的恶性竞争。行业协会作为代表和维护本行业生产经营者权益的利益集团，则能及时向政府及其有关部门反映本行业和企业的要求、建议与意见，积极争取政府的政策扶持。同时可以为大理石矿主提供产品加工与销售、市场信息、技术交流与培训、生产指导等服务，缓解小生产与大市场之间的矛盾，还可以代表本协会会员处理大理石交易中的各种纠纷，使企业和开发矿主在自律、互助的基础上形成更大范围的联合行动，统一开发，统一销售价格，从而有效克服小规模生产和分散经营的局限性，提高大理石开发的专业化程度和集约化水平，增强大理石的综合竞争能力，防止和杜绝大理石无序开采、恶性竞争现象的发生。成立大理石行业协会后，可使我市的大理石方料销售价格由现在的1200-1500元/立方米，提升到3000-5000元/立方米。因此，建议按照坚持指导而不干预、协调而不强制、监督而不放任、服务而不争利的原则，引导黄市镇大理石矿主自发成立行业协会，建立健全大理石行业协会章程和规章制度，加强指导，规范和加强行业自律，维护和强化市场秩序，使其能真正成为一个自律、自治和自助的组织，为我市规范开发大理石资源发挥积极作用。

（四）加强基础设施建设，建立健全大理石开发保障机制。一是要尽快拉通泗黄线公路，为大理石运输创造良好的条件。目前，黄市大理石80%的方料是火车运输，只有不足20%是汽车运输；即使是火车运输，也有相当长一段路是公路运输，且现在火车运输的成本已比较高，加之中转困难、手续麻烦、灵活性差，以火车运输为主、汽车运输为辅并经多次中转的运输方式，比单一的汽车运输方式实际成本还要高30%以上。因此，大理石矿主和运输业主希望尽快修通泗黄线公路，既可作为旅游专线，也可带动大理石开发，形成良性发展趋势。同时，发展到一定程度，在资金允许的情况下，可考虑和永兴共同协商，共同出资修通黄市—永兴的公路，可使黄市的大理石、高岭土、煤炭、楠竹等资源，直接通过永兴进入郴州，输往珠三角，建立完善的交通运输网络。二是要尽快理顺大理石工业用电关系，明确用电价格。据市方正石材有限公司反映，其公司用电是作为商业用电，达0.826元/度，而城市工业用电不超过0.6元/度，仅此一项，其公司每年多支付电费近10万元。因此，要尽快理顺黄市供电体制，降低用电成本，按照工业用电对待大理石开采加工。

（五）尽快建立非煤矿产品税费征管机制，堵塞税费流失漏洞。从黄市大理石开采税费征收情况来看，我市非煤矿产品税费征管机制不健全，征管漏洞大，流失的税费较多。据调查，目前黄市大理石按政策收取的税费不足40万元，而实际上可收取100万元以上，大部分被流失了。同时，我市的锰、铁、锡、高岭土等其他非煤矿产品税费征收均存在这方面的问题。以黄市镇为例，黄市镇每天外运非煤矿产品达80余车，但都几乎没收到税费，流失相当大。因此，市委、市政府要高度重视非煤矿产品的税费征收问题，采取行之有效的办法加以解决。建议委托市煤炭相关税费征收办统一征管，在仁义、南京、哲桥、导子、黄市等几个重点非煤矿产品乡镇增设收费站，按国家有关政策统一征收标准，全面加强非煤矿产品税费的征管。据测算，只要对非煤矿产品税费征收到位，一年可增加市财政收入1000万元以上。