赴港澳考察报告

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为认真贯彻中央十六届三中全会精神，借鉴外地经验，加快检察机关的发展，更好地为人民服务，院党组决定2003年12月12日至2004年元月10日，由党组成员、副检察长阿达来提·阿不都热依木和杨永平副检察长带队，分二个组到广州、海南、香港、澳门、广西、越南等地考察学习。这次学习考察的主要目的：一是让大家观光旅游，看看各地风光，二是借鉴沿海省市经济特区和国外的经验，进一步更新观念，理清思路，加快我院各项业务工作的建设。这次活动可以说是天山区检察院建院以来组织的规模最大的一次考察学习活动。考察人员除两位带队的副检察长外，还有公诉科、侦察监督科、渎侦科、反贪局、监察室、控申科、办公室、调研室、检察技术科的干部共12人。

这次考察我们感到眼界大开，思路大开，收获很多，体会也很深，这也是大家的共识。各地导游对我们这次考察高度重视，安排紧密。由于时间紧、节奏快，很多地方未能前往。了解的政治、经济、旅游等方面的信息是在考察中与当地导游、商界人士、司机等交谈和浏览报纸、电视等媒体所获知，不一定都很准确，有些观念和作法也不一定就适合我区检察机关的实际，写来仅供参考。

港澳见闻

1、思想解放，市场开放

香港、澳门实行的是经济市场化、社会多元化及政治民主化三位一体的资本主义制度。大家都知道，市场经济也是竞争经济，因此，香港、澳门给人的总体感觉是竞争无处不在。行业与行业之间，企业与企业之间，人与人之间，随时随地体现着竞争的意识。因为竞争的激烈，促使各项工作的效率不断提高。政府的职能就是引导、激励、支持企业不断创新、发展。因为他们知道市场的主体是企业，创造财富的主体更是企业。由于他们实行的现代企业管理方式，企业人员和高层管理者的经营理念就是一切为了发展，一切为了争取最大利益。港澳人士个人的思想观念也几乎完全与市场经济相适应，似乎每个人都在想方设法开拓创新，思路很多，也很宽泛。公众挣钱、积累、投资、发展的意识很强，只要是政府不禁止的，法律允许的，他们都会尝试去做。赚钱－发展－壮大是他们的第一追求，非常讲实际，具有很超前的意识。为了吸引人才，将人才资源向人才资本转化，香港和澳门特别行政区不惜血本，从内地和欧美等国，用发给百万、千万的年薪和送别墅、送名车、送股权等等高福利的条件广泛吸纳人才，只要有利于当地经济发展，就不惜一切代价。由于思想观念市场化，创新意识市场化，经济发展市场化，加之港澳的经济运行机制和体制与之相配套，政府不用想方设法大力推进“私有化”，投资者、经营者、建设者和港澳政府因为都有利可图，经济发展非常快。

2、政府职能就是服务

香港和澳门是一个三权分立的高度自治特区，有很多欧美自由社会根深蒂固的制度。他们尊重法制，司法机构独立，新闻媒体自由，加之政府高效廉洁、唯才用人和一支坚持政治中立的公务员队伍有效服务运行，大量外国政府机构、民间团体、教会、工会、慈善组织、妇女团体在特区有自己的办事机构和场所，成为政府有效利用资源的坚强后盾和监督者。这些部门推选出来的代表能及时向政府提交各种意见和建议，并参与讨论、磋商、表决，自觉成为市场经济建设和发展的一分子。由于政府采取高新养廉政策，一切靠法律来实现管理，企业、市民法制意识非常强，企业产品品牌意识强，城市到处是各类园区，市民及旅客到各处参观包括特区名人、特首的办公、私房参观均不用购买门票，赚钱均是靠市场，政府就是为企业，为市民和消费者提供良好的市场环境、法制环境、人文环境和投资环境，放手让大家去赚钱，消费。因而，港澳的财团企业和市民都很有钱，很富有。政府的多数项目都吸引民间资本和财团投资，很多路、桥、大学、教会、公共建设等项目均是用民间资本修建、经营、管理。政府需要使用大型会场和体育馆时，出钱租用。就是政府投资建成的大型的项目也是交给工商企业高压不理运营，政府不收取任何费用，也不养闲人。如果是公益事业要使用大型会场和体育馆等设施，出资方，管理者会对使用的政府一方免收费用。我们到各处参观、购物，处处感到香港市民对政府监督效益和政府对民众的关心。他们建的廉价房，只出售给弱势群体，对残疾和生活贫困的人员有一套之有效的保护措施，见不到乞讨人员，法制环境很好，不像港台影片里描写的到处都是黑社会组织在枪杀、干坏事。电视、报纸中有很多栏目专门针对政府人士评头论足，对政府服务不到位的地方直言批评，市民有参与权、知情权，任何事市民都有权发表意见，只要市场和市民不答应，政府就不会去做。我们在香港时，正赶上被香港舆论披露的财政司司长梁锦松漏税被曝光一事，就这点小事，律师天天点评，梁财政天天解释道歉，但香港市民就是不依不饶，并上街游行，要求司法介入，最终迫使梁锦松下台，给了市民一个满意交待。据港澳人士介绍，公务员工作非常勤奋、廉洁，工作不敢有丝毫懈怠。香港的廉政公署如发现公务员有腐败行为，或者因工作不廉洁被查证、曝光，就会被处罚。政府公务员进出的“大门”是敞开的，政府决不养懒人。应该说，监督机制是市场经济有效顺利运行不可或缺的配套条件。这也说明，在一个法制社会，政府官员不能尊重民意或违背民意就会被要求“下课”，甚至受到法律制裁。

3、旅游业已成为支柱产业

香港旅游协会为确保其世界旅游热点城市的地位，吸引内地旅客，不惜花费大量港元。世界旅游组织2001年的两次报告论证，香港均荣膺全球15个最受欢迎的旅游地，是亚洲唯一的最佳城市。香港、澳门市民非常爱护花草树木，整个城市街道卫生整洁，空气清新，无浮尘，公共场所一尘不染。特别是在历经亚洲金融风暴和SARS（非典）疫情的打击后，香港的经济一度下滑，港澳政府积极与中央政府合作，进一步开放旅游市场，内地游客已成为香港最大的客源市场，是对香港经济的最大支持。如果没有内地每年2000万游客的访港，香港经济增长就没有人气和后劲。我们这个团在香港和澳门，不管是在铜锣湾，时代广场、海洋公园还是在太平山、浅水湾、澳门的大牌坊到处都是内地人。特别是澳门的葡京赌场，更是见不到黄头发，高鼻子，蓝眼睛的外国人。具澳门接待的人介绍，澳门75％的税收来源于博彩业，3个赌王建有十几家赌场，世界各地成百上千万的游客天天都在给他们在做贡献。为什么世界各地大量人士到香港、澳门旅游，不仅仅是因为香港、澳门的名气，更重要的是他们那的旅游环境、消费环境太吸引人。香港、澳门特区政府非常重视旅游产业这一“王牌”支柱产业，为此，港澳政府设有专门的机构负责接待投诉，不断地在做大作强旅游业上下功夫，聚揽商业精英，形成了一套行之有效的管理办法，导游根本不敢欺诈消费者，一经发现有欺诈消费者和游客的行为处罚极为严厉。让游客消费，高兴而来，满意而归就是为香港的经济做贡献的服务意识，始终贯穿导游所所领行程和服务之中。

4、危机意识强

香港和澳门面积加起来一千一百多平方公里，人口七百多万，但它是亚洲最具国际化的都市，是一个自由开放的社会，具有最自由的经济体系。据导游莫小姐介绍和当地媒体报道以及我们了解：内地是香港最大的贸易伙伴，占整体贸易总值的42％。由于香港企业大量在国内投资，她估计广东就有500万工人为香港工作。由于过去香港背靠大陆市场，面向世界，素有“中国门户角色”之称。香港过去积累的人力和智慧资本仍非常有价值。时过境迁，随着国内经济的快速发展，这一角色成为过去。内地经济的腾飞使以往香港经济企业逐步迁徙内地。改革开放，内地都在大干快上，上海、北京、大连等一些大城市已经对香港形成挑战。香港也放弃了“唯我独尊”的心态，放下“老大”的架子，面对内地经济，特别是“珠江三角”呼之欲出的“牛市”，他们在思想上、经济上理智地与内地企业开始精诚合作。香港人、澳门人都有危机感。他们认为：没有危机感就没有压力和紧迫感，更不可能有责任感。我的感受是，香港、澳门的绝大多数市民人很勤奋，谨言慎行，刻苦耐劳，尊重教育，不听天由命。当地商界人士处处捕捉商机，他们不安于内地众多城市超过他们，而失志发展一流的国际都会的地位不可动摇、不被取代。

5、金融、物流、旅游、资讯与服务业非常发达

作为国际大都市，香港的资讯业、物流业、服务业、金融市场非常发达，具当地报纸介绍，世界上100家最大的金融机构，有79家在香港有经营业务，有1300家会计行、1600家会计公司、3000家工商管理公司、665家律师行，由于自由开放，香港现在有250多个互联网供应商，政府对网页内容不实行限制，也不会增删和修改，电话普及率为87％，宽带覆盖全部商业楼宇和95％的住宅，是全球最典型的数字化网络城市。在香港的公司和企业只交16％的营业税，个人所得税最高不超过15％，没有其他费用要让企业来交，不像内地许多职能服务机构收取许多各种名目繁多的费用，企业压力很大。港澳政府职能部门所有的经费来源是税收，政府部门擅自收费，会受到处罚。这样的营商环境对企业、资金、人才有强烈的吸引力。我们考察团从进香港的第一天起，处处可见高科技技术广泛应用于交通、海关、民航、码头、大学、体育馆、金融、商贸、酒店等地方。就拿我们出入关来说，因为他们的设备非常先进，边检人员比内地海关少很多，但办事效率很高，通关速度很快。香港的商场经销世界各国的名牌产品，内地游客最喜欢购买数码电子产品和花色品种繁多的钻石、金银饰品，人民币在香港可自由兑换流通。但香港和澳门的生活日用品价格比内地高，水、肉、鱼、蛋、蔬菜、粮食等绝大多数靠内地供应，价格都是内地的几倍，这可能是由于港府对内地货物在数量上严格控制有关。在香港购买50平方米的房屋需要300多万港币，澳门需要50多万；据导游介绍，这几年港澳经济不太景气，市民和中产阶层最喜欢到深圳和珠海购买生活用品，因为内地的生活日用品比香港便宜很多，每遇节假日，港澳人到深圳、珠海等内地采购形成地购物大军非常壮观。

港澳考察给我们的思考

1、必须进一步解放思想、转变观念、强化服务。

思路决定出路，观念决定发展。一个人，一个地区，一个国家，一个民族观念是否与时俱进，思想是否创新、开拓，是决定能否发展的前提。港澳有今天的局面，虽有地理位置等外部因素，但与当地人的思想观念，超前意识和发展思想有密切关系。与其精简、高效、廉洁、民主、开拓、创新的、良好的、现代化的、学习型的政府更是分不开地。我们新疆提倡“稳定压倒一切”是正确的，经济发展没有稳定不行，但只讲稳定不讲发展也不行，一定要在工作中强调发展，服务发展，以改变新疆经济发展滞后局面。老强调“新疆特殊”的旧观念，用边疆少数民族地区的特殊性来淹盖我们的落后性，没有快速跨越式发展的新观念，思想不解放，胆子不大，一切观望，我们只会更加落后。最近我区提出“政府创建环境，企业创建财富”，“一切为了发展，一切围绕发展”的口号，就是观念思想上的一次大解放，也符合小平同志早就说过的“发展才是硬道理”的精神。但我们不能停留在口头上，更不能雷声大，雨点小，要有落实和具体的服务配套措施。

检察机关作为上层建筑的一部分，更应解放思想，转变观念，在加强法律监督，严格执法的基础上，就如何服务我区经济建设上多动脑子。切实落实邓小平同志倡导的“三个有利于”，配合政府作到“三个转变”。即：思想观念市场化；企业经济民营化，政府职能服务化。作为法律监督机关，我们的工作必须体现“一切围绕发展，一切服务发展”的思想去执法、去服务，以达到“强化法律监督，维护公平正义”社会效果。只有经济发展了，政治才能稳定，社会治安才能好转。但对典型的破坏市场秩序和法制秩序的大要案件必须严厉查处。

既然检察事业属于上层建筑，是为经济基础服务的，经济不发展，上层建筑也不可能有所作为。我们打击贪污贿赂、盗窃等职务犯罪和刑事犯罪，就是为经济服务的一种手段。“打击犯罪也是服务”要提到一定的高度来认识，要正确认识打击与服务，打击与保护的辩证关系，有些涉及体制、机制、观念的所谓贪污腐败行为，特别是在当今股份制前提下推进国有企业和国有资产管理体制改革，以及个体经济和民营经济等非公有制经济参股、入股、收购、兼并国有资本经济格局出现的时候，检察机关面临思想观念、法律观念等一系列的挑战，什么是挪用公款，什么是侵占国有资产、什么是行贿受贿，法律的界定与企业家大胆促进民营经济，个体非公有制经济在改革中参与国有经济发展引起的“改革发展中的新问题”，都应引起执法者在执法时慎之又慎。因为我们工作的失察、失误会不同程度地影响企业经济发展的进程，延误企业难得的发展机遇。检察机关应为经济发展保驾护航，努力创造良好的法制环境，我们工作的出发点和落脚点也要体现为经济发展服务，绝不能做发展的“拦路虎”。因此，检察机关在执行时，要学习发达地区如何支持经济发展起来的经验教训，少走弯路。全国企业学沿海发达地区，为什么不学新疆。是人家先知先觉，我们后知后觉，总跟在别人屁股后面走，但还走不好，什么原因？我们认为还是思想不解放、观念太守旧、安于现状，一切等政府，不善于学习，缺少创业勇气等是麻木落后的思想在作怪。

2、进一步增强民主意识。

在香港、澳门我们发现当地政府和民众求真务实，办事效率高，不管是司机还是导游都有严格的时间观念，服务意识很强，人员素质很高。来者就是客，想方设法用友好的“微笑服务”、“直通式服务”让你把钱包的钱拿出来消费，服务的让你不消费不好意思。主动动员游客消费的是我们自己内地人，真不可思议。当地市民民主参政意识也很强，港府任何一个项目和政策的出台都征求民意，让市民和各界财团都发表意见，让大家广泛参与。港府能虚心采纳民众的意见。不象内地有些机关，长官意味十足，对企业、对群众的服务意识不够，对群众的意见和老百姓的呼声根本不去听，政府机关很少搞民意调研。比如前几年我们修了很多又宽、又直，八面威风的路，没过多久，挖了又重修，修好了再挖，可人家港澳人多，车多，道路又窄又弯，也经常修路，就是不堵车。香港导游莫小姐笑侃着对我们说：“你们社会主义康庄大道还不如我们资本主义羊肠小路畅通”，尽管我们不能苟同她的讥讽，但我们考察团成员当时也哑口无言。这从一方面反映出政府在决策前没有很好的采纳专家意见和听取市民意见；从另一方面看是我们的领导水平，民主观念存在问题。

最近中共中央办公厅国务院办公厅2003年下发了一个32号文件，题目是《关于印发加强新疆干部与人才队伍建设的意见的通知》文件要求今后新疆要建设一支“靠得住、有本事、顾大局、讲奉献、爱祖国、爱新疆”的高素质干部队伍。“靠得住、爱祖国、爱新疆”这三条我们检察机关干部绝大多数干部都能作到，但“有本事、顾大局、讲奉献”这三条对有些同志就是考验，我们是公仆，不是老爷。所有的业务都应体现于我们所干的一切是为人民服务，是为经济建设服务这一根本点。

3、加大科技创新的力度，以“科技强检”带动检察业务的全面发展

二十一世纪是信息经济时代，检察技术已超越传统意义上的法医鉴定、文字鉴定、痕迹鉴定，当今的检察工作必须依靠现代通讯、网络和计算机技术为基础的新型科学来实现。我们用一支笔，一本书，加两条腿就能办案的时代已一去不复返。我们必须将高科技技术引入到我们检察业务中，我们的工作才能适应社会快速发展的需要。过去，我们在科技强检方面做了一些工作，取得了一些成效，但到港澳后，我们才发现，我们很落伍，与港澳及内地发达地区司法机关相比还有很大的差距，他们办案、办公早已实现现代化和自动化，我们必须加快科技强检的步伐，加大培训力度，用现代化的装备武装检察机关，走以科技创新带动检察业务大提高，大发展的新路子，为社会主义现代化建设保驾护航。

当然港澳地区不是尽善尽美，也有很多地方藏污纳垢。但一个小小的特区，弹丸之地，只有二个深水港和几座山，没有任何天然资源，却能汇集世界各国的企业、资金和人才到那里发展，凭的是什么手段？我们新疆地大物博，物产丰富，天然资源和自然条件丰厚，有的是石油、煤、铁、棉花，有数不尽的自然风光、风景名胜、高山湖泊，为什么发展就慢，是我们的政策不好，我看不是，我们的招商引资政策不比沿海地区差，为什么企业、资金、人才就引不来，有限的人才还要东南飞，到底是什么原因，我想应引起政府的高度重视。

二十一世纪头二十年，中国面临前所未有的机遇，中国二十五年的改革开放已证明，与其说改革是在寻找出路，倒不如说在为中华民族的生存和发展在寻找出路，这就要求我们的政府要有先行者的思维和改革的胆略，对深层次的体制及浅层次的管理结构大胆迅速地破旧立新。因为改革历史已经证明，人家的思维方式和务实大胆的尝试和渐进思路是不断前进的，借鉴并无太大意义，我们必须要因地制宜，要有奋发、创新，解放思想的胆识，才会有超越港澳的改革硕果，跟在被人后面走，永远会落后。

总之，此次院党组安排我们去港澳旅游不只是观光，目的是解放思想，更新观念，加快我院各项工作建设。通过此行，我们看到了发达地区的做法和经验，看到了差距，找到了差距，看到了港澳人和深圳人勇于实践，抢抓机遇，加快发展的开阔思路，也增强了我们加快发展的紧迫感。我们是人民的检察官，共和国的检察官，人民的公仆，不是老爷，我们的一切工作都是为人民服务的，一切工作都应围绕发展经济这一大局作文章，也为今后检察机关在“强化法律监督，维护公平正义”进一步加强政法工作，切实为改革开放和经济发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境服务社会，服务企业，服务于人民有了更理性的认识，这是党和人民对我们检察机关的最高要求，也是我们的圣神使命和宗旨。