县财政局上半年工作汇报

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2021年以来，县财政局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和五中全会精神，贯彻落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，持续推进经济社会健康稳定发展，现将工作情况汇报如下：

一、持续加强政治建设，落实全面从严治党

坚持把党的政治建设摆在首位，持续推动学习贯彻新时代中国特色社会主义思想走深走实，深入贯彻总书记视察重要讲话和对财政工作重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，全面落实从严治党责任，把讲政治贯穿财政履职尽责全过程。按照县委统一部署，扎实开展中央巡视省反馈问题整改工作，与开展新一轮深化“三个以案”警示教育、党史学习教育、抓好财政重点工作等紧密结合，同频共振、同向发力，不断巩固警示教育成果，持续纠治形式主义官僚主义，夯实财政全面从严治党和党风廉政建设的思想基础。推动财政系统作风不断转变。

二、强化财政收支管理，全力兜牢“三保”底线

（一）上半年财政收支完成情况

2021上半年，财政总收入完成10.5亿元，同比增收6249万元，增长6.3%，其中：地方一般公共预算收入完成7.69亿元，同比增收7759万元，增长11.2%，完成预算的54.2%，高于序时进度4.2个百分点。分收入科目看：税收收入完成6.77亿元，同比下降10.2%，占财政收入的64.4%，比上年同期下降11.8个百分点。非税收入完成3.74亿元，同比增长59.4%。

2021上半年，一般公共预算支出24.49亿元，完成年度预算的55.6%，同比增支1.76亿元，增长7.8%，其中:民生支出20.82亿元，比去年同期增支5531万元，增长2.73%，占总支出的85.02%。

（二）多措并举，强化“三保”保障

坚持优先安排“三保”支出。按照国家标准的“三保”支出范围和标准测算，我县2021年“三保”支出需求31.57亿元,我县2021年一般公共预算可用财力42.58亿元，其中安排用于“三保”预算31.57亿元，“三保”支出预算安排不留缺口。截至6月底，我县“三保”累计支出22.6亿元，支出进度71.6%，高于序时进度21.6个百分点，高于财政总支出进度16个百分点。为做好“三保”工作，县财政局严格控制“三保”之外的预算追加，实时关注库款情况，提高库款监测时效性；不断强化分析研判，合理安排支出顺序，统筹做好各项财政支出；每月保持合理的库款规模用于保障“三保”特别是工资性支出，确保不发生拖欠工资现象；积极盘活财政存量资金，调整支出结构，大力压减一般性支出，盘活及压减资金重点用于“三保”等支出。2021年上半年压减支出600万元。

深入推进国库集中支付制度和公务卡制度改革，继续完善大平台动态监控系统监控规则，积极探索实施国库集中授权支付方式，提升支付效率。2021年上半年，国库支付中心完成直接支付44807笔，结算金额50.64亿元，授权支付2255笔，结算金额1.02亿元。公务卡结算3408笔，金额1155万元。

（三）抓好财政直达资金使用管理

1.直达资金预算安排情况

一般转移支付直达资金2.6亿元，预算安排以民生为要，切实保障基本民生、工资发放和机构运转，兜牢“三保”底线。重点用于部分民生工程项目配套及工资相关性支出等。共同财政事权转移支付资金7.21亿元，预算安排主要用于特困群体生活价格临时补贴、城乡居民养老保险补助资金、义务教育补助经费、就业补助资金、基本公共卫生服务补助资金、农田建设补助资金等。专项转移支付资金263万元，预算安排主要用于创业担保贷款贴息中央承担部分。

2.直达资金预算执行情况

我县预算安排直达资金共计12.13亿元，其中：中央预算安排9.84亿元，省级对应安排1.38亿元，县级对应安排0.91亿元。截止6月30日，已累计支出6.51亿元，支付率53.6%，超时序进度3.6个百分点。对财政直达资金的管理，严格按照中央、省、市相关文件要求，在系统内精准标识，形成的支出及时导入监控系统，杜绝以拨坐支虚列支出和划转到预算单位实有资金账户现象，确保全部直达用工单位、企业或补助到个人，切实发挥在“六稳六保”中的重要作用。

三、强化政府性债务及债券资金管理，保障政府重点项目建设

1.严控法定限额内地方政府债务风险，一律采取发行政府债券方式规范举债。在省财政厅核定、省政府批准的地方政府债务限额内，积极申请发行地方政府新增债券。着力防控地方政府隐性债务风险。重点是坚决遏制隐性债务增量。对我县150家单位自身债务增减变化情况，实行财政部债务监测系统月报制度，随时掌控我县债务增减变化、债务到期状况和到期偿还情况。

2.做好专项债项目的储备和发行。重点摸排我县2021年度急需实施的政府重大项目工程需求，包括医疗卫生、重大水利工程、生态环保、乡村振兴、城镇基础设施等公益性建设。2021年上半年已申请债券资金11.03亿元，其中新增一般债券资金0.9亿元，用于支持我县义务教育基础设施建设、巩固脱贫攻坚成果项目；新增专项债券资金7.12亿元用于我县乡村振兴、交通基础设施建设、水利、园区基础设施建设；为缓解财政还款压力，申请发行了再融资债券3.02亿元，用于偿还到期政府债券。

3.加强债券资金项目的绩效评价。为落实全面实施绩效管理要求，强化支出责任，提高债券资金使用效益，委托第三方对我县2020年度债券资金使用项目进行事中和事后绩效评价，对债券资金项目分为投入、过程、产出、效果四个方面进行评价。评价结果为优秀等级，对评价过程中发现的问题，已要求项目主管部门和实施单位及时作出整改。

四、发挥金融监管职能作用，促进经济社会稳定

（一）全力服务经济高质量发展

1.持续扩大信贷投放总量。今年5月末全县贷款余额332.24亿元，比上年同期241.68亿元增长37.47%，比年初290.95亿元增长14.19%，增幅居全市第一。5月末余额存贷比90.14%，较上年同期（73.69%）和今年年初（85.98%）有较大幅度提高。

2.进一步优化营商环境，全力服务实体经济。今年以来各银行共为345家企业发放贷款14.89亿元。同时，进一步降低普惠小微企业贷款利率，全县普惠小微平均利率从年初的5.79%降为5月底5.49%。县担保公司对小微企业继续实行1%的优惠费率，5月底的平均担保费率为0.88%。积极引导金融机构优化金融产品。农行推出“惠农贷”累计投放4.6亿元，增量3.3亿元；建行推出“云易贷”累计支持81户，投放金额8500万；蚂蚁电商惠农贷累计支持电商20户，投放金额1200万，增量800万；县担保公司对担保产品也进行了创新，同中行合作开展“电商贷”，已完成放款1笔，金额300万；“总对总”业务已完成放款5笔，金额420万元；继续开展“税融通”，已放款12笔，金额3645万元。

3.认真落实“四送一服”工作。4月份开展专项行动共走访企业40家，上报企业反映问题18条，收到县“四送一服”办交办融资相关问题47个，现已办结42个，预期可为14家企业提供融资支持6335万元。

（二）防范化解金融领域重大风险

1.稳妥化解地方法人金融机构风险。持续强化对代偿回收和不良贷款风险化解的督导，以清理公职人员欠款为突破口，加大工作推进力度，县农商行3月以来收回不良贷款2751万元，其中借新还旧2342万元，公职人员欠款117万元（不含职工自借）；县担保公司3月份以来收回代偿款133万元。

2.认真开展防范非法集资工作。为防范处置非法集资及高利放贷问题，多次组织银行及保险业开展非法集资宣传及线索摸排，严防新增注册在我县的互联网金融机构。排查出1家企业涉嫌非法金融活动，并于3月份联合公安等部门进行清除取缔；发放《致广大群众的公开信》34万份，进一步向群众普及金融常识，做到宣传全覆盖。

五、认真谋划推进民生工作，落实各项惠农惠民政策

（一）发挥财政职能，保障基本民生

今年我县33项民生工程有目标任务的31项，初步测算，2021年民生工程计划投入资金20.58亿元，其中:中央资金10.55亿元，省级资金2.91亿元，市级配套资金0.34亿元，县配套资金3.27亿元，群众缴费、自筹或融资3.51亿元。截止6月底，民生工程项目实际支出10.43亿元，实际支出率50.7％。我县各项民生工程平稳有序推进，补助补贴类项目有序开展，做到应保尽保、应补尽补，资金发放完成时序进度

结合我县实际，代政府拟定并印发《县人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》（政秘【2021】36号）文件，细化目标任务。根据《市财政厅关于2021年民生工程资金筹措事项的通知》精神，制定了县2021年民生工程资金筹措方案，开展年度资金需求测算，为民生工程实施提供资金保障。

（二）认真落实各项财政惠农政策

1.不断加强惠民惠农财政补贴资金管理发放工作。目前“一卡通”系统中共有农户22万余户，2021年上半年通过“一卡通”系统共发放各类惠农补贴资金2.28亿元，涉及11个大类，23个小项。

2.扎实开展创业担保贷款和政策性保险工作

积极做好创业担保贷款发放、审核、贴息工作，截至目前，新发放创业担保贷款32笔505万元，贷款余额5556万元，财政贴息131万元，创业担保贷款财政贴息政策有效带动了社会就业创业，极大的缓解社会就业压力。

2021年我县政策性农业保险的午季小麦和果树特色保险共计投保72.91万亩，总保费收入2184万元，县财政配套保费计1060万元，农户自交583万元。

3.认真谋划农村公益事业财政奖补工作。2021年中央及省级财政下达农村公益事业财政奖补资金959万元，重点用于美丽乡村示范点建设项目、村内断头路和急需解决的村内下水道项目。

六、巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴

1.积极争取上级资金。截至目前，共收到2021年度上级资金6.39亿元，其中：中央资金3.75亿元，省级资金2.24亿元，市级资金4010万元；足额落实县级投入。预算已安排县级财政推进乡村振兴补助资金7000万元；安排农村“三大革命”补助资金2600万元用于农村人居环境项目；及时做好资金拨付。截至目前，各级资金（含结转资金）实际支出4.57亿元，其中：农业项目资金支出1.64亿元，地方政府债券支出2.12亿元，林业项目资金支出1747万元,扶贫项目资金支付4375万元，农村“三大革命”补助支出1911万元，其他支出147万元。

2.建立健全资金管理制度。为贯彻落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，加强过渡期内财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）管理，根据中央、省、市有关规定，制定县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理细则。

3.持续做好脱贫人口小额信贷的管理回收工作。协调县农商行加强小额贷款监测，提前做好年度内到期贷款回收准备各项工作。截止目前，存量贷款2914户，金额9951万元，无逾期情形。

七、存在问题

1.财政收支矛盾加剧。财政收入总量不大，实际可支配财力很难实现较快增长。民生工程、脱贫攻坚等财政支出大幅增长，刚性支出不断增加，“三保”压力加大。

2.民生工程项目进度较慢。我县民生工程总体资金支出进度较低，没达到序时支出进度（41.6%），特别是城市社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设、新型职业农民培训、农村危房改造等项目，截至目前，尚未有实际支出。

3.财政偿债压力加大。经济发展增速放缓、地方财政收入降低大大削弱了政府偿债能力。部分债券项目建设周期长、收益能力差，不能覆盖偿债资金需求；偿债资金来源主要依靠财政收入及发行再融资专项债券，方式渠道单一，一定程度上增加了政府未来偿债风险。最近几年我县面临偿债高峰期，财政承担的支出责任翻倍增长，完成今年化债任务难度进一步加大。

八、下一步工作打算

（一）努力抓好财政预算管理

一是加强收入预期管理，提高财政收入质量，健全财政收入走势预研预判机制。二是优化财政支出结构，切实兜牢“三保”底线，集中财力保障脱贫攻坚、民生改善等重大政策、重大改革、重大项目落地。三是强化预算执行管理。压实支出责任，巩固预算执行考核结果与预算安排挂钩机制。四是全面实施预算绩效管理，健全预算绩效管理体系。五是扎实做好2022年预算编制工作。

（二）加快规范实施民生工程

一是狠抓工程进度和资金进度。进一步规范实施过程严格按项目实施办法、绩效评价方案要求，规范实施程序，提升管理水平，确保各项工程组织实施能够经得起省、市、县绩效评价和审计部门的监督检查。二是加大宣传力度，落实宣传工作包保责任制，增强宣传实效。三是强化重点协调，充分发挥组织牵头引导作用，协调解决项目实施过程的问题，确保民生工程工作快速推进。

（三）进一步加强政府性债务管理

一是认真落实《县政府性债务风险应急处置预案》，通过债务率、新增债务率、偿债率等指标构建科学合理的指标体系，对债务风险和财政运行情况进行动态监测，对债务风险进行预警和提示。二是继续做好发行非标专项券的申请和发行工作，积极协调项目主管单位发行材料整理上报工作，落实债券资金的规范使用管理。

（四）统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作

一是谋划好健全财政支农投入政策，进一步建立健全农业农村投入稳定增长机制，着力推动财政“三农”工作再上新台阶。二是持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，过渡期内仍将巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴战略的重要内容。