行政执法三项制度推行情况汇报

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根据《中共省委全面依法治省委员会办公室关于开展行政执法“三项制度”推行情况“回头看”专项行动的通知》和《市司法局关于对全市行政执法“三项制度”实施情况进行检查的通知》要求，现将区行政执法“三项制度”推行情况汇报如下。

一、基本情况

2019年以来，区认真贯彻执行省、市法治政府建设年度工作要求及相关会议精神，全面推行行政执法“三项制度”。在执行省政府办公厅《实施方案》和市政府办公室《工作方案》的基础上，制定印发了《区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，细化了目标措施，成立了领导小组，明确了工作职责，并于2019年8月和2019年12月组织乡镇、街道和执法单位分别对执法信息公示录入和行政执法“三项制度”进行集中培训学习。同时，将行政执法“三项制度”推行情况纳入法治政府建设考核范围。在此基础上，根据工作安排，于2019年11月和2020年5月分别对法治政府建设和行政执法“三项制度”推行情况进行专项督察。在具体工作中，执法部门强化执法信息公示，并对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等执法过程进行跟踪记录，确保主要执法环节能够有据可查。同时，对照权责清单，全面梳理法制审核事项，认真开展法制审核工作。

二、主要工作

（一）全面推行行政执法公示制度。一是结合第五轮行政执法证件换证工作，对执法机关执法依据进行梳理，依法确认执法机关主体资格。同时，对执法人员进行清理，依法确认执法资格。经梳理确认，44家单位具备行政执法主体资格。在此基础上，组织符合条件的861名执法人员参加了网上考试（及格553人）。目前，行政执法主体资格证和执法人员执法证件已核发到位。二是按照《省行政执法信息公示办法》，在政务服务专网公示部门单位权责清单，明确了设定依据、责任事项、追责情形、监督方式和救济渠道等内容。同时，深化“放管服”改革，完善服务指南和工作流程，通过政府网站、政务大厅、服务窗口等平台向社会进行公开，接受群众监督。三是按照“双随机、一公开”要求，执法部门在制定公示年度检查计划时，列明检查对象、检查频次和时间安排。同时，在执法过程中，基本履行了公示责任，对亮明执法证件、告知执法内容和出具执法文书进行要求。四是依托省行政执法信息公示平台，录入执法主体、执法人员、执法文书、执法结果、裁量标准等执法信息。同时，按照省行政执法统计年报标准，统计填报年度行政执法相关数据。目前，2018年度和2019年度执法信息补录工作基本完成，2020年执法信息录入工作按进度跟进。

（二）全面推行执法全过程记录制度。一是加强行政执法能力建设，在执法活动中能够做到收集和保存证据，体现了行政执法的基本要求。在此基础上，督促指导相关部门单位在调查询问、现场勘察、听证告知、处罚决定等环节推行说理式行政执法文书。同时，在平时检查和业务指导的基础上，抽查相关单位形成的80余卷执法案卷及检查记录进行集中评查，并对发现的问题进行通报整改。二是指导相关执法部门建立执法全过程记录制度，采用拍照、录音、录像、执法记录仪记录等方式，在调查取证、查封扣押、强制拆除、送达执行等关键环节进行跟踪记录，并定期对音视频资料进行抽查和检查。三是在疫情防控期间，指导相关部门单位认真落实行政执法责任制，对现场检查、调查取证、查封扣押等重点环节进行音像记录，确保执法行为于法有据、有据可查。同时，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展传染病防治法、突发事件应对法等与疫情防控相关的法律法规，引导广大人民群众配合支持疫情防控工作。

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。一是在贯彻执行《区重大行政执法决定法制审核办法》的基础上，健全了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的行政决策机制，为行政执法提供了制度保障。二是遵循“四个准确把握”的原则，即准确把握审核主体（执法部门设立法制机构的，由法制机构审核；未设立法制机构的，由指定机构或审核小组审核）、准确把握审核层级（以政府名义作出的重大执法决定，由政府法制机构进行法制审核；由执法部门作出的重大执法决定，由部门法制机构或者审核人员审核）、准确把握审核责任（明确审核机构、指定机构或审核小组责任；明确审核人员责任）、准确把握审核程序（法制审核作为重大行政执法决定合法、有效的必经程序；未经法制审核或审核未通过的，不得作出行政执法决定）。三是为充分发挥法律顾问在行政决策和法制审核方面的作用，制定下发了《区人民政府法律顾问工作规则》和《区人民政府法律顾问遴选聘任办法》。在具体工作中，对于重大疑难复杂的案件，邀请执业律师和专家学者参与法制审核工作，提高法制审核质量。同时，建立完善工作台账，提升工作效能。

（四）强化各项保障措施。一是在成立区全面推行行政执法“三项制度”领导小组的基础上，各单位相应成立了领导机构，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，工作人员抓落实的工作格局，推动工作有序开展。二是根据工作安排，于2019年8月和2019年12月组织乡镇、街道和执法单位分别对执法信息公示录入和行政执法“三项制度”进行集中培训学习，重点对行政执法事前、事中和事后监管及行政执法信息公示网络平台操作方法进行培训。同时，对工作中遇到的新情况、新问题，加强沟通协调，提升工作效能。三是按照省市相关文件精神及工作要求，在2016年开展依法行政示范单位创建活动的基础上，结合平时检查和业务指导情况，积极组织各单位开展行政执法示范单位自评工作。在此基础上，通过抽查资料、调阅案卷、业务交流等方式，对具备创建条件的3家执法单位予以推荐。四是组成督察组，于2019年11月和2020年5月分别对乡镇、街道及部分执法单位法治政府建设和行政执法“三项制度”推行情况进行专项督察，重点对思想认识不到位、相关制度不健全、执法案卷不规范、软件资料不齐全和执法能力不强、审核力量不足等方面存在的问题提出整改意见。

三、工作成效

（一）依法行政意识进一步增强。随着行政执法“三项制度”的有效推进，领导干部及工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显提高，尽量避免出现矛盾激化和滥用职权的现象，巩固了执法人员依法用权的约束意识。同时，进一步激发了广大群众学法用法的自觉和维护自身合法权益的意识，法治政府建设有了更加广泛的群众基础。

（二）执法机制建设进一步强化。推动落实重大执法决定法制审核和行政决策风险评估机制，在此基础上，建立健全相关工作制度，为规范执法行为奠定了基础。如税务部门和烟草部门能够形成一套较为完整的制度体系，为此项工作顺利开展提供了保障；如住建部门和文旅部门能够较好执行重大执法决定法制审核制度，制作的行政许可案卷内容完备、材料齐全。

（三）法制审核质量进一步提升。部分执法部门把加强法制队伍建设作为重点，单独设置了法制机构，为提高法制审核质量奠定了基础。如市场监管部门设立了法制股室，并增加了1名专职法制工作人员（已取得法律职业资格），保证了案审质量；如公安机关形成派出所先期审核、法制大队全面审核、主管领导审核签批的工作机制，并全程实现网上审签。

（四）执法设备投入进一步加强。为了落实执法全过程记录制度，一些单位在财力紧张的情况下配备了照（摄）相机、录音笔、执法记录仪等音像设备。如公安机关和城管部门为一线执法人员配备了执法记录仪，并购买了存储服务器，为落实执法全过程记录制度奠定了基础；如税务部门拟建立音像记录整理工作阵地，为推进执法全过程记录提供了保障。

（五）行政执法力度进一步加大。结合疫情防控工作，各单位普遍加大了执法力度，人民群众比较满意。如卫健部门以落实“三项制度”为抓手开展执法检查专项行动，同时开展传染病防治法、突发事件应对法等与疫情防控相关的法律法规，引导广大人民群众配合支持疫情防控工作，群众反映良好。

四、存在的问题

（一）思想认识不到位。一些单位重视程度不够，没有把推行“三项制度”纳入重要议事日程，工作还停留在表面；一些单位工作制度不健全，工作安排部署缓慢，行政执法“三项制度”推动落实相对滞后。

（二）执法信息公示不到位。一些单位没有按照“谁执法谁公示”的要求，未及时在信用“行政执法公示”专栏进行公示或更新执法信息，部分信息仍存在空白；一些单位没有严格履行公示责任，在执法过程中存在未亮明执法证件、未全面告知权利力义务等情形。

（三）执法全过程记录实施不到位。一些单位执法文书不规范，存在案件事实或相关情况描述不清、证据未能形成链条、文书制作不规范等问题；一些单位没有建立执法全过程记录制度，在调查取证、查封扣押、强制拆除、送达执行等关键环节没有全程进行记录。此外，与法治政府建设的职责和任务相比，部分单位执法装备的配备已不适应执法任务的要求。

（四）重大执法决定法制审核不到位。一些单位对审核范围、审核内容、审核程序没有全面进行梳理，且对相关事项未履行法制审核程序或审核意见不具体；一些单位审核力量较为薄弱，没有专门的法制机构，具体工作由办公室或其他股室临时兼任，且具有法律专业背景的审核人员严重不足。

五、下一步打算及意见建议

（一）下一步工作打算

一是进一步提高思想认识，在日常执法中坚持落实好行政执法“三项制度”，并抓好行政决策合法性审查、重大执法决定法制审核、规范性文件备案审查等制度的推进落实。

二是全面加强执法信息事前、事中和事后监管，根据工作进展情况，及时跟进和录入执法信息。同时，在执法过程中，全面履行亮明执法证件、告知权利义务和出具执法文书等工作职责。

三是建立健全执法过程记录保存、管理、使用等制度，在调查取证、查封扣押、强制拆除、送达执行等关键环节全程进行记录。在此基础上，组织部门单位对执法案卷及检查记录进行集中评查。此外，督促指导部门单位合理配备和使用执法装备，并做好音像记录与文字记录的有效衔接。

四是完善法制审核制度机制，督促指导部门单位对执法主体、执法程序、认定事实、适用法律、行政处罚裁量情况、执法文书等进行审查，努力做到应审尽审。同时，进一步充实工作力量，使机构人员配备与所承担的审核任务相适应，确保重大执法决定法制审核工作落到实处。

五是适时组织开展行政执法实务专题培训，重点对行政执法综合法律知识、法治政府建设和行政执法“三项制度”等进行专题学习和讲解，提升执法人员自身业务素养和依法行政能力。同时，结合业务交流和工作检查，有针对性地进行指导，提高执法人员依法履职和办理案件的能力。

六是加强行政执法监督，规范行政执法行为，对工作中遇到的问题及时进行研究。同时，对行政执法“三项制度”工作进展情况进行“回头看”，不断提升工作执行力。

（二）意见建议

一是建议市上在配套制定相关制度时，建立完善推进实施、协调沟通和工作保障机制，为深入推进行政执法“三项制度”提供全方位的制度保障。

二是建议市上加强对县区司法行政机关和相关职能部门的工作指导，有针对性的开展专题培训和业务交流，包括开展定期培训和轮流培训，不断提升工作水平。