镇扩权事项清理分类情况汇报

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镇位于市东南部，总面积140平方公里，辖50个行政村，常住人口10.6万人，是全国重点镇、文明镇、全省百强镇。自2013年镇被批准为省行政管理体制改革试点镇以来，在省编办的指导帮助下，市委、市政府高度重视，积极探索，大胆创新，扎实推进改革试点工作，镇呈现出经济发展态势持续向好、社会管理方式不断完善、公共服务全面进步的崭新局面。2014年，在全省“百强乡镇”评比中进步5位，并成功入围全省新型城镇化综合试点4个镇之一。根据省市有关通知精神，现将镇推进行政管理体制改革试点工作情况，汇报如下：

一、主要做法

我们坚持以人的城镇化为核心，以全域规划为引领，充分发挥非织造布产业集群优势，积极探索用工业化带动城镇化，通过城镇化推动农业现代化的有效途径，以改革创新为动力，提升公共服务供给水平，建立高效率、低成本的行政管理模式，实现经济社会可持续发展。

1、推进机制体制创新，扩大管理权限情况。

在行政区划格局不变的情况下，通过党政机构与人员编制改革与一系列的权利下放，让享有县级经济管理权限，各部门下设的分局机构与局享有同等的执法权益。一是调整内设机构。镇党委、政府设6个内设机构，即党政综合办、社会管理综合治理委员会办公室、经济发展办公室、农村工作办公室、村镇规划建设管理办公室、社会事务管理办公室。二是改革人员编制。按照镇享有的县级经济社会管理权限的要求，适度增加人员机构编制，并赋予其内设机构和人员定位的自主调配权。书记、镇长高配为副县级，内设六大办主任明确为副科级，延伸机构负责人确定为主管局党委（组）成员。三是加强事业单位。镇财政所调整为镇财政分局，承担财政、金融、经管、投资管理等方面工作。增设综合行政执法局受市执法主体委托承担镇范围内执法职责。增设镇环境保护站，加强生态环保管理。四是整合派驻机构。上级延伸派驻机构实行镇和市主管部门共同管理体制，工作上以镇管理为主，其党的关系实行属地管理。将林管站、交管站、水管站、房管所、人社中心等派驻机构的管理权限按照“大部制”要求，与内设机构的职能整合。五是搭建了工作平台。组建镇行政服务中心，入驻环保站、民政办、人力资源中心、合管站、农技服务中心、规划等部门，建设便民服务绿色通道，为群众提供社保、民政、公安、司法、农业、工业、计生、建设等方面“一站式”服务。承接首批24个部门55项管理权限下放，实行一个窗口受理，一个印章审批，一站式办结，提高行政运行效率，解决制约城镇化健康发展的瓶颈。六是扩大了管理权限。通过直接下放、委托下放等形式，赋予镇与人口和经济规模相适应的行政管理权，各部门下设分局机构与局享有同等的执法权。但与先进地方相比，没有刻制镇审批专用章，至今还没有任何一个下放的行政审批事项在能提供“一条龙”服务，“一站式”办结。七是增加了地方财力。逐步建立独立的镇级财政体制，建立随财力增长而适度增加的机制，加大税收分成比例和规费返还比例。以2014年为基数，新增税收地方留成部分全额返还。八是方便了群众办事。减少了审批时限，缩短了工作流程，降低了群众办事成本，激发

2、落实扶持政策，促进镇域经济健康发展方面。

在改革试点过程中，市委、市政府多次召开会议专题研究镇发展，出台了《关于加快镇城镇化建设发展的实施意见》，编制了《镇全域规划》及城镇化发展、园区建设专项规划。一是在财政扶持方面。市委、市政府对镇地方财政收入超出年计划部分全额返还，比上年新增部分按50%奖补；镇项目用地实现的县及县以下土地纯收益全额返还镇；工业和仓储类项目的基础设施配套费由镇直接收取，其他项目基础设施的配套费由市财政全额返还。2013年明确提出：市每年按照不低于省奖补资金的标准进行配套。试点以来，各级财政共给予镇扶持资金1亿元，返还资金6000万元，为镇的发展提供了有力的资金保障。二是在用地政策扶持方面。市政府每年在省直供50亩用地指标的基础上，对镇重点项目用地差额部分予以优先调拨，为镇5000亩园区建设用地办理了国有出让土地证。三是在人才支持方面。市编办和组织、人力资源部门大力支持，建立了人才帮带培养制度，从市直机关选派业务骨干到镇挂职锻炼，充实镇党政领导班子及中层干部力量。对镇经济社会发展急需的人才，市优先安排编制使用计划，组织、人力资源部门优先选拔配备。试点启动以来，共招考公务员10名，事业单位工作人员5名，选调生4名，充实到镇经济发展、村镇建设、环境保护等岗位。

二、收到的效果

通过推进机制体制改革创新，发展得到进一步提升。经济指标显著提高。镇地方税收由2013年的7232万元，增长到2014年的1.3亿元；规模以上固定资产投资由14.4亿元增长到31.5亿元；农民人均纯收入由9906元提高到2014年的11400元。

1、促进了产业转型升级。一是在产业链条上，实现由制品大镇向制品制布大镇转变。我镇无纺布产量约为17万吨，基本达到无纺布供给75%，产值约25亿元，已成为名符其实的制布和制品大镇。二是在产品层次上，由一般性防护用品向医疗制品转变。紧盯市场变化，紧跟客户需求，不断加强产品研发和设备升级改造。制品出口在面临人民币升值和外需不振的不利形势下由于提前实施升级转型实现了逆势上扬。在新一轮的调整中赢得了时机，保持了良好的发展态势。三是在产业结构上，实现了由单一的无纺布产业向无纺布和机械电子产业多头并举的发展格局转变。侨光石化、展鹏电子、诚宇电器等企业充分发挥自身技术、市场、人才优势，不断扩规裂变，已经成长为我镇新的支撑性产业。我镇机械电子产业已成扎堆发展之势。

2、促进了现代农业发展。我们充分发挥无纺布产业集群吸附效应，加快劳动力转移，加快土地流转，促进农业集约规模经营，加速现代农业发展。宏旺公司、农鑫水产合作社、巨田生态科技有限公司等项目进展顺利。

3、促进了建设扩容提质。北城新区建设顺利实施，启动了太子湖周边的拆迁工作，完成全长1.8公里的太子湖大道建设，汪洲大道也全面动工，水、电、污水管网等基础设施统筹推进，太子湖工业新区开始落户企业。集镇污水处理厂已经建成并投入使用，垃圾中转站已完工。推进中心社区建设。在完善中岭社区建设基础上，加快挖沟社区建设，启动了占地340亩，规划入住3000户的汪洲中心社区建设。大力推进园林绿化工作，共种植各类树木12000余株。狠抓集镇街景立面整治，完成了665户立面改造工程，启动了仙彭公路沿线弱电下地工程。投入200多万元，完成文化路、友谊路、胜利上街等集镇主街道的维修改造。深入开展环境专项整治，积极构建“大城管”工作格局，城镇管理得到进一步加强。

4、促进了社会事业上档升级。我们始终坚持把改善和保障民生作为加快发展的重要保证，全面推进社会各项事业发展。重点在五个“两”上取得大突破：一是“两路”，即完成321省级一级公路和彭杨公路升级改造工程，新建通村公路10公里，完成彭赵公路、何西公路改造，形成了交通网络新格局，增加了对周边的辐射带动作用。二是“两进”，即引城区自来水进镇，解决镇区8万人安全饮水问题，通过镇水厂延伸的办法，启动赵家片安全饮水工程。天然气进镇工程也在紧张施工。三是“两院”，即完成中心福利院扩建工程和卫生院改造工程。四是“两心”，即完成了中岭便民服务中心建设和维稳联动中心建设。五是“两渠”，即完成了尤拔灌渠和北干渠的沟渠疏挖工程，共完成土方25万方，长度16.5公里。

三、存在问题

综合执法主体与权限存在一定衔接性问题。根据行政体制改革试点文件要求，综合执法队主要负责城管、环境等多部门综合执法任务，但是目前主要承担城管执法工作，其他执法工作还待对接。

四、下一步打算与建议

1、从事权、人事、政务中心建设三方面着力。一是进一步做好具体权限下放工作。与市城管局联系，尽快落实人员配备。同时做好延伸人员管理工作。二是招聘高端政府聘员。以专业化、专职化、专家化为方向，招聘项目建设、产业发展、社会管理三方面的高水平人才。三是打造全市一流市民之家。从软硬件两方面着手，打造政务中心。软件方面主要从充实专业人员、完善接待制度、简化流程等方面着力，硬件方面主要从中心总体打造方面着力。

2、再适当下放一些镇一级有能力办结的事项。减少上级审批的手续，节约群众办事时间，还需下放环保、国土规划、农林水、畜牧等站所的执法权。