石油企业安全社区建设工作汇报

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石油企业习惯把生活区叫做矿区，矿区是石油企业员工生活、活动、学习的主要地方。事情矿区一般来说有着三个明显的特征。第一，自然条件不好，很多都是处于荒滩、高原、盐碱、隔壁地区。第二，由于离大城市很远，生活在城乡结合部，没有城市作为依托，生活环境复杂。第三，矿区的人员结构相对不那么复杂。正是因为上述特点，故而矿区功能比较多，有物业、餐饮、离退休管理、医院等职能。换言之，矿区就像是小社会。

一、石油企业安全社区建设的优势

首先是领导很看重，进行矿区的服务改革，以相适应的的管理机制来加强矿区管理。在石油企业内部矿区对服务业进行专业而集中的管理，利用“三分开，三统一”的方式来构建新型矿区服务管理机制，其运行体系也是根据这个要求来进行。建立三级管理模式，即企业总部机关、矿区服务事业部、运行单位。某地区的矿区服务工作交由矿区服务事业部来集中管理，。过去的矿区服务业务的管理比较散漫，而现在矿区服务事业部的成立能够去集中管理，让安全社区建设能够有一个可靠的保障。另外，安全社区建设的资金投入能够有一个稳定的保障，矿区的各单位对资金投入实行分担制，保障安全社区的建设资金能够及时到位。石油社区的人员结构有着自身的优势，单一的人员结构使得人们生活和工作的地方不同，但是都有着企业的优良传统精神，有的人或许没有在石油企业工作，但是他们的亲友、子女和油田有着或多或少的联系，因而他们有着共通的思想文化，其价值观比较接近。

二、石油企业安全社区建设中的不足

（一）责任主体多且缺乏有效沟通

在石油企业进行矿区服务改革，管理层变成了矿区服务事业部，执行层变成了下属服务单位，物业处、幼教中心、社保中心等单位都属于这个范围。尽管医院、物业处。幼教中心等单位都是归矿区服务事业部管理，不过具体化下来，某个小区又是属于物业处、医院、幼教中心等不同的责任主体。

（二）石油企业社区环境偏远且复杂

远离城市，处在城乡结合部，周围有着比较复杂的治安问题，外部环境让社区的治安问题增多。由于社会在不断发展，很多外来户进入社区入驻，这也无形中给社区综合治安带来很大压力。

（三）安全促进项目实施问题

1.策划安全促进项目的依据不明确。有的是仅凭某些部门的安全理念思路，有的甚至只是一时观察。如A社区发生一起小区燃气泄露事故后，B社区物业部门高度重视，为避免发生类似问题，将提高燃气报警装置的灵敏性作为安全促进项目，而实际情况是，该社区燃气管线的报警装置的硬件水平已处于国内先进水平，这就是典型的调查不深入、策划依据不明确问题。

2.安全促进项目实现的目标上有些较为模糊，定性目标较多，定量目标较少，目标宽泛不具体，如某个安全促进项目的目标为提高居民消防水平，则目标制定较为宽泛，应尽量改为量化指标，如提高居民消防器材正确使用率30%。

3.策划安全促进项目的方法单一，造成提出的安全促进项目不符实际，针对性可操作性不强。

三、石油企业安全社区的特点

（一）社区由企业自主建设

安全社区是石油企业实施基地调整战略，在大中城市为职工群众规划建设的生活小区，是油田职工家属实现“有其居”向“优其居”跨越的典范成果之一，是企业发展的成果惠及员工的具体体现。

（二）社区居民为企业职工家属

安全社区作为企业主导型社区，社区成员职业结构单一，居民全部是企业职工和家属。

（三）社区由企业自主管理

社区物业服务、公用事业服务、安全环保管理、离退休职工管理和服务职能由物业服务处负责。

四、如何做好石油安全社区建设工作

（一）安全促进项目的策划依据

独立石油工矿区安全促进项目的策划依据首先应当根据事故伤害风险辨识的结果，伤害调查结果，居民安全意识、态度、行为调查结果，以往事故与伤害信息分析，安全工作经验积累，群众意见、建议及安全需求，法律法规要求等来确定本社区容易受到伤害的人群，容易发生事故与伤害的场所和设施等。在此基础上，要考虑安全项目的外部条件对于实施效果的影响，应当综合考虑风险、可实现性、对于降低社区整体风险的作用、覆盖面、经济、技术等实际情况确定优先解决项。例如：可能导致重大事故和伤害的问题如生产安全、交通安全、火灾等安全类别可优先考虑。

（二）确定独立石油工矿区的高危人群

在独立石油工矿区内，有一个显著特点，就是生产区与生活区共存，相互影响，各类危害较多，常见的高危人群有特种作业人员；身体条件特殊如老年人、儿童及残疾人员；由于受教育程度不够，安全知识缺乏人员，如农民工。高危人群与所确定的伤害类型相关。同一个人，可能是某类伤害的高危人群，但对于另一类伤害来说，他又不是高危人群。例如，某学生是交通伤害的高危人群，但不一定是居家伤害的高危人群。此外，即使在同一人群中，因某种原因所受的伤害风险程度也不一样。例如，民工是作业场所安全的高危人群，而受过良好安全培训且严格执行操作规程的民工其伤害风险要低于平均水平；驾驶员是交通伤害的高危人群，而饮酒驾车的驾驶员的交通伤害风险高于其他驾驶员。因此，由于实际情况的差异，不同时期、不同社区以及不同内容的高危人群也是不同的。总之，高危人群的确定要建立在伤害分析基础上，通过分析伤害发生的分布规律，确定伤害发生的重点人群。

（三）独立石油工矿区策划安全促进项目的方法

一是依据社区诊断结果策划新项目。

二是原有项目的完善和延伸。

安全社区建设不是从零开始，有些项目可以在开展安全社区建设之后直接纳入并继续实施，有些项目也可以在原有基础之上予以完善和延伸。例如，一个居民小区有一个应急管理项目：该小区的安全管理非常到位，安全设施尤其是应急设施都很完备，且该小区有支非常专业的、准军事化管理的应急队伍。但经了解，小区居民应急安全培训不够，很多居民不能正确使用消防设施，使得该项目有所遗憾。开展安全社区工作后，该小区可以将居民的安全培训作为重点措施补充到该安全促进项目中。

三是依据其他社区安全建设项目，融合进安全内容。

例如某社区物业有一为老服务项目，社区成立一支志愿者服务队伍，专门为社区需要照顾的老年人提供服务。但该项目大多从生活照顾、生活服务方面进行，距离伤害预防的主题较远，开展安全社区建设后，可将安全用电、用气、老年人跌倒预防、急救技能培训等纳入志愿者服务队伍职责，从而使为老年人服务项目成为安全促进项目。

四是细化安全大类，针对性提出具体安全促进项目。

交通安全、生产安全、居家安全属于安全大类，独立石油工矿区在制定安全促进项目时应根据实际不同情况在每一大类中设计多个安全促进项目。居家安全类项目。家用燃气安全项目；家庭用药安全项目；家庭电器安全使用培训。老年人安全类项目。推广平衡操；浴室扶手工程；居家物品摆放指导。工作场所安全类项目。餐饮业厨房和餐厅工作人员防止切手项目；收费服务大厅人员应急技能培训项目；建筑工地高空作业伤害干预。社区综治安全性项目。

五、石油工矿区安全促进项目实施中应注意的问题

由于存在某些局限性，安全促进项目往往存在可操作性差或不能起到控制或降低风险的作用。可边实践、边调整，使其满足适宜性和有效性的要求。通过安全促进项目的有效实施，应实现人群安全意识的整体提高和社区安全状况的改善，应注重项目的覆盖面，惠及人群量。通过各项制度的落实，应建立社区安全监督保障机制，逐步实现自我检查、自我发现、自我纠正和自我完善的功能。