地税局创新工作开展情况汇报

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今年，县地税局将“建立国、地税联合协作机制”确定为创新工作，这是总局王军局长在全国税务工作会议上提出的要求，也是新时期税收工作的必然趋势。因此，我们紧紧围绕“服务更优、信息互通科学准确、税收执法同步规范”这一新理念，积极协调国税部门，进行了有益探索，与国税局召开了5次研讨、交流、推进会，出台了《县国、地税协作机制》，形成了“纵向联合、横向交流、全方位配合”的良性协作机制。

一、构建联合办税平台，是深化协作机制的基础

“手心手背都是肉”，国、地税如何深化协作？需要一个共同的平台。基于这种认识，我们在深入研究探讨的基础上，摸索出了“一个中心、两个平台、三方面协作”新路子。具体讲：一个中心是指国地税齐心协力以组织收入为中心，为经济发展大局服务；两个平台是打造一个联合办税的实体平台，建设一个数据共享的信息平台；三方面协作是指日常征管协作、纳税服务协作、税务稽查协作。经前期试运行，收到了良好效果，先后联合开展了税法宣传、联合办证、委托代征、信誉等级评定、纳税评估、入户检查、非正常户管理、清缴税款、税务稽查、注销管理等10项协作内容，形成了严密的联合工作链条。仅上半年，就联办税务登记229户，联合清理非正常户14户，共同清缴欠税200余万元，联合稽查税款60余万元，联合征管实现税收1580万元，确保地方税收的增长，壮大了地方财力，为地方经济发展做出了积极贡献。

二、搭建联合办税环境，是深化协作机制的重点

为真正实现协作，我们积极整合资源配置，完善基础设施，搭建了联合办税的硬件环境和软件环境，使协作机制得到有效推进。

（一）实现联合办税“一体化”。2014年初，国、地税办税厅一并入驻县行政服务中心，为联合办税提供了优越条件。在我们积极协调下，行政中心调整出一块200多平的场地由国、地税公用，我们又投资14万元安装了电子显示屏、宣传栏、叫号机和一套智能办税系统由两家共用。在硬件建设上，既满足了联合办税的需要，又满足了纳税人“进一家门，办两家事”的需求。

在抓好硬件联合的基础上，软件环境也得到良性合作。一是服务一个调子。国、地税共同制定统一的纳税服务规范，实现“一个调子做事，一把尺子量人”，双方人员共同遵守、共同执行。二是考核一个标准。对办税服务厅人员实施统一的监督考核标准，包括考勤纪律、着装礼仪、文明用语、服务质量、工作效率，等等，考核统一，奖惩统一。三是业务一个公开。对纳税人的权力和义务、纳税服务工作规范等共同公开的事项，在办税服务厅内联合公开。四是税务登记一个原则。对新办证纳税人，按照“谁受理、谁办证、共同审核、各自录入”的原则，联合受理纳税人税务登记办理申请事项。纳税人只需到国、地税其中一个办税窗口申请，由受理窗口核发一个联合税务登记证。五是税收宣传一个步调。联合印发宣传资料，联合举行税法宣传、咨询活动；对主题和内容一致或接近的项目，开展税收政策宣传解读日活动，联合召开政策会，既提升宣传效果及覆盖面，又降低了税收宣传的运营成本。六是纳税人权益一同保护。国、地税部门联合成立“纳税人学校”，共同开展纳税辅导，联合进行纳税人满意度调查等活动，对征集到的意见建议，整理、分类，共同改进提高，更好地维护纳税人合法权益。

（二）搭建信息共享“新平台”。为畅通国、地税部门信息渠道，我们建立了信息定期交换制度。上半年，共对1500户纳税人基本登记信息进行了交换和比对，通过比对发现基本信息不一致户221户、登记状态不一致户71户，相关信息全部整改到位，有效加强了税户税源管理。此外，我们还加强了相关税种和行业的涉税信息比对，发现风险疑点21户，补缴地方税收11万元。同时，从以下五方面实现了协作：一是联合纳税评估。成立国、地税联合评估小组，严格按照纳税评估工作程序和步骤，统一标准、统一口径、统一执法。二是联合信誉等级评定。联合成立纳税信用等级评定管理委员会，共同制订《共管户纳税信用等级评定试行管理办法》，真实、准确通报纳税人生产经营情况和相关涉税信息，共同进行纳税信用等级评定。三是联合开展非正常户管理。按月与国税交换非正常户认定信息，实现国、地税同步认定非正常户。此外，开展多头注册非正常户清理，半年来，已提请国税机关协作解除非正常户10户。四是联合稽查。国、地税共同建立检查计划备案制，对涉及双方业务的重点纳税人，成立联合检查组，严格依照法定权限，法定程序，实施联合检查，提升了打击力度。

三、建立联合办税体系，是深化协作机制的保障

“没有规矩，不成方圆”，做任何事情没有章程，难以奏效。因此，建立联合办税体系，是协作机制有序推进的法宝。一是健全联席会议制度。立足明晰分工职责，按照县局领导、业务科室、基层分局建立三级组织领导体系，由分管领导统筹指导，征管部门负责方案的拟定和具体事务安排，基层管理分局承担落实到户，形成分管领导互动协调、征管部门相互调度、基层分局共同落实的三级联席制度。同时，管理分局结合自身实际情况与征管过程中需要对应国税机关协作处理的事项，直接与其对接、商讨，在县局联合征管框架下实施合作，实现良性互动。二是健全督查考核制度。在联席会议的基础上，结合实际情况，制定一系列保障联合的制度，如《联合办税数据交换制度》、《税源调查联合工作制度》和《联合办理税务登记管理办法》等一系列制度，使国、地税协作机制有章可依、有据可循，保证国税、地税人员切实执行联合办税各项规定，不折不扣落实到位。三是完善协作档案。从执法程序、工作制度、表证单书、工作流程等方面，建立了规范的档案资料。同时，制作了联合机制专题片，在当地媒体广泛宣传，提升知名度，受到社会各界的赞扬。

今后，我们以这次会议为契机，积极借鉴先进经验，拓宽思路，积极探索，勇于创新，将国、地税联合办税做深、做细、做强，形成长效机制。