教育局教育改革工作汇报

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党的十八大和十八届三中全会，尤其是省委、省政府《关于深化教育领域综合改革若干问题的意见》出台以来，我们在认真学习领会有关精神的基础上，认真剖析我县教育热点难点问题，坚持以办好人民满意教育为出发点和落脚点，以立德树人为根本任务，着力促进教育公平，在探索深化教育领域综合改革方面做了一些努力，也取得了一些成效。现将有关情况汇报如下：

一、教育改革发展主要举措

（一）在推进素质教育改革方面

1.加强德育课程建设。

我们把社会主义核心价值观、中华传统文化尤其是红色文化、赣南苏区精神融入学校课程，依托身边的人、事、物，抓住重大特殊节日契机，整合社区教育资源，精心组织开展了德育实践活动，强化了学生的养成教育，让学生学会感恩、学会成长。比如，2014年9月30日是全国首个“烈士纪念日”，我县组织了400名学生在革命烈士陵园举行祭典活动，祭奠仪式上全体人员缅怀刘伯坚等革命先烈，学习烈士英勇事迹，立志继承烈士遗志，进一步激发了爱国热情，凝聚了奋进正能量，取得了良好的德育效果。

2.强化体育美育教学。

在师资配备方面，我局高度重视村完小学音乐、体育和美术教师专职化问题，采取措施逐步解决村完小紧缺学科配备问题。一是作出计划招聘专业的音体美教师。2014年，我县招聘音体美教师17人、选调县外音体美教师6人充实到农村小学。二是为村完小培训合格的音体美教师。我县2014年将村完小音体美教师培训纳入年度培训计划。我们将继续加强调研，加大招聘力度，多措并举，力争在2017年前解决村完小音体美教师短缺问题。

在加强体艺教育常态化方面，一是坚持开齐开足体艺课程；二是每年举办全县中小学生田径运动会、中小学生篮球赛、教职工篮球比赛、全县中小学生文艺汇演和教职工文艺汇演，丰富了全县师生的文体生活，促进了群众体育运动的开展；三是将学生体质健康水平纳入对学校学年度综合考评内容，提高了学校体艺教育的整体水平。2009年，小学等四名同学在省中小学生“我爱祖国”才艺电视大赛中以预赛、复赛第一名的成绩进入决赛并荣获一等奖。2012年，我县水城小学、中学被评为全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动先进单位。2014年，在全市第十二届英东杯中学生田径比赛中，我县代表队荣获团体总分第二名。作为一个人口小县，获此佳绩实属不易。

3.减轻学生课业负担。

我们依据《普通中小学校管理规定》，制发了《关于进一步规范义务教育办学行为的若干规定》，对学生休息时间、在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面作出了科学合理安排和严格要求，彻底整治了义务教育阶段学校假期组织补课的问题。

（二）在推进招生考试制度改革方面

1.全面推进义务教育免试就近入学。

一是全面推进农村义务教育免试就近入学。2011年以来，我们进一步优化农村学校网点布局，恢复或新建了村小、教学点十余所，有效缓解了农村边远地区学生上学难问题。同时，我们严格执行《省规范义务教育办学行为若干规定》等法律法规，坚决禁止义务教育阶段学校通过各种形式对新生进行选拔，严禁各义务教育阶段学校分快慢班、重点班。各农村义务教育阶段学校坚持“对每一个学生负责，让每一位家长放心”的办学理念，努力为每一个学生提供适合的教育。二是全面推进城区义务教育免试就近入学。严格按照《省教育厅关于进一步做好义务教育免试就近入学工作的实施意见》中关于“各市、县（区）必须严格实行义务教育划片招生”的规定，按学生户籍、学区范围对城区适龄学生分三类生源进行管理，对城区三所小学实行了划片招生。

2.改革高中招生制度。

2001年，我县被确定为全国首批课改实验区之一，曾一度将改革前仅凭分数录取高中改为仅凭等级录取高中。经过几年的实验，初中学校出现“抓中间，丢两头”的趋势，教学质量一度滑坡，家长反响比较大。为此，我们专门组织人员赴深圳、广州有关学校进行专题调研，专门赴省市找有关领导协商，积极争取上级领导支持，进一步完善了高中制度改革方案。2009年秋季开始，我们改革了只凭等级录取的高中招生办法，实行了“等级+分数”的高中录取模式，顺应了广大家长的意愿，调动了教师既抓中间也抓两头的积极性和创造性，教学质量明显提升。我局已连续五年被评为全市中学教学质量综合考评先进单位。

（三）在推进各类教育协调发展方面

1.着力推进城乡义务教育均衡发展。

均衡发展义务教育是促进教育公平的必然要求。前些年，我县城乡义务教育发展不平衡，无论是学业水平还是文体活动，城区学校都有较大差距。近年来，为推进城乡义务教育均衡发展，我们着力向农村学校做到“四个倾斜”。

（1）教师配置向农村倾斜。教师是教育第一宝贵资源。我们积极创新用人机制，均衡配置城乡师资。

一是在教师数量上保障满足农村学校教育教学需要。①在教师编制配备上优先照顾农村学校教育教学需要。我们每年为农村学校测算教师编制时，充分考虑农村学校特别是农村小学点多、面广、成班率低的实际情况，根据省定配编标准予以上浮。②新招聘的教师（含调入我县任教的县外在编正式教师）全部补充到农村学校任教，且必须在农村学校服务五周年。2008年以来，我县共为农村学校补充教师855人，较好地满足了农村学校教育教学的需要。

二是在教师质量上保障城乡学校教育齐头并进。①逐步推进校长交流轮岗。2012年，我们实行了校长轮岗制度，对全县绝大部分在同一所学校任期满六年的义务教育学校校长进行了轮岗，有城区学校与平原乡镇学校校长交流轮岗，有山区乡镇学校与平原乡镇学校校长交流轮岗，既解决了校长队伍的职业倦怠问题，又为薄弱学校输入了先进的管理理念、模式和方式方法，有效地提高了薄弱学校的管理水平。②实行中层干部竞聘制。2012年秋季我们全面实行了学校中层领导干部竞聘制。竞聘遵循公开、平等、竞争、择优的原则，坚持任人唯贤、德才兼备、群众公认、注重实绩，按照岗位公开、分批竞聘、择优上岗的程序，将最合适的人选配置到相应的岗位上，促进了学校内部的均衡发展，也为农村薄弱学校引入了新鲜血液。③推动下乡支教计划。2013年和2014年，我县组织城区和323沿线乡镇学校派出教师到山区乡镇学校支教56人次，有力地补充了农村学校师资力量。④实行跟班学习制度。自2008年起，经局长办公会议研究，决定对部分新聘教师实行到城区学校跟班学习制度。具体做法是，新聘教师到城区学校跟班学习一年后，再分配到乡镇学校任教。2014年，我县选送跟班学习的新聘教师达84人，跟班学习期满下乡教师78人。这些跟班学习期满下乡的教师为农村学校注入了新鲜血液，得到了农村学校的肯定和欢迎。如，钟宇薇老师在小学跟班学习一年后被分配到池江小学任教，在池江小学任教的当年就获得市农村英语青年教师优质课比赛一等奖。再如，杜丽老师在水城小学跟班学习一年后被分配到青龙小学任教，在青龙小学任教的第二年获得了市农村学校数学青年教师优质课竞赛一等奖。⑤推行机关股室负责人轮岗。为促进局机关干部多岗锻炼，提高机关干部综合能力，提升机关绩效管理科学化水平，2014年8月，我们对任职满6年的股室长进行了交流轮岗，并对部分年龄偏大的股室长进行了调整，涉及股室达9个。

（2）校建项目安排向农村倾斜。一是实施农村学校教师周转房建设工程。2011年以来，投入资金1579.52万元，实施农村学校教师周转房建设工程项目12个，建筑面积11576平方米。二是实施农村义务教育薄弱学校改造工程。2010年以来，投入资金1319.67万元，实施农村义务教育薄弱学校改造计划县镇学校扩容工程项目7个，建筑面积10830平方米。三是实施农村初中校舍改造工程。2009年以来，投入资金888万元，实施农村初中校舍改造工程项目4个，建筑面积7108平方米。四是全面实施农村义务教育学校标准化建设工程。2013年度项目已全面开工建设，涉及学校17所，投资1124万元。2014年度项目正进行工程预算编制工作，涉及学校18所，投资1195万元。五是实施小额工程。2010年以来，县财政出资399.64万元，为农村中小学校完善围墙、校门、厕所、小便处、水沟及道路硬化等附属设施。

（3）教学仪器装备向农村倾斜。从2010年开始实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”以来，我县已投入资金1147.28万元（其中县配套资金465万元）用于购买教育教学装备，其中726.73万元用于农村及山区学校，极大地改善了农村及山区学校教育教学装备落后的状况。

（4）均衡招生指标向农村倾斜。为促进义务教育阶段生源的均衡化，弱化初中阶段校与校之间应试竞争，逐步遏制义务教育阶段的“择校”借读倾向，近年来每年拿出70%的招生计划用于省重点中学即中学均衡招生。均衡生指标向农村初中尤其是农村薄弱初中学校倾斜，分数线比中学统招线低120分，使更多乡村孩子享受到了优质高中教育资源。

这些做法，激发了农村学校的生机和活力，促进了义务教育的均衡发展。像小学、新城镇中、京州学校小学部、吉村中学等一些农村学校、边远山区学校的学生学业成绩均已赶上甚至超过城区学校，像青龙中学、新城小学等学校在县文体竞赛中的表现均令人刮目相看。

2.推进普通高中和职业高中协调发展。

（1）积极扩充普通高中优质教育资源。2012年，经县委县政府研究决定，计划投资5.3亿元，在黄龙新区新建中学新校区（包括高中部、初中部和体育中心）。该项目于2013年启动，占地面积403.95亩，建筑面积132008.53平方米。分两期建设：第一期新建高中部和体育中心及配套设施，于2013年4月10日开工；第二期新建初中部及配套设施。

（2）加快发展现代职业教育。曾经是我县教育“短腿”的职业教育，现在已经展现出了蓬勃生机。一是职校招生规模扩大。我局特别重视职业教育，在职校招生工作中主动作为，使职校由原来的“招生难”到2011年春季就招收近五百人再到如今招收近千人。职校招生数几年间就翻了几番，办学规模进一步扩大。二是师资力量有所增强。我县职业中专采取“外引、送培、内培”三项措施，或从企业引进“技师”、“师傅”到学校担任专任教师，或在现任的教师中选派有能力、有责任心的教师参加国家、省级专业、转岗培训，或利用双休日、假期组织专业教师到生产一线学习提高，加强“双师型”教师队伍建设，现有专任教师117人。三是基础设施有大改善。2009年我局争取资金440万元新建了实训楼。2010年争取上级资金270万元购置了一批数控技术应用专业教学设备。2011年县财政出资100多万元为职业中专新建了围墙、校门。四是教育水平上新台阶。在2009年省中等职业学校第六届技能竞赛中，我县职校罗穆鹏同学荣获普通车工技能一等奖。2014年我县职校何静宜同学以554分的总成绩勇夺省高职高考状元，并被农业大学录取。

3.推进公办幼儿园和民办幼儿园共同发展。

（1）加快推进公办幼儿园建设。我县现有城区公办幼儿园2所，是学前教育三年行动计划实施之前我市唯一拥有两所公办幼儿园的县（市、区）。水城幼儿园为省级示范幼儿园，现任园长肖岚同志荣获全国第八届“宋庆龄基金教育奖”，成为全市获此奖项第一人，该园被评为“省语言文字规范化示范学校”、“省师德师风先进集体”、“省家校合作试点学校”。幼儿园是市级示范幼儿园，现任园长蔡群荣获全国第五届优秀幼儿园园长、全国第十届“宋庆龄基金教育奖”提名奖、省第二届优秀幼儿园园长，该园先后被评为“市巾帼文明岗”、“市文明单位”。

2013年，县财政投入资金3214.41万元，新建乡镇公办幼儿园10所，扩建公办幼儿园1所，新建园舍面积23520平方米。目前，已竣工验收并交付使用项目1个，主体竣工项目7个，主体建设项目2个，进入招标程序项目1个。2015年将有7所公办幼儿园投入使用。

（2）积极扶持鼓励社会力量兴办教育。民办幼儿园在相当一段时期是我县学前教育的生力军，我们积极鼓励和扶持。一是积极扶持普惠性幼儿园的健康发展。投入243万元用于55所农村普惠性幼儿园添置保教设备，其中44个幼儿园保教设备已经到位，11个幼儿园的保教设备正在招标中。二是加强对民办幼儿园的业务指导和师资培训。扎实开展省、市级示范幼儿园“结对帮扶”、示范性教学、送教下乡、课堂开放、民办幼儿园教师跟班学习等活动，帮助民办幼儿园提高管理和保教水平，促进优质教育资源共享；定期对民办幼儿园园长、骨干教师、新入职教师、业务园长进行培训，不断提高民办幼儿教师的科学保教水平。三是不断规范民办幼儿园的管理。狠抓民办教育机构安全工作，联同相关部门对全县各级各类幼儿园的房屋安全、交通安全、消防安全、食品卫生安全、集体活动安全、校车安全等进行了拉网式大排查，发现问题限期整改并及时进行了“回头看”。严格民办教育机构审批，做好民办教育机构年检审核工作。扎实开展了防止并纠正幼儿园“小学化”倾向问题主题活动、“健康、快乐、发展”主题活动和学前教育宣传月活动，通过专家讲座、实地参观、观看视频等方式，进一步规范了幼儿园保育教育工作，促进了我县学前教育良性发展。目前我县已有金鑫幼儿园、永康福娃幼儿园、新安幼儿园等三所民办幼儿园被评为市级示范园。

（四）在推进教育管理方式转变方面

近些年来，我局切实转变政府职能，变管理为服务，提升了服务和管理水平。

1.明确工作重点。

我们以“保安全、抓质量、扬正气”为工作重点，抓住了教育工作的主要矛盾，遵循了教育发展的规律，提高了教育教学质量的整体水平。我局连续多年被评为全市教育工作综合考评先进单位、中学教学质量综合评价先进单位，全县安全生产工作先进单位、综治维稳创建工作先进单位、落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设优秀单位、党建工作先进单位、工会工作先进单位、劳动竞赛先进单位。2014年，我县没有发生学生溺水死亡事故。

2.做好服务工作。

（1）积极争取到我县非义务教育学校教师绩效工资由县财政全额负担的政策，大大减轻了非义务教育学校的经济负担。

（2）经与县财政、审计、发改等部门协商，报县政府同意，将校建项目前期费用纳入决算，减轻了学校经济负担，彻底改变了一些学校因校建项目前期费用较高而不敢要项目的现象。

（3）我们在不断创新、不断夯实、不断强化的基础上，建立健全了局领导包片、股室长包乡镇、干部包校的包干制度，加强对学校各项工作的督导，促使所包学校工作尽快尽早步入正轨。

二、存在的主要问题

1.教育投入严重不足。由于我县既不是国定贫困县，也不是西部政策延伸县，多年来在项目安排、资金投入、债务化解等方面得到的上级支持较少，薄弱学校改造、职业教育基础能力建设、化解大班额问题等资金缺口大；我县虽有“世界钨都”之称，矿产业一度成为我县经济的支柱产业，但历经近百年的开采，矿产资源已近枯竭，导致县级财政吃紧，教育投入严重不足。

2.城区和乡镇中心学校大班额问题突出。近年来，随着工业化、城镇化建设的日益加快，学龄儿童人数的增加，越来越多农民子女的随迁就读，我县城区学校和国道沿线乡镇中心小学布局不合理、校园面积狭小、校舍紧缺、班额过大、教师负担过重等问题已凸显出来。目前城区学校从幼儿园到高中，平均班额均超过标准，特别是两所小学大班额问题尤为突出。如小学有学生5384人，教学班85个，平均班额为64人，超出标准班额19人，水城小学有学生2660人，教学班38个，平均班额为70人，超出标准班额25人，同时，部分镇中心小学也存在大班额问题。如新城、池江中心小学的平均班额都达到了70人。“大班额”问题既增加了学校管理压力，又影响了教育质量的提升。

3.小学不留作业不考试让部分家长不知所措，他们觉得通过考试才能更好了解孩子的学习情况，担心减负新规实施后配套措施跟不上，影响孩子的健康成长。

4.职业教育发展受限。我县职校专业教师偏少，基础能力建设相对薄弱，资金运转比较困难，无法开设新型专业，严重制约着职校的进一步发展。

5.我县11所乡镇公办中心幼儿园建成以后，按照每班3个教师的配备标准，需要270个教师。现在是一无编制，二无教师。

三、意见建议

1.切实加大对我县教育的投入。历年来，上级在安排教育资金和项目时都严重倾向了国家贫困县、地震带分布县，对曾经财政收入名声在外、现今矿产资源枯竭的我县安排极少。为此，我们建议上级在资金和项目安排时，把我县视同国家贫困县、西部政策延伸县、罗宵山脉集中连片特困区，列入教育项目建设重点县或示范县，特别是有关部门在落实《省中长期教育改革发展规划刚要（2010-2020年）》、《省人民政府关于推进义务教育均衡发展的意见》以及《省实现县域义务教育均衡发展规划（2011-2020年）》等文件精神时，在资金和项目安排等方面向倾斜，切实加大对我县教育的投入。

2.尽快批复下达我县职业教育基础能力建设工程项目，以推进职业学校基础设施、实训基地、“双师型”教师队伍等基础能力建设，打造与县域经济和产业转型升级相适应的职业学校。

3.建议省政府落实教育部关于《幼儿园教职工配备标准（暂行）》文件精神，为公办幼儿园配足配足配齐教职工、配齐保教设备，确保办一所合格一所。同时，加大对幼师的培养力度。

今后，我们以更大的勇气和智慧，认真思考分析当前制约教育事业发展面临的瓶颈与困难，加大教育领域综合改革力度，在总结经验、提前谋划中不断破解教育改革遇到的困难和问题，努力办好人民满意的教育。