农畜产品集中区建设工作汇报

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一、基本情况

农畜产品加工集中区是以农畜产品加工为主导，旅游产品、中藏药材、生物制药、矿产品加工为支撑，配套发展商贸物流、旅游服务和信息等现代服务业，集中展示集生态、环保、低碳、特色于一体的生态加工集中区。采取“一区多点，组团式”发展模式，集中区规划用地3277亩，共分4个组团，组团主要以农畜产品、旅游产品加工及产品展示和销售为主，配套建立商贸物流及旅游服务平台；组团主要以中药材深加工和研发为主；组团和镇组团主要以旅游产品、生态农业加工为主。各个组团按统一规划，分步实施的原则推进建设。

二、农畜产品加工集中区建设推进情况

（一）着力强化组织保障

为高效推进集中区建设工作，我县成立了以县委书记为组长，县委副书记、县长为常务副组长，各分管副县长为副组长，各相关职能部门主要负责人为成员的集中区建设领导小组。于2010年成立了县镇江关生态产业园区管委会，进一步明确了工作职责，每项工作均落实了县级分管领导，严格实行一把手统筹抓、分管领导亲自抓、职能部门具体抓、相关乡镇配合抓的工作责任制，县政府办公室和县目标督查办公室联合印发了《关于加快推进农畜产品加工集中区相关工作的通知》，结合领导分工和部门职能，进一步明确了每一项工作的责任领导、责任单位和完成时限，加强了督办督查，为加快推进集中区建设提供了强有力的保障。

（二）着力完成前期工作

2011年以来，我县按照州委、州政府将我县工业集中区建成农畜产品加工集中区的定位，先后投入100余万元，委托中国城市研究院重庆分院开展了集中区一系列规划的编制工作。2012年3月，先后完成了《农畜产品加工集中区总体规划2011—2025》（2012年）、《农畜产品加工集中区组团控制性规划》、《农畜产品加工集中区基础设施建设项目（一期工程）可行性研究报告》的编制并通过专家评审；、地质灾害评估、防洪论证等项目前期工作全面完成，同时，取得了州国土资源局阿州国土资函〔2012〕96号《关于农畜产品加工集中区基础设施建设项目用地预审的批复》（2012年5月）；州环境保护局阿州环建函〔2012〕217号《关于农畜产品加工集中区总体规划环境影响报告书审查意见的函》（2012年7月）；州发改委阿州发改〔2012〕716号《关于农畜产品加工集中区（一期工程）可研的批复》（2012年7月）。2013年，按照“高起点、高标准”的规划要求，按照城乡统筹、产城一体的新理念，进一步修订完善工业集中区规划，结合县城南片区总体规划和成兰铁路火车站拆迁安置规划，编制新兴工业集镇规划和引导企业编制完善集中区产业发展规划。加快推进“两化”互动、“三化”联动、“四化”同步的要求，完善城镇功能，以产业增长促进城镇建设，以新兴城镇综合承载能力支撑产业发展，有序推进产业园区化、产业一体化，努力将城南片区建设成为以农畜产品加工中心、游客集散中心、商贸物流中心的城南产业新城。

（三）着力加大推进力度

2014年投入2300余万元全面启动基础设施建设项目，重点工作有：一是主干道路工程（长1100m、宽16m，含管网）。投资1300余万元，由县城乡建设住房局组织实施组团d区道路建设，目前已完工、待验收；二是生态河堤工程（690.1m）。投资342.63万元，由县水务局组织实施组团d区生态河堤建设，已完工。三是电网及通讯工程。组团d区的线路拆迁工作，已完成园区内10kv电力杆线、联通杆线的拆除工作；移动杆线正在拆除中；35kv杆线临时改迁方案已完成设计，正在按程序办理。四是镇江关五里堡一号桥梁工程（长度78m<含引道>、宽度12m）。投资650.48万元，由县交通运输局负责的镇组团一号桥梁建设，目前已完成总工程量的98%，正在进行护栏的安装工作。

（四）着力招商引进业主

在州委州政府的正确领导下，我县坚持一手抓规划编制和基础设施建设，一手抓招商引资和业主引进。经过与中盈集团、新希望集团、德博尔制药有限公司，成都雄城商贸有限公司、青岛波尼亚食品有限公司、康源牧业有限公司等30余家省内外企业进行多次商洽，最终与中盈实业有限公司达成投资协议，县人民政府于2013年10月24日在第十四届中国西部国际博览会签订《县城南产业新城开发项目》协议，该项目总投资30亿元，建设周期为6年。第一期开发时限为2013年11月—2015年10月，重点完善城南产业新城规划设计方案和修建性详细规划，完成组团牦牛肉、藏香猪、藏系绵羊等肉食品加工和屠宰冷藏加工点建设，开展牦牛、藏香猪等健康养殖试点。预计到2015年实现工业产值3亿元，年利税3000万元。中盈集团目前已投入完成在2家企业的注册、分别是县中盈农业产业化投资有限公司、城南产业新城建设有限公司；今年3月通过“招、拍、挂”取得土地；目前中盈集团基础设施建设总包商已进场，完成了办公区的搭建工作，正在进行项目降水工作。今年基础设施建设（孵化中心、倒班房和展示中心）概算投资约5000万元。

三、存在的困难和问题

（一）基础设施配套及征地资金压力大

一是关于路的问题。在城南产业新城中，我们规划有一条滨河大道，全长约6公里，包括生态河堤建设和道路建设。目前我们已建设1.2公里，投资约1300万元。还余近4.5公里，预计投资6000万元以上，资金压力大，筹资较为困难。

二是关于水的问题。工业园区近期供水,可从县城拉临时供水管道向南延伸4公里解决,但从长远来看,需要在牟尼沟新建水厂才能彻底解决。

三是关于征地资金问题。由于前期五里堡征地及被征地农民社保遗留问题的解决,加上组团200多亩的征地及社保问题的解决,实际资金需求与州上拨付的资金之间形成了较大缺口，县上资金压力大。

（二）重点项目引进难度大

由于中盈集团采取“以商招商、以园招商”的方式，取得土地后，资金链出现短缺、建设进度缓慢，无法完成今年建设任务；对于招商项目一直没有较大进展，目前，我县本土企业有意愿进入园区，但是中盈土地出让价格较高，一直没有达成合作意向。

（三）后续土地指标需求大

按照计划，如果投资业主中盈集团招商成功或资金能够保障，在顺利实施农畜产品加工中心的基础上，我们将提前启动二、三期即物流中心和游客集散中心建设，今明两年每年约需土地指标600亩以上。

（四）两组高压线路拆迁问题

目前实施的农畜产品加工中心建设涉及鸳鸯桥电站和云屯电站两组3.5万千伏高压线路的搬迁。这两组线在园区涉及的线距很短，大部分都在成兰铁路的施工区域，因此是由成兰公司统一迁改。但是，据了解设计方案初步完成。搬迁完成有可能要等到明年才能进行，从而严重影响工程建设。

四、施工进展缓慢原因和整改措施

（一）施工进展缓慢的原因。

1、中盈集团资金链影响。

中盈集团可能在项目进展中资金链出现问题，至今仍未交清剩余土地交易款项，以至于后续的相关手续办理延期，导致项目进展缓慢。

2、设计滞后，影响施工手续报批。

前期因为设计单位没有认真查阅资料，导致设计方案超出规划红线，因而进行了两次调整，影响了报批等一系列的手续报批。

3、与建设总包商签订合约时间较长。

因为中盈集团要将d区进行整体打造，因而要选取有资质、有实力的建设单位，经过一个月多月时间才暂时确定了华北建工集团为建设单位，从而影响了项目建设进度。

4、输电线路拆迁影响集中区建设进度问题。

目前实施的农畜产品加工中心建设涉及鸳鸯桥电站和云屯电站两组3.5万千伏高压线路的搬迁。这两组线在园区涉及的线距很短，大部分都在成兰铁路的施工区域，因此是由成兰公司统一迁改。但是，据了解设计方案初步完成。搬迁完成有可能要等到8月甚至9月，从而严重影响工程建设。

（二）整改措施。

1、为了不影响施工建设进度，已对d区内存在的两组3.5kv电力杆线，做出了临时改迁方案，由电力公司组织进行临时改迁。

2、积极协调中盈集团，由于基础设施建设工期短特殊情况，争取在保质量、保安全的前提下，不惜一切代价加快建设进度。