服务业改革进展情况汇报

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为贯彻落实省委、省政府《关于服务业改革发展的指导意见》，加快推进我县各项服务业改革，根据州政府要求，现就县服务业发展工作情况报告如下：

一、县服务业发展的基本情况

县境内旅游资源丰富，为推进服务业全面繁荣发展奠定了良好的基础，我县始终坚持把以旅游业为主的第三产业作为作为优化经济结构、提升产业层次的主攻方向，大力发展与旅游相配套服务行业，不断提升服务业总量和质量，增强服务业对经济增长的带动力。截止2013年末，全县个体工商户已达2119户，民营企业达302户，服务业直接从业人员3余万人，间接从业人员2.5余万人；2013年，实现社会消费品零售总额81303万元，服务业实现增加值119522万元，占gdp比重已达59%，已成为县域经济发展的龙头和支柱产业。

二、在推进全县服务业发展中取得的成效

1.完善工作机制

根据“十二五”服务业发展规划，各部门把服务业放在重要的位置，加强组织领导，完善工作机制，编制了加快服务业发展计划，制定实施电子商务、特色餐饮发展等专项规划、推进重点行业发展的措施和办法。

2.增强服务业发展后劲

一是加快全域景区建设。为进一步提升旅游业对服务业的引领和带动作用，加快旅游业转型升级，按照州委、州政府建设“全域、全时、多元”景区的要求，我县切实加快推进中查国际会议度假中心、“•云顶”休闲度假区、生态旅游度假区等重点旅游项目建设，着力构建以风景名胜区为核心，以县城、、等生态旅游度假区为支撑的多极多点、差异互补景区集群。目前，中查沟已开工建设，云顶将于今年开业，神仙池景区已恢复营业；今年5月，为尽快将沟口国际旅游目的地培育成全域旅游客源地，打破观光游局限，我县成功推出并启动全域一日游线路，先期深度开发两条国家级非物文化一日游线路，为促进全域发展，提升服务业整体水平奠定良好基础。

二是大力发展乡村旅游。围绕“全民旅游、旅游富民”思路，立足旅游市场，积极发展多元特色农业，重点在县城、镇和九环旅游沿线打造一批以藏文化体验、白马风情体验、秦川农家文化体验为内涵的特色乡村旅游带，利用农村，充分利用良好的生态环境、田园景观、农业产业、农耕文化等资源要素，积极开发具有休闲性、参与性的休闲农业产品，推进旅游从景区向农村延伸，以满足不同类型游客的消费需求，成功引进集团共同开发生态观光农业，规范发展藏（农）家乐45家，成立乡村旅游经营公司23家，直接从业人员超过5000人，占总人口7.5%。2013年全县乡村旅游接待总人数达73万人次，总收入2.4亿元。

三是大力发展文化旅游。坚持“自然为本、特色为根、文化为魂”，科学规划建设“五大民俗文化体验区”，着力开发融入式、体验式旅游产品，注重培育壮大文化演艺产业，发展演艺团体12家，演艺产业群被文化部命名为“国家文化产业示范基地”，大型歌舞剧《藏迷》落户，并被列入国家重点出口项目，2013年《藏迷》、《天堂梦幻之旅》两台剧目荣获十大“省优秀旅游演出剧目”称号，宋城“千古情”项目于今年5月正式营业。2013年全县演艺团体共接待中外游客68万余人次，收入达1.02亿元。

3.发挥行业优势，分类具体实施

积极发展现代物流、金融保险等现代服务业，大力推广连锁经营、超市、电子商务、配送等业态，构建百货店、超市、便利店、专卖店、综合商厦等现代零售业态体系，成功引进德惠超市等带动力强的大型商贸企业入驻。以县城为中心、各乡镇为节点，深入推进“万村千乡”市场工程，大力发展连锁经营，建立完善农产品购销、农村日用品消费和农业生产资料供应体系，畅通农村商贸流通网络。加快建设全域智慧旅游管理服务系统，积极探索集管理、服务、消费等功能于一体的智慧旅游发展之路；加快推进电子商务等信息平台建设，着力促进信息服务业与其他产业的有机融合、互动发展，逐步开展面向基层、面向大众的旅游、金融、商贸、房地产等各类信息服务，全面提高服务业信息化水平。

4.重点推进旅游服务转型升级

紧紧围绕旅游主导产业，努力创建“国际旅游名城”。推进旅游与服务协调发展，促进旅游业转化升级，形成旅游带动、物流服务、特色商贸相融并进的服务业发展格局。2013年旅游收入29亿元，接待中外游客228万人次，增长68.7%。

三、服务业发展中存在的问题

一是服务业结构层次偏低。传统服务业仍然占主导地位，现代物流、商务服务、信息服务、金融保险等现代和新兴服务业发展缓慢。二是服务业总量小比重低，缺少知名品牌企业，企业规模小，缺乏区域辐射带动性。三是服务业市场主体不强。企业普遍处于小、散、弱状态，缺乏具有竞争力、支撑力和拉动力的大企业、大集团。四是服务业投入不足。由于对服务业发展重视不够，服务业人才的培养没有引起足够重视，以致于高层次的服务人才短缺，很大程度上制约了现代服务业的发展。

四、下一步工作打算

（一）明确目标，强化措施，全力推动服务业实现新发展

当前和今后一段时期，我县服务业发展的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实省、州关于发展服务业的文件精神，围绕建设国际旅游名城为目标，坚持以市场化、产业化、社会化、国际化为导向，加快发展服务业。积极拓展农村服务业，努力构筑产业层次高、竞争能力强、布局合理、重点突出、特色鲜明的服务业发展新格局，促进整个国民经济和各项社会事业更好更快发展。

全面提升商贸流通业。商贸流通业在我县服务业中占据主体地位，也是传统的优势产业。要适应消费结构转型升级的需要，运用现代服务技术和经营方式加快改造提升，抓住城南铁路建设契机，着力打造具有较强辐射能力的区域性商贸中心。第一，合理规划城市商业网点结构和布局，认真分析周边县流通业发展的特点，结合我县实际，在发挥比较优势的基础上，合理定位，与周边县开展区域性互补竞争和互惠竞争，利用现有的商业街区，大力发展仓储式会员店、品牌专卖店、专业超市等新型业态，推广现代商业营销理念，倡导连锁经营、电子配送等商业新型运作模式，提高现代流通水平，逐步形成布局合理、功能齐全、特色突出、类型多样的商业网络体系;第二，加强市场发展的规划引导，坚持走高起点发展之路，依托我县的粮食、食用菌、蔬菜等农产品基地优势产业，区域辐射面广、具有现代交易手段的大市场，提升质量档次；第三，大力实施品牌战略，加快培育商贸流通龙头企业，努力在做大规模、完善功能、提高档次、做优品牌上实现较大突破。

（二）大力发展现代物流业。

依托交通区位和特色产业等比较优势，围绕粮食、农产品等大宗物资，在县城和镇区域大力发展第三方物流，加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能齐全的与我县经济发展及综合运输体系相适应的现代物流网络体系。鼓励现有的物流企业加快发展，培育一批市场竞争力强、经营规模合理、技术装备先进和管理水平较高的现代物流优势企业。同时，有序发展和规范管理物流服务市场，逐步创建适应现代物流业发展的管理体制和经营机制。

（三）着力培植旅游业。

充分发挥旅游产业的核心纽带作用，立足“三产互动、融合发展”的理念，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游、宜居则居”的原则，大力实施全域产业发展行动，以优化结构、提高效益为核心，积极优化产业结构、创新产业体系、延长产业链条，大力发展特色优势产业，促进服务业全面繁荣发展。

（四）突破薄弱环节，提升服务业层次。随着城市化进程的不断推进，我县的服务业发展迎来了新的机遇。但从我县的服务业发展现状看，还有很多领域发展不充分、体系不健全，必须进一步优化产业结构，努力拓展服务业的发展空间。

一是鼓励发展文化产业。充分利用和发掘我县现有文化资源，在巩固广播电视、文艺演出、文化旅游等主导文化产业的基础上，鼓励发展网络服务、广告会展、文化创意、文化娱乐、探险休闲等文化产业。

二是支持发展金融保险业。积极引进金融、保险、证券等机构来我县设立分支机构，开展业务；引导金融机构增加信贷额度，大力发展融资租赁、商业、保险中介、消费信贷等金融业务。加强信用担保体系建设，提高中小企业信用担保机构融资担保能力。

三是加快发展农村服务业。当前，全县社会主义新农村建设已全面启动，农村服务业发展面临难得的历史性机遇。继续抓好国家“万村千乡市场工程”建设，鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，开展连锁经营，着力构筑农村现代商品流通网络体系。进一步加强农村交通、通讯、电力等基础设施建设，不断提高农村城市化水平，为激活农村消费创造良好的条件。

四是扩大对外开放，增强服务业发展活力。这几年，我们在服务业，除了商贸、旅游服务和房地产外，其它领域的招商引资工作做得还很不够。要抓住当前国际服务产业加快转移的战略机遇，认真分析我县服务业自身的发展优势，充分利用交通区位和特色产业，按照服务业集聚、集约发展的要求，从全县范围服务业发展的实际出发，规划和包装一批服务业项目，积极地“走出去引进来”，全力推进服务业招商，重点在现代物流、旅游业和文化产业等领域扩大合作，求得突破，带动我县现代服务业快速提升。

五是加强服务业人才培养，强化服务业智力支撑。一方面，要加快服务业专业人才培养，进一步拓宽人才培养途径；要通过各种形式的成人教育，加强岗位职业培训；全面推进职业资格证书制度，建立健全现代服务业职业资格标准体系。另一方面，大力引进现代服务业发展急需的各类人才。要通过制定激励政策和加强组织引导，鼓励、支持企业大力引进高级服务业人才。

（五）扩大对外开放，增强服务业发展活力。

这几年，我们在服务业工作开展中，除了商贸、房地产外，其它领域的招商引资工作做得还很不够。要抓住当前国际服务产业加快转移的战略机遇，认真分析我县服务业自身的发展优势，充分利用交通区位和特色产业，按照服务业集聚、集约发展的要求，从全县范围服务业发展的实际出发，用长远的眼光规划和包装一批服务业项目，积极地“走出去”，全力推进服务业招商，重点在现代物流、旅游业和大文化产业等领域扩大合作，求得突破，带动我县现代服务业提升层次和水平。

（七）加强领导，落实责任，努力开创服务业发展新局面

成立服务业工作领导机构，建立完善相关工作制度和机制，构建政府统一领导、部门各司其职、分工合作、齐抓共管的工作格局。深入推进正风肃纪活动，深化行政审批制度改革，优化办事流程，推进行政权力依法规范平台建设，进一步规范行政行为，提高行政效率。同时，加快制定出台服务业扶持政策、招商引资优惠政策及配套措施等，坚持引大扶小，进一步增强服务业发展活力，促进服务业做大做强，为全域发展作出更大贡献。