公共资源配置防范和遏制工作汇报

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随着社会主义市场经济体制改革不断地深化和经济的不断发展，公共资源经历了从无偿使用到市场化配置，又从价值忽视到价值不断增值的过程。近些年来，因新一轮跨越式发展高潮的兴起，如何在大规模的开发建设中规范行政权力运行，构建保廉体系，筑牢防腐堤坝，防范和遏制公共资源配置过程中的腐败是各级政府在新形势下面临的一项重大课题。

一、公共资源源配置过程中存在的主要问题

1、公共资源交易平台的建设相对滞后。目前，公共资源交易平台从整体上看还存在运作经验不足、制度不够健全、管理不够到位的现象。

2、管理不集中和监管体制不健全。分散的管理导致滋生腐败。按照现行的法律法规，建设、国资、国土等部门都设有自己的配置交易机构，负责监管公共资源配置交易的活动。而交通、水利、公路、城管等部门监督的工程，仍然游离在进场交易之外，自己的资源配置自己招标，很难真正做到公平、公正、公开、透明，不仅增加了监管的难度，也容易产生“权利寻租”。同时。多头监管的形式弱化了监督。从形式上看，政府部门统管着公共资源，但是各行业的行政主管，只从自身的利益出发，所以制定适合本部门、本行业的监管规定，自成体系，从而导致市场主体无所适从，从而在管理的资源配置上增加成本，降低行政效能。

3、操作不规范的现象时有发生。很多政府部门对信息的、资格的审查、开标的评标等制度规定不详细，程序操作不规范，监督管理不到位，同时由于受到专业部门的限制，专家库专家面太窄，人数少，保密性差，很容易相互“勾兑”串通。还有个别单位无视有关法律规定，明招暗定，弄虚作假。而且由于评标委员会没有依法“独立”，又没有操作性强的评标、定标细则，导致评标、定标缺乏客观标准，随意性大，感情因素、行政色彩浓，这就为滋生腐败提供了土壤。

4、思想观念的转变还未到位。公共资源市场化配置这项工作开展以来，部分单位在思想上没有引起足够重视，对公共资源市场化配置工作的认识程度还不够，这是目前公共资源市场化配置过程中存在的主要问题，公共资源市场化配置意识不强。

上述问题的存在，直接影响了公共资源配置交易工作的健康发展，制约了监督效能和交易效益的发挥，导致了公共资源配置过程中的腐败。因此，防范和遏制公共资源配置过程中的腐败，改革公共资源配置交易管理与监督体制、监管机制和运作方式，势在必行，迫在眉睫。

二、防范和遏制公共资源配置过程中腐败问题的对策

1.要统一思想认识。公共资源配置工作不仅仅是经济领域一项十分重要的工作，也是广大群众干部关注关心的热点、重点和焦点，所以各级各部门应要切实、高度、重视地抓好此项工作。同时要清楚地认识到实施公共资源市场化配置是优化资源配置、转变政府职能、创新体制机制、改善投资环境、从源头防腐促廉、构建和谐社会的重要举措。实行公共资源市场化配置，有利于优化资源配置，有利于转变政府职能，也有利于从源头上防治腐败。近些年来，为切实解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，确保经济社会健康快速发展，监察机关按照“公平竞争、公开有序、公正诚信、廉洁高效”的目标，致力于建立规范的招投标运行机制，致力于建设优质便捷的招投标服务平台，把政府采购、工程建设、经营性土地使用权出让、国有资产产权交易等工作纳入集中监管平台，初步建立起了开放、统一、竞争、有序的现代市场体系，进一步提高权力运行的透明度，从根本上减少“权力寻租”、“暗箱操作”等腐败现象的发生，有力地推进了公共资源市场化配置工作的良性发展，从而更有效地防范和遏制公共资源配置过程中腐败问题的产生和蔓延。

2.要健全和完善公共资源交易平台。公共资源交易平台是在经济体制改革过程中产生的新事物，与我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的特殊国情相适应。社会主义市场经济客观上要求建立竞争、供求和价格机制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。要借助市场化机制，公共资源交易平台才能够运用市场这只“看不见的手”对公共资源进行有效配置。具体来说，在社会主义市场经济条件下，公共资源交易平台能够比较充分地发挥交易市场的价格、价值确定的功能，信息聚集、辐射功能，中介联系、服务功能，平等竞争、激励功能，资产配置、重组功能，市场监管、防腐功能，等等。其中，最为关键的功能有两个：一是价格、价值确定功能，能使交易各方围绕市场竞价展开活动，尽量排除人为因素的干扰；二是市场监管、防腐功能，能使掌握公共资源的政府部门和官员不能利用手中的权力寻租，谋取不正当的部门利益和个人利益，减少滥用职权、徇私舞弊的机会。公共资源交易平台还能够将市场的效率优势和国家的政治优势结合起来，实现公共资源的经济效益和社会效益相统一。在计划经济的时期，政府掌管的公共资源常常被看作是为社会提供生产、生活服务的无偿性、共享性的公共产品，往往重投入、轻产出，重建设、轻经营，重社会利益、轻经济效益，在不同程度上造成了公共资源的浪费。在社会主义市场经济条件下，政府不再直接审批具体的资源配置，而是通过对公共资源交易平台的授权，发挥市场竞争对资源的配置作用。同时，统筹兼顾，协调各方，防范市场调节的自发性、滞后性所带来的弊端，遏制腐败分子在公共资源配置过程中对公共资源的侵犯，从而达到公共资源的优化配置。可以说，搭建公共资源交易平台，不仅仅是一种制度创新，还能够有效防止公共资源使用和交易中腐败问题的发生。

3.要规范运作机制。规范的运作机制是保证市场化改革沿着健康轨道发展的重要保障，是防范和遏制公共资源配置过程中腐败的有效手段。我们在启动每一个改革项目前，都应在深入调研、充分论证的基础上，制定出周密的实施方案，先谋后动，规范运作。同时进行深入细致的调研，汲取成功经验，召集政府有关职能部门对方案进行反复论证、反复征询意见，形成相关的配套制度，并成立相关的委员会，保障工作的顺利进行。还要在积极推动改革实践的同时，注意及时总结经验，形成制度。明确了有关公共资源项目市场化配置的实施范围、操作程序和工作规则，为推动公共资源配置市场化改革走上法制化、规范化的轨道提供制度保障。要出台为公共资源市场化配置提供公开公平的交易环境。在推进平台建设过程中，始终把平台的规范化运作作为重要环节，重点突出“推、统、管”三个字。“推”，就是把所有能推向市场交易的公共资源全部推入交易中心；“统”，就是对进入交易中心的项目，实行统一运作，实现程序、信息、结果“三公开”，使公共资源配置在阳光下进行；“管”，就是抓住市场化配置关键环节，加强监督管理，对干预招拍挂、搞虚假招投标的，依照有关规定，予以严肃查处。

4.强化监督检查，协调管理。公共资源配置市场化可以有效地预防腐败的发生，实践证明，只有建立与“阳光工程”相适应的监督机制，完善监督环节，增强监督实效，使监督工作深入到“阳光工程”的每一个环节，让“阳光”普照每个角落，才能保障“阳光工程”健康、顺利、有序实施。同时在各类公共资源配置过程中，各级纪检监察机关应提前介入，积极开展对招标文件制定、评标委员会组成、招标工作纪律和评委守则制定及开标、评标、定标等过程的监督，做到事先预防、事中监察和事后督查有机结合，对可能出现的问题提出防范措施，对发现的问题及时督促纠正，才能防范并遏制公共资源配置过程中的腐败。

总之，我们必须从实际出发，各级党委和政府必须解放思想、与时俱进，积极探索构建公共资源配置交易市场的新体制新机制，不断从源头上防范并遏制公共资源配置过程中的腐败现象，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。