财务公开民主管理整治工作汇报

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今年我们结合群众路线教育活动的开展，根本市民政局《关于开展村务公开和民主管理混乱问题专项治理工作方案》，积极落实各项措施，先后在全县90个村委会和12个居委会中摸排出5个难点村和1个问题村，有针对性地开展整治工作。现将有关工作汇报如下:

一、提高认识加强领导。

认真贯彻落实市关于“难点村”治理工作的要求，我县始终坚持以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，解决影响基层民主政治建设的瓶颈问题，保障村民群众的合法权益，全面提高农村基层社会管理和服务水平，促进农村社会和谐稳定，推动农村经济社会又好又快发展。成立了”治理工作小组，并进一步明确了由县民政局牵头、镇领导负责、村领导主抓的三级工作体系，全力抓好治理工作。

二、进一步开展调研摸排到位。

我县开展了大规模的调研摸排工作，认真分析每个村的情况并对每村存在的重点、难点问题和产生的原因、表现形式、影响后果等进行了认真细致的研究，确定了我县五个“难点村”和一个“问题村”。“难点村”存在的问题集中体现在以下几个方面：一是“两委”矛盾突出，班子软弱。由于村“两委”不合，村干部执政能力弱，家族派性严重导致了村集体经济不发展，群众怨气大，村民群众怨声载道，上访问题时有发生。二是村务公开存在走形式轻结果的现象。村干部抱有“得过且过”的思想，有的公开内容侧重于一些统计数据，缺乏实质性的内容，致使老百姓一知半解，不清不楚，有的把某个村务事项的办理结果“公布”一下就认为是“公开”了，忽视公开后意见收集和反馈，影响了村务公开的质量和效果。三是民主理财不到位，财务公开不透明。村民民主理财小组作用发挥不明显，村内账目记录不清，财务公开不透明，村民上访情况较为严重。四是对村务公开民主管理的认识存在偏差。部分村干部和村民对村务公开民主管理工作还存在一定的偏见，个别村干部认为村务公开是时尚、是形式过多、过细公开会束缚自己的手脚。认为公开越细工作越不便，所以存在走过场和敷衍的现象。另外部分村民在参与村务管理中存有“对人不对事”的倾向。由于村“两委”威信较低，或是受村内的宗族、派性的影响，部分村民或村民代表纠集在一起对人不对事一哄而上闹，班子人为设置障碍影响了村务公开和民主管理工作的正常开展。

三、加大治理力度措施得力。

（一）抓住症结建立台账。

我们因村制宜，检查每一个村建立村务公开民主管理工作台账，了解产生难点的症结，倾听村民的呼声，聚思广益，有的放矢，针对性地制定了专项治理方案。各村实行“一村一帐多举措”，重在完善提升，从而形成整体推进，切实保证我县村务公开民主管理工作水平的全面提升。

（二）健全制度完善机制。

1.建立责任机制，强化包村干部力度。一是实行乡镇党委、政府是“第一责任人，村两委是“第一执行人”，村民代表是“第一监督人”，村民群众是“第一评价人”的责任机制。同时进一步明确分管领导负责其辖区村务公开民主管理工作，在保证“难点村”情况稳定有所改善的同时，也要防止其他较好或边缘村转化为“难点村”。二是进一步加强了包村干部力量。镇主要领导牵头负责“难点村”的治理工作，同时加大工作力度，结合实际制定治理工作方案，切实改善“难点村”状况。

2.全面公开注重实效。做到了“四规范”，即规范了公开内容，制定了村务公开目录。从政务公开、财务公开和事务公开三个主要方面对我县村务公开工作进行了明确。这样一来使村民群众更为直观、通俗地知晓了村委会工作开展情况和财务收支情况。规范了公开程序，丰富了公开方式，确立了“事前征询意见、事中监督指导、事后及时反馈”的公开流程。明确规定各村要在公开栏公开的基础上要入户发放明白纸，还应结合本村实际不断创新公开形式，扩大村务公开覆盖面。规范了公开时间，拓展了监督渠道。各村也进一步增加公开频率，重大事项做到了随时公开。拓展了监督渠道，建立了县乡（镇）村三级立体化的监督网络。规范了公开档案，完善了归档资料。我们在此基础上还提出了要把每次民主日活动收集好，把村务公开事项、村民代表会议、村民质询情况和村委会为民办实事项目记录好，把《村民委员会工作手册》、《村党支部工作手册》、《村党风廉政建设工作手册》填写好，把新农村建设档案保存好的要求。

3.加强村级财务管理。加强村财务帐目和村集体资金的监管，建立健全村级财务监督机制。各村成立民主理财小组，实行民主理财，将财务活动情况及有关帐目定期向村民公布。实行财务公开重大财务事项必须经村民大会或村民代表会议讨论决定，实行财务民主决策。镇经管部门对村级财务开展年度财务审计和任期经济责任审计，实行财务监督审计，强化村级支出管理村级各项开支，实行村、支两委班子成员集体的审批制度。凡单项大额开支必须经“四议两公开”程序进行。通过严格有效的村级财务管理措施，规范了村级财务运行将集体资金的使用规范化、公开化，有效地减少了因村级财务而引发的群访、越级上访事件。

4.完善民主决策制度。健全了农村两委和村民会议制度，全面推广“四议两公开”工作法。

治理工作开展以来，得到了基层群众拥护和支持，两委班子凝聚力显著增强，村务公开和民主管理水平明显提升。村干部工作作风明显转变，与群众的关系日益密切，工作主动性和预见性逐步增强，为民办实事、解难题明显增多。村经济社会发展明显加快。下一步我们将加大工作力度认真总结工作经验着力建立长效机制，确保治理工作取得实实在在的成效，彻底地改变难点村的落后面貌。