国土局双违治理工作汇报

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感谢你们来我局指导工作，对你们的到来表示热烈的欢迎。我局高度重视“双违”治理工作，号召和动员了全体职工自始至终站在“双违”治理的第一线，严格按照县委县政府的部署开展工作，取得了阶段性可喜成绩。

现将我局纵深推进“双违”治理工作情况作一汇报。

一、高度重视健全机制

我局高度重视纵深推进“双违”治理工作。

（一）强化组织保障。成立了局党组书记、局长李明为组长，分管领导为副组长的纵深推进“双违”治理工作领导小组；领导小组下设办公室于执法监察大队，由测管办主任、执法大队长鄢佳明兼任办公室主任，具体负责统筹协调、组织开展“双违”治理工作中专项处置工作。为深入开展工作，办公室下面设立了政策宣传、“治违”巡查、分类处置、案件执法、综合协调、纪检监察等六个工作组，明确了工作职责，细化了工作目标任务。

（二）细化措施。根据县委县政府的工作要求，结合实际，印发了《国土资源系统纵深推进“双违”治理工作实施方案》（邻国土资发〔2014〕8号）、《2014年“双违”治理工作目标任务分解表》，对纵深推进“双违”治理工作进行具体地安排部署，并对实施过程中的任务进行细化，做到事事有人抓，处处有落实。

二、深入推进突出实效

（一）始终突出宣传教育效果。我局十分注重法律法规的宣传、解释和咨询工作，把国土资源法律法规和政策的宣传纳入重要议事日程，充分利用“三月科普宣传月”、“4.22”世界地球日、“6·25”土地日、安全宣传等系列宣传活动，采取电视宣传、标语宣传、明白纸宣传、流动车宣传、广告传媒宣传、宣传以及利用赶设点、办墙报、设专栏、街道集市现场设站、走村入户等多种形式大力宣传国土资源法律法规知识。力求宣传咨询覆盖面最广、民众知晓率最高、法律咨询解释面最大。让群众首先掌握法律法规，为“双违”治理扫清认识障碍。今年1月全县纵深推进“双违”治理工作以来，我局机关、各片区国土资源所共出动宣传车120余台次，接受群众咨询人数达2余万人次，集中搭台宣传20余次，办墙报、宣传专栏15个版次，书写大小标语50余幅（条），印制和发放宣传资料30000余份。今年6.25土地日宣传中，我局向社会民众发放印有宣传标语的环保袋1000个、围裙1000条，发放各类法律法规宣传图片、传单、通告等资料20000余份。每周错位出动巡回宣传车在全县城乡进行巡回宣传。通过声势浩大的宣传，国土资源管理法律法规和知识日益深入人心，增强了广大干部群众的法律法规意识、保护耕地特别是基本农田的责任意识、自觉抵制和拆除违法建筑的主动意识。

（二）狠抓监管效果。按照省、市国土资源执法监察动态巡查工作要求，全面落实“预防为主、事前防范与事后查处相结合”的国土资源执法监察方针，我们狠抓了以动态巡查为抓手的动态监管措施。切实做到违法行为早发现、早制止、早处理，把违法行为解决在萌芽状态。

（三）严格动态巡查。新年伊始，我局就印发了《县2014年度国土资源执法监察动态巡查工作实施办法》，建立了县、乡、村三级联动配合的国土资源动态巡查网络长效机制，在全县各村聘请了230名土地协管员，形成了县有执法大队、乡镇有国土员、村有协管员的三级土地监察网络，做到监管全覆盖，掌控无死角。

（四）严格处置违法案件。对巡查中发现的违法占地行为，必须当场进行制止并下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，及时函告当地人民政府加强监管，同时启动法律处置程序，对情节恶劣的定格处理，毫不手软。

截止目前，我局共出动巡查车辆126台次，巡查人员322人次。针对全县45个乡镇进行定期或不定期的动态巡查，巡查覆盖率达100%。发现违法占地行为5起，发出《责令停止国土资源违法行为通知书》5份，制止率100%；涉及违法占地面积1.5亩，其中耕地0.8亩。立案查处3起，挽回经济损失20余万元。

2014年2月，动态巡查中发现镇村7组地质灾害搬迁户在未取得合法用地手续情况下，擅自回迁占用本组集体土地建农家乐。

由于镇村系地质灾害沉陷区，存在严重的地质灾害隐患，的返迁行为极易引发其他搬迁村民效仿，导致该地违法建房行为越演越烈，造成难以控制的局面。

对此，我局迅疾对其违法占地行为进行了制止，并进行了立案调查。4月22日，我局以《关于违法占地建农家乐的情况报告》，将此情况上报县政府，分管副县长做出了批示。我局提出了严格处置意见，目前，该案正在行政处罚程序中。

（五）严格“双违”处理尺度。双违治理最难的是违法与合法的界限掌握问题。我局严格按照县委县政府《“双违”治理9+1分类处理意见》，依法合理有序地推进数为治理，确保严格按照分类意见，深入推进。

我局机关各股室、各片区国土资源所严格按照要求各司其职、各负其责，深入推进了双违治理的阶段性工作，确保了数为治理纵深推进全县总体战役的协调和有力。具体地我们实施了以下方面。

1、完善手续。对巡查和清理出来符合建房条件而又没有合法手续者，按照要求能够依法完善手续的，要求各片区国土资源局积极配合乡镇人民政府组织群众完善相关资料并上报建管股，建管股及时对上报的资料进行受理、审核、报县政府审批。截止目前，我局共为符合建房条件农户完善用地手续1354户，审批农村宅基地106320平方米。

2、依法没收。对于严重违法占地者，进行依法没收。局执法大队对违法当事人在法定期限内未自动履行没收的建（构）筑物手续的，依法移交县人民法院强制执行。“双违”治理开展以来，法院对我局移交的土地违法案件强制执行4宗，这4宗违法建筑我局已于今年1月依法移交县国资办处置。

3、严处搭棚重楼行为。我局严格执行对“双违”建筑产权实行无条件冻结的规定要求，需办理县城内顶楼房屋确权、转让、抵押登记的，必须由申请人提供社区、乡镇人民政府和城管部门出具没有违法搭建的证明，方可办理产权登记。“双违”治理开展以来，我局没有为“双违”建筑办理任何一宗产权登记手续，未出现一宗违法违规办理产权登记的事例。

4、严处国有土地遗留问题。针对各乡镇清理上报的小城镇建设中（含乡镇场镇建设）占用国有土地建房的情况，我局草拟了《县小城镇建设（含乡镇场镇建设）占用国有土地建房分类处置办法》，5月30日前已送交住建局修改，并将尽快出台。

（六）源头管控切实有效

1、强化建管审批。为杜绝“双违”现象的产生，我局加快了建房用地的审批，切实做到及时审批村民房。今年1月，由建管股牵头，组织局机关各股室、片区国土资源所人员认真学习《县城规划区村民建房管理暂行办法》和《乡镇村民建房管理暂行办法》，准确把握村民建房申请条件和程序，向群众正确宣传法律法规及政策规定，不乱解释、乱开口子。对各乡镇上报的农村村民建房用地相关资料，做到及时受理、及时审批。截止6月，我局共审批村民建房2687户，审批农村宅基地217647平方米，没有出现任何印审批带来的遗留问题。

2、严管建材使用。我局还加强了对矿山企业的管理，从源头杜绝为“双违”建筑的建材提供和使用。今年1月，我局联合县住建局督促乡镇关闭了非法预制板厂27个；2月，我局牵头安监、公安等部门配合督促乡镇关闭非法开采、销售条石厂19个。

（七）注重总体效果。

今年以来，根据县委、县政府领导安排，我局会同监察、公安、工商、住建、审计局、镇、丰禾镇等相关部门和单位对镇村地质灾害安置点、丰禾镇“双违”建设用地、建设、房屋销售等情况进行实地调查，并形成调查处置意见报告县政府，在“双违”治理这场战役中，我们注重了总体效果，发挥了排头兵的作用。

三、存在的问题

（一）没收资产处置未到位。

2013年“双违”治理中，法院对我局移交土地违法强制执行4宗。这4宗违法建筑依法移交县国资办，但国资办至今未提出处置办法，导致部分违法业主对违法建筑的实际占用和支配。群众对“双违”治理处理结果的权威性产生质疑。

（二）分类处置办法还待完善。

实际工作中，我们发现国有土地遗留问题分类处置办法的部分内容和操作程序有还待完善。

1、国有土地遗留问题如果严格依法依规处置，绝大部分一流问题无法解决。比如：不符合规划的应予以拆除，这就需要规划部门对已建成的房屋（遗留问题）进行规范的确认；房屋质量是否安全，应由住建部门作出认定等。

2、土地权属、面积、用途、使用条件等认定需要土地使用证、出让合同或划拨决定书等材料，但由于时间跨度较长，很多资料无法收集，导致执法中的扯皮现象。

3、评估时间较长。对违法资产的评估需在资料齐全的基础上进行现场评估，然后报国土资源部或中国土地估价师协会备案后方能出具土地估价报告，这对于现实问题的处理很不利。

4、要切实解决问题，真正处置到位，就须尊重历史、尊重事实、解放思想、大胆突破，但这对原已依法取得土地使用权的业主显失公正，易引发新的社会矛盾。

（三）分类处置的配合亟需加强。

目前执行的“9+1”分类处理办法，其中涉及到需要相关乡镇及部门的有力配合，二这方面的协调配合亟需加强。一是部分乡镇至今未按要求报送符合建房条件的村民建房审批资料。二是部分乡镇报送的资料不够完善，特别是涉及规划区内建房的报批资料，很不完善，无法及时审批。根据“9+1”分类处置办法规定，“县城及镇规划区内村民建房，由申请人向所在镇村建办申请，经审查符合建房条件且资料齐备的，由村建办和国土所向住建局和国土局申请核发《建设用地规划许可证》、《村民建房用地许可证》、《建设工程规划许可证》”。部分乡镇上报的镇规划区内的农房，由于村建办未办理《规划许可证》，导致我局不能及时办理审批手续。

（四）政府应加快批示速度。“双违”治理工作任务重，领导都很忙，但是，镇村地质灾害安置点、丰禾镇“双违”建设遗留等重大遗留问题，经过艰苦细致的工作，:已形成调查报告上交县政府，历时已久，政府未作出明确的处理意见，群众反应比较强烈。

四、下步工作打算及建议

针对以上种种情况，我们将一如既往、不遗余力地纵深推进“双违”治理工作，全力以赴打好这场攻坚战。接下来我们的打算是：

一是建议和配合县国资办对没收的“双违”建筑物资产提出明确的处置办法，已形成快办快结。

二是进一步深入调研，细化国有土地遗留问题出让金缴纳办法，以更好地处理好国有土地建设的遗留问题。

三是协调相关乡镇严格按照“9+1”分类处置办法要求，尽快完善上报符合建房条件的建设用地手续资料。

四是镇村地质灾害安置点、丰禾镇遗留问题及“双违”建设处置的政府批示意见出来后，我们将及时狠抓落实。