国土局党风廉政建设工作汇报

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今年以来，我们结合国土部门特点，紧紧围绕“打造五个国土、做到五个确保”工作目标（五个国土即：效能、平安、廉政、数字、文化国土；五个确保即：确保耕地红线、确保免受问责、确保项目落地、确保维护权益、确保土地收益），大力推进土地使用权、矿业权公开出让和工程建设领域突出问题专项治理工作。深入开展闲置和低效利用土地工作，狠抓党风廉政建设责任制工作落实，现将今年有关工作情况报告如下：

一、加强宣传教育，大力营造党风廉政建设氛围

随着国家扩大内需政策和扶持项目建设用地办法的不断出台，国土部门行业风险系数不断增大，在项目用地和管理中面临严峻挑战，且国土部门党风廉政建设更倍受干部群众关注。对此，局党组一班人率先垂范，在加强自身廉政教育的同时，狠抓全系统干部职工廉政教育，实行上下联动、齐头并进，大力营造党风廉政建设良好氛围。

一是加强党风廉政教育学习。以中央“八项规定”、“六个不准”、《党员干部廉洁从政手册》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和今年各级出台的廉政纪律、廉政制度为主要内容，坚持定期开展学习，采取集中学与平时学、重点学和普遍学相结合的措施，共开展廉政专题教育5多次，邀请专家进行辅导讲课2次，每年对干部职工人的廉政教育学习都在20个小时以上。

二是开展“党风廉政建设宣传教育月”活动。《市委办公室关于印发<全市第十四个党风廉政建设宣传教育月活动方案>的通知》下发后，我局各支部、各单位均认真组织召开支部会和学习动员大会，进行“宣教月”活动再动员，在系统内扎实开展了以“坚持群众路线，争做清正表率”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动。并印发了《市国土资源系统第十四个党风廉政建设宣传教育月活动方案》，认真组织开展了“一堂廉政课程、一场廉政测试、一次廉政交流、一条格言收集、一篇心得体会”的“五个一”活动，对照《廉政准则》中的“8条禁止52项不准”，强化学习。

三是强化党风廉政工作宣传。采取系统内部会议宣传和外界媒体宣传相结合的方式广泛开展党风廉政工作宣传。凡是市委、政府和市纪委及上级部门下发的党风廉政建设有关文件，我们均及时组织系统干部职工学习，及时宣传领悟上级廉政建设精神，共召开大小廉政工作专项会议12场次。开展廉政文化进机关活动，在局机关办公楼大厅、会议室、走廊过道镶嵌19块廉政格言警示牌，新建廉政建设宣传专栏、党务公开栏各1个，举办廉政宣传专刊3期。开展廉政文化“六进”活动，制定了方案，组建了领导小组，为联系村赠送廉政书籍50余套。

四是继续开展预防职务犯罪活动。通过召开预防职务犯罪讨论、交流会，找准职务工作中的薄弱环节并及时整改。加强预防职务犯罪宣传教育，观看预防职务犯罪教育片，开展预防职务犯罪等廉政交心谈心60多人次。

二、紧扣行业特点，深入开展党风廉政建设活动

今年来，我局紧紧围绕行业风险，以“自律、自省、自警、自重”为目标开展廉政建设工作，着力培养干部职工头脑清醒、明辨是非、把握自己的能力，全力提升全系统干部职工党风廉政意识。在国土资源行政审批、项目建设、财务收支、案件查处、征地补偿等关键环节严格执行“三重一大”和“三公一金”管理规定。

1、严把项目建设关。今年来，市委、市政府十分重视土地开发整理工作，在市领导大力关怀和争取下，新申报省级国土整治项目6个、12.68万亩；已完成3万亩的淯溪七里店、半月紫盖低丘岗地改造项目；启动建设规模7万亩的4个基本农田整理项目。其项目面积大、资金多，已经成为社会关注焦点，而且有些项目工期紧、工作量大，如何规范项目管理，我们感到责任大、压力大，不能有丝毫松劲。年初，我们对规范项目资金、招投标、施工管理重点研究部署，之后安排专人参加上级部门业务培训，学习考察外地先进管理经验，研究领会项目建设管理文件政策，在实施项目中不断总结经验教训，不断完善土地开发整理项目建设的资金、招投标和施工管理措施。在项目建设中，一是进一步加强资金管理。实行项目资金专人专账专户管理，在整理中心设立报帐员，市局明确一名专人管账。严格资金拨付程序，坚持按工程进度质量拨款，对每一个项目、每一个标段在一个工期结束后，由项目指挥部带领技术专班、工程监理进行实地检查，验收合格后，由指挥部核准工程量，监理单位签批意见、国土部门审定，最后送市财政部门采取直达方式拨款。对检查不合格的一律停止拨付施工费，直至整改达到规定的质量标准后方可支付施工费，做到问题不解决、资金不松口。所有项目资金财务管理全程接受财政、审计、纪委监察等部门监督。同时加强项目工作经费管理，严格开支审批程序。二是进一步加强招投标管理。对所有项目面向社会公开招标，省级以上项目坚持在省招投标中心招标。组建由国土、农业、水利、检察院、纪委监察等部门人员、专家参加的招标委员会，明确任何单位个人（特别是本级国土资源部门干部职工）都不插手和干预招标活动，中标单位凭中标通知书及相关法律证件到业主或委托业主单位签订工程施工相关合同。项目招标全程接受市纪委监察局、新闻媒体监督，在公平、公正、公开的氛围中进行。今年，省级投资高标准基本农田土地整理项目4个，建设总规模9.68万亩，计划投资1.756亿元，拟净增耕地1253.55亩。我们均按照规定在省招投标中心进行公开招投标。三是进一步加强施工管理。各项目所在地均组建项目建设现场指挥部，成立技术工作专班，实行项目施工全程监管。采取“一个项目一个专班”、“专人管理、全程负责、一抓到底”的质量保险机制。异地聘请质量监理单位加强对项目施工质量监督，有效防止单个人员管理导致滋生腐败和偷工减料事件发生。四是建立责任追究和社会监督机制。项目立项后，按要求公开招标，明确项目责任人，质量质量跟踪监测量跟踪档案上，该局聘请的质量监督员纷纷签订项目质量追究责任状，建立项目质量跟踪监督卡，采取跟踪管理，同时采取邀请市人大代表和政协委员到项目区视察“挑刺”方式督导施工质量，威慑腐败欲望滋长。

2、严把征地补偿关。征地补偿问题事关群众权益和社会稳定，处理不好，最容易引起矛盾、产生上访。为了做好补偿工作，我们从防止和杜绝挪用和截留征地补偿费入手，对所有的建设用地，在上级审批后，坚持按标准补偿后供地。为此，一是严格执行征地补偿标准。对因项目建设需要征用、征收土地一律按国家规定的统一征地年产值标准执行，切实维护被征地农民的合法权益。二是加强学习宣传。采取办专栏、发放宣传资料等形式宣传征地补偿政策，让老百姓正确了解掌握征地补偿标准，和国家有关土地征收、征用政策。三是严把收支关。在征地补偿费用的收取上，我们严格按标准征收，实行专户储存，在返还的过程中，加强监管，严防挪用截留。按照市政府关于国土资源部门只负责征地补偿费用的核算，具体补偿由市拆迁办实施补偿的要求，完善了征地补偿征收返还程序，实行财政统一划转，拆迁办将补偿费用落实到村组户。今年来，我们严格按照程序报批项目用地落实征地补偿费用1.6亿元，均通过财政专户如数划转进市拆迁专户，没有发现截留、挪用行为。

3、严把行政审批关。国土部门掌握着一定行政许可和办理事项审批权，为防止土地、矿产行政许可事项的暗箱操作，一是进一步完善审批程序。对涉及本部门的12项行政审批和10项非行政审批业务事项进行审批环节根据风险点的程度进行再造，强化监管，进一步完善了科学规范的运作程序，在实际操作中严格把关，坚持做到环节不到位不审批。

二是严格招拍挂供地制度。城镇土地具有地理位置好、利用价值高等特点，特别是中心地段已成为“必争之地”，我们严把经营性用地必须实行招标拍卖挂牌的关键环节，落实经营性土地使用权和工业用地招拍挂出让制度。严格执行土地公开出让程序，建立网上公开交易机制。截止11月10日，以招拍挂方式公开出让土地41宗地，出让面积3083.8亩，价款8.24亿元。其中商服用地13宗地，面积1462.8亩，价款4.75亿元，商住用地7宗地，面积303.26亩，价款2.31亿元，工业用地21宗地，面积1317.77亩，价款1.18亿元。

三是严格审批流程，实行重点事项会审制。对重大行政许可事项，实行会审，对一般的办理事项，实行会签，对市内外重点项目，在遵循程序的基础上特事特办，为规范工作流程，实行业务报件统一在市行政服务中心国土窗口收文、转局办公室，局办公室在3个工作日内将收文送承办单位、业务科室、分管领导、主要领导层层签署意见后，再移送承办单位，由承办单位在规定时间内办结。重要业务除按上述程序操作外，我们还坚持在局党委会议、局长办公会议上通报情况。对法定环节不到位的不予审批。

4、严把财务收支关。国土资源部门收费政策性强，涉及面较广，我们一直把规范财务管理作为廉政建设的重点，为了使财务管理公开运作，严把财务收支关。一方面，加强国土资源收费管理。一是加强收费公开的硬件建设。在局机关和下属单位设置了收费公示栏，把最新的国土资源收费项目、标准和依据公布于众。二是实行发卡收费制。对办事者坚持发放《收费明白卡》，卡上详细列出了收费项目和标准，由办事者对应缴费用在卡上核对无误后，我们方可收费。三是收费层层把关。对每一宗涉及收费的国土资源业务，我们要求承办单位填写《收费报批单》，层层审批后照单收费。另一方面，加强财务支出管理。坚持定期公开局机关和下属单位支出，接受单位干部群众的监督；坚持民主理财，在各单位聘请了财务监督员，单位帐目每年由监督员审查一次，财务支出坚持逐级审核并签字后列支，下属单位的支出先由联系的班子成员审核签字，再报分管财务副局长审批；合理控制办公费用，我们本着量入为出、勤俭节约原则，年初向各单位下达支出计划，规定严格按进度支出，严禁中途追加计划，坚持每月核兑审查，超额部分不予核销，通过规范财务收支管理，全年没有发生乱收费行为。

5、严把人事任免和队伍建设关。对于系统内各类人事任免和系统干部提拔均严格按照程序实行公开运作，实行民主推荐、群众测评、组织考察、党委集体讨论，有效防止跑官、要官和人事变动暗箱操作。今年来，我们严格按照人员招聘有关要求，报经市编办、人社局等相关部门批准，按照招聘程序公开招聘4名本科学历工作人员。对收储中心副科级单位负责人选任事宜，坚持由市委组织部、市局人事科工作人员现场进行公开推荐，有效防止用人上正之风出现。同时加强干部职工业务能力培训，组织系统干部职工以《土地管理法》、《矿产资源管理法》、《地质灾害防治条例》和现行国土资源管理政策法规为主要内容开展培训，促进干部职工业务能力增强。今年，共组织业务培训5场次，培训人数大200余人次。

6、严把土地节约集约利用关。8月23日，我市四大家领导集中听取了关于提高招商引资项目用地利用率情况的汇报，确定9月份为全市“土地节约集约利用活动月”。9月6日，全市召开土地节约集约利用工作会议，宣传土地节约集约利用法规政策，同时通报了全市招商引资项目用地情况，并就如何抓好我市土地节约集约利用工作进行了安排部署。明确一方面要优化项目选址。实行功能分区和集中布局，引导各类项目在陶瓷工业园、岩屋庙和坝陵化工园、金桥工业园等园区布局，除生产工艺有特殊要求的工业项目外，不单独选址供地。对工业项目选址坚持先召开相关部门联席会议，再上规委会讨论。一方面严格指标控制。市政府今年下发《工业项目投资管理办法》、《工业建设项目容积率控制指标》，明确城区和镇处工业项目固定资产投资强度每亩不低于150万元和100万元，项目用地50亩以内不允许分期建设。另一方面强化批后监管。联合规划、住建等部门开展项目建设情况不定期检查，要求工业项目在交地一个月内开工建设，一年未开工建设或开工后停工达一年的，依法收取土地闲置费，闲置达两年的，依法收回。目前，我市分别组建了以市领导挂帅的5个工作专班，正在开展宣传、清理、查处、整改等工作，该项工作拟在12月底结束。

三、强化组织领导，努力提供党风廉政建设保障

一是认真安排部署廉政建设工作。年初，通过召开党委、中层干部会议和全系统党风廉政建设工作部署会议。明确本年度党风廉政建设工作目标和各单位责任，签订《市国土资源系统二〇一三年党风廉政建设责任书》，实行廉政建设责任管理机制。二是明确专人。为扎实抓好党风廉政建设工作。局党委明确由一把手局长负总责，分管纪检监察的纪委书记具体抓落实，局办公室实行督办，确保党风廉政工作有组织、有领导、有成效的抓落实；三是进一步完善国土系统风险防控体系。实行分级负责制，完善系统腐败风险防控体系和网络图，明确各单位主要负责人为本单位腐败风险防控第一责任人，负责风险点防控、监管。岗位责任人为直接责任人，必须按照自身岗位履行职责、依法办事。各单位工作人员同单位负责人签订《岗位腐败风险排查及防控表》，单位负责人同分管领导签订，局班子成员同局主要领导签订确保党风廉政建设工作层层落到实处。

今年来，通过狠抓党风廉政建设工作的落实，使干部职工廉洁、自律、遵纪守法意识得到了进一步增强。局领导班子和各成员在党风廉政建设、反腐败斗争以及廉洁自律、廉洁从政中受到了深刻教育，也收到了明显实效，但还存在一些问题不容忽视：一是党风廉政宣传教育力度有待进一步加大，长效机制需要进一步探索建立，干部职工勤政廉政意识需要进一步增强；二是党风廉政责任追究力度不够，责任监督和惩处机制有待健全；三是突出部门和行业特点，研究解决新情况、新问题的办法和措施不多；四国土资源法规政策和有关工作宣传工作有待加强，争取有关部门支持关心力度还要加大。今后，将认真反思不足和薄弱环节，进一步加大勤政廉政建设力度，突出行业特点，结合工作实际，不断健全和完善党风廉政建设的各项规章制度，全面加强班子和队伍的勤政廉政建设，更好的服务全市经济社会发展。