农村土地承包经营权流转报告

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一、现状和特点

1.土地流转基本情况：我区农村土地承包经营权流转通过转让、转包、互换、委托代耕和租赁等方式，以种养大户发动、专业合作社拉动、龙头企业带动为主，现有33400亩耕地中已有12034亩进行了流转，占总耕地面积的36%，连片上规模的流转示范区达到了52个，参与流转农户达9751户，占总农户数的31.9%，呈现出一派欣欣向荣的景象。积极探索农村土地流转新模式，大胆推行“预流转”制度，创造了“依法、自愿、有偿，建立永久档案，促进农民增收”的经验。创造了单季流转和常年流转相结合的新模式，充分利用冬闲田进行油菜、蔬菜、花木种植，有效提高了土地利用率，充分调动了农户的生产积极性，促进了农户进一步增收。结合农业产业化发展和项目建设，加快推进长期流转，涌现了区镇十里村、青山镇光辉村等整村流转的典型，逐步向规模化、产业化、集约化迈进。

2.交易平台建设情况：在镇便民服务中心建立了农村土地交易平台，镇、村成立了农村土地流转服务站和信息员队伍，建立了土地流转示意图和土地丈量、备案、登记、流转电子档案管理制度，为土地流转双方提供土地流转信息登记、土地评估、合同鉴证、法律政策咨询等服务，为畅通土地流转渠道、规范土地流转行为提供了保证。

（二）主要做法

1.加强宣传和政策引导。一是2009年区委、区政府率先出台了《区加快推进农村土地承包经营权流转实施意见》（安字[2009]27号），确定了全区农村土地流转的指导思想、基本原则和目标任务；二是成立了由区委副书记为组长、分管副区长、区农业局局长任副组长，区有关单位为成员单位的农村土地流转工作领导小组，明确由区农业局负责全区农村土地的总体协调、业务指导、监督管理等日常工作，保障了全区农村土地流转工作顺利开展；三是出台了一系列切实可行的工作措施、鼓励现代农业发展投资的暂行办法等，进一步鼓励和吸引了各类社会与工商资本在我区流转土地，发展现代农业，提高了土地利用率和附加值。四是开展农村土地承包经营权流转宣传，印制了《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》3000多份下发到全区干群手中。五是组织各涉农镇街管委会分管领导到长沙、浏阳等地学习土地流转经验和做法，提高对农村农村土地承包经营权流转工作的认识。

2.加强招商引资力度和引进工商资本投资农业。依托龙头企业及农产品加工企业，以项目建设为载体进行招商，使得工商资本、社会资本纷纷进入农业领域投资开发，形成了农业多元化投入的格局。房地产商杨建明、刘卫生在高坑镇投资15亿新建天晟生态旅游公司，集农业休闲、乡村旅游为一体，目前已完成土地流转3000余亩。烟酒销售商张军辉投资1000万元新办了华贸农林绿化苗木有限公司，在五陂大田、红旗等地流转土地500亩用于种植精品苗木。引进客商王建文、陈勇和玖丰农业投资公司、东莞宝通公司等工商资本投资红豆杉种植、五陂农林苗木基地、药材种植和特色蔬菜等农业项目。

3.加大扶持和服务力度。一是区委、区政府出台的《区加快推进农村土地承包经营权流转实施意见》文件对土地流转的资金扶持、税收扶持和项目扶持方面做了明确的规定，并在用地管理费、市政设施配套费、水土保持设施补偿费等费用征收方面制定了详细的优惠标准。各镇街管委会也结合实际给予不同程度的扶持，如高坑镇、城郊管委会、白源街财政均安排了资金对流转土地进行规模化种植，带动农户增收的流转大户进行奖励。二是为加快土地流转，区农业局及镇街管委会都有专门机构负责农村土地承包经营权流转工作，为流转提供服务。我区即将出台《关于加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的意见》，并成立农村土地承包经营调解仲裁机构，大大强化了各级政府对土地流转服务功能。

二、困难和问题

随着我区城乡一体化建设步伐的加快，我区第二、三产业的发展以及农村劳动力非农化就业程度的提高，农民流转土地的意愿逐步增强，农村土地流转步伐不断加大，但也还存在一些制约因素。一是农民对土地流转的心态较为复杂。认为土地已经养活了祖祖辈辈，今后还将养活子子孙孙，担心流转土地后会失去生活的依靠。二是流转市场机制尚未形成，没有形成土地流转市场和中介组织，土地流转的供求信息不能及时有效沟通。三是土地流转程序还不够规范，土地流转的随意性较大。四是土地流转规模小，招商引资难度大。

三、成效和走向

（一）促进了农业产业化基地建设

通过土地流转，我区走出了一条农村土地由分散经营向集约经营发展的路子，优化了土地资源配置，推进了土地适度规模经营，初步形成了以蔬菜、花卉苗木、中药材、瓜果为主导的农业产业化产业格局，发展了52个集中连片的规模生产基地。青山镇大城农业综合开发有限公司钟焕然，新华生态农业发展有限公司肖敬芝在马岭山上租赁近3000亩荒山荒地种植油茶、瓜果和药材，将昔日荒地变成了聚宝盆，带动周边农户100余户增加年收入2000多元。彭泉村村干部冯建新、楠木村老党员吴福龙等在彭泉、裴家、楠木等村租赁耕地近2000亩种植紫珠草，亩收入达7000元以上，带动500余人当地就业。西郊花木有限公司在略下、五陂镇红旗、园艺租赁耕地1800余亩种植花卉苗木。流万蔬菜秧苗合作社在册雷村租赁耕地300余亩发展蔬菜育秧。广东宝通公司在高坑茶园租赁耕地700余亩种植蔬菜。青山天健生物科技有限公司在光辉村租赁300余亩旱地种植红豆杉。市葡西公司在井冲管理处租赁耕地近1000亩种植葡萄，不仅带来了可观了经济收益，还成为我区乡村旅游的一处亮丽的风景。

（二）遏制了土地撂荒，提高了土地利用率

由于农业生产效益较低、农村劳力外出等原因，各地不同程度地出现了一些土地撂荒现象。近几年，区农业局及各涉农镇街管委会通过有效组织土地流转，较大程度上遏制了土地撂荒现象发生。2010年上半年五陂镇册雷村大片耕地撂荒，区农业局引导流万蔬菜秧苗专业合作社社员承租这片耕地作为育种基地，既有效地解决了册雷村大片农田撂荒，又解决了流万蔬菜秧苗专业合作社由于城市扩建无土地育苗的矛盾。五陂镇长潭村种菜能手程功振、谢贵财、贺艺发等承租在外打工农民的耕地种菜，解决了在外打工农民的土地撂荒问题。镇跃进村村民李志坚将本村不愿种田农户的责任田全部承租下来，种植蔬菜，有效遏制了土地撂荒。

（三）保护了农民土地承包权，增加了农民收入

由于土地流转是在保障农民土地承包权的前提下，依照“依法、自愿、有偿”的原则进行的，土地流转后并不改变农民的承包权益。我区土地流转除一部分是在亲戚朋友之间的无偿转包外，均由龙头企业和商家协商租赁土地，并按地区差异给予了租金。我区五陂镇、城郊水田租金一般为600-800斤稻谷/亩，其他地方水田每年500-600斤稻谷/亩，保护了农民的土地承包权。龙头企业或商家租田投资，基本上都是利用当地劳力，农民除获得土地租金外，还可以为承租方打工，获得一定的劳动报酬。如高坑茶园赣宝农场在当地流转土地近700亩，聘用当地农民60多人,人均月收入800元以上,确保他们既有流转土地的租金,又增加了务工的收入。丹江村莲藕种植大户卢建明流转土地400余亩，并聘请当地农民30余人帮忙，月工资也在800元以上；彭泉紫株草基地流转耕地2000余亩，并聘请当地农民帮忙务工，带动农民增收。

四、对策和建议

由于农村土地流在农业现代化进程中的地位和作用，决定其价值取向应是规模化和规范化，为此，需要从模式引导、政策法规、管理服务等方面努力。

（一）加强模式引导。继续坚持以家庭联产承包经营为主体的农村土地承包关系为基础，以合理配置农村土地资源、促进农业产业发展和农民增收为目标，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的流转机制。一是在坚持依法自愿有偿的前提下，逐步引导由个人向能人流转，由单户向大户流转，由外出向留守流转，由集体组织农户统一向合作组织流转等。二是根据全区农业产业化发展布局，鼓励发展优势特色产业、主导产业，成片集中流转承包地，发展农业适度规模经营，初步形成“一村一业、一村一品”。三是在流转规模上适度引导，不一味地追求土地流转上规模、上面积，不搞一哄而上，不贪大求强，注重培养典型，坚持示范带动。

（二）搞好管理服务。要切实为流转大户解决规模经营中遇到的难题，努力营造一个良好的外部宽松环境。一是要有效规范流转大户运作。要帮助流转大户内部建立健全各项管理制度，以增强突发事件和抗御风险的应对能力；要加大培训力度，为流转大户培养更多的农技员、农技员和管理员。二是帮助协调“企地”关系。主要是协调解决流转大户在生产中的用水、用电、用地的价格问题。

（三）完善配套政策。推进土地流转，政策是保障。一是给予资金扶持。建议财政设立土地流转奖励基金，对现有经营面积达到一定规模，流转程序规范，合同期在5年以上，经营符合农业化导向的农业企业、专业合作社、种粮大户，给予一定资金奖励。二是建立风险保障。积极为流转大户探索政策性农业保险，建立农业风险防范机制，确保一旦灾情发生，及时足额理赔到位。三是探索融资难题。积极探索用土地流转经营权证实施抵押贷款等办法，为流转大户破解融资难瓶颈。