上半年执法和效能监察工作报告

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2013年上半年，我县把推动落实科学发展观作为第一任务，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，不断创新监督检查方式，切实维护行政纪律，确保政令畅通。监督与治理并重，为优化经济发展环境发挥了重要作用。

一、以监督检查促政令畅通，推动科学发展重大决策部署贯彻落实

（一）围绕加快经济发展方式转变，对环境保护、资源节约等政策措施落实情况加强了监督检查。紧紧围绕落实中央关于加快转变经济发展方式的系列要求，会同环境保护部门对全县所有在建项目进行了一次拉网式检查，并对屈原鑫亥生猪养殖小区、屈原林业站综合楼没有环评许可而组织施工的问题督促业主按要求进行了整改。严格按照省、市统一部署，县政府专题办公，开展了土地卫片执法检查及违法行为问责行动。安排国土部门按照先查处、后供地的原则对土地卫片执法我县涉及的47个图斑299.3亩逐斑进行了核查整改，对茅坪镇和杨林桥镇两处非法占地和非法采矿业主在处罚的基础上，责令恢复原状。

（二）以推进保障性住房建设为重点，对中央关于宏观调控政策措施落实情况加强了监督检查。为确保省、市下达的保障性住房建设目标任务按时完成、公正分配，缓解城镇居民住房困难，经县政府批准，县监察局立项对全县保障性住房建设进行了专项效能监察。对保障性住房建设的质量、安全、分配以及在保障性住房建设中部门服务收费情况进行了全方位的监督检查，开展效能评估。同时，督促国土、住建、银监等部门在房地产开发中认真执行中央关于土地供应、规划、房贷首付及利率上浮等调控政策，有效遏制了房价过快增长。

（三）对政府投资建设项目加强了监督检查。一是对2012年47个扩内需项目的实施加强了监督检查。半年来，会同发改部门多次召集项目主管单位督办会议，实行开工建设情况周报告制度和月通报制度。5月上旬组织专班深入实地对47个项目进行了逐个检查，检查发现13个项目进度迟缓，由县纪委监察局分别下达了整改通知书，有效促进了项目的快速推进，确保了项目建设质量。二是继续落实每个县纪检监察机关领导班子成员督查一个政府投资重点项目。三是加大政府投资和使用国有资金项目建设招标采购的监督。以纪工委（监察分局）为主体，严格“三重一大”报告制度，对重大项目建设情况提前介入，加大对标前会审、标后核查以及招标过程的监督，保证了项目招标采购的公开、公平、公正。

二、多措并举，深入推进了工程建设领域突出问题专项治理

按照中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署，贯彻执行《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》（国办发[2012]41号），坚持标本兼治、综合治理，突出重点，整体推进。

（一）以监督检查来检验专项治理的成效。今年3月，县治工办组织主管部门对2012年投资50万元以上工程建设项目的审批、招标、开工、质量、安全等进行了自查，共排查工程项目114个。五月上旬，组建了12个专班对排查项目及2012年所有扩内需项目进行了抽查，共抽查项目71个，投资总额28575.30万元。重点检查了五个方面的内容，一是项目的审批及各种手续的办理情况，二是项目开工及形象进度情况，三是项目“四制”管理落实情况，四是标后监管及施工质量、安全生产情况，五是资金拨付及使用管理情况。从各检查组反馈的情况看，近两年来我县工程建设领域突出问题专项治理取得了明显的成效：一是过去所暴露出来的突出问题得到了有效整改，切实维护了广大人民群众的根本利益；二是制度建设初显成效，项目建设单位能够执行国家的基本建设程序；三是招投标和政府采购规定得到了有效落实，“四制”管理得到进一步强化；四是强化了各职能部门的监管职责，工程质量和安全生产得到了有效保障。五是市场体系建设稳步推进，工程建设领域信息公开建设取得了重要进展，促进了社会监督。同时对检查中发现的问题提请县政府专题下发了督办通报，并由县纪委监察局对问题比较集中的县司法局、教育局、公安局、法院等6个单位下发了整改通知书，责令限期整改到位。

（二）加大了国土资源领域腐败问题的专项治理。加大“两整治一改革”工作力度，进一步规范土地整理项目立项、招投标、实施、验收审计等行为，制定出台了《县国土整治实施管理暂行办法》。严肃查处违规拖欠土地出让收入、低价出让土地以及国土项目建设中的违纪违法行为，坚决惩处腐败行为。与公安、检察配合，半年立案查处国土资源领域违纪违法案件6件10人，涉案金额70余万元，为国家挽回经济损失130余万元，

（三）深入推进了工程建设领域项目信息公开工作。严格执行《县工程建设领域项目信息公开和信用信息公开管理暂行办法》（秭政规[2012]2号），实行日常查询和定期检查相结合的方式，对该项工作的开展进行督办检查。今年元月，县治工办牵头，与县经信局联合对10个部门工程建设项目信息公开情况进行了检查，检查后专题下发了《关于全县工程建设领域项目信息公开和信用信息公开情况的通报》，有效促进了各单位工作的平衡推进。截止目前，全县有116个项目共公开信息389条，基本做到了应公开尽公开。

（四）严肃查办案件。坚持把查办案件贯穿专项治理的全过程，做到发现一起，查处一起。重点查处违规审批项目、违规调整规划以及规避招标和违法分包等案件；严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金管理使用、政府采购及行政执法监管中的案件；严肃查办领导干部违规插手和干预工程建设活动以权谋私等案件。半年来，查处工程建设领域案件6件10人。

三、加强行政效能监察，优化了经济发展环境

以促进与跨越式发展相适应的经济发展环境建设为切入点，进一步加大了行政效能监察工作力度。

（一）开展优化经济发展环境督查行动。重点对经济管理、行政执法部门贯彻落实省、市、县优化经济发展环境政策措施情况进行督查，解决一批影响和制约科学发展的突出问题，查处并公开曝光一批损害经济发展环境典型案件，进一步促进行政服务提速提质提效。与县政府督查室配合，加大明察暗访力度，对保障性住房建设、柑橘重大病虫害防治、重点项目建设、反腐倡廉“十个全覆盖”、强农惠农政策落实、政务公开等重点工作开展联合督查督办，累计下发《政府督办通报》12期。

（二）严格执行行政问责制。对中央、省、市和县委、县政府重大决策部署贯彻执行不力，决策严重失误、工作失职、政府职能部门监管不力造成不良后果，以及行政乱作为、不作为，严重损害群众利益的行为，加大对领导干部的问责力度。今年元月，对县质监局、经信局执行食品安全监管不作为行为开展了责任追究，按照管理权限分别对2名副局级领导和1名科室负责人给予了纪律处分。

（三）继续实施政府重大投资项目和重要工作部署效能监察。柑橘产业是我县农业的支柱，今年县政府部署对柑橘重大病虫害开展联防联控，这是我县近十年在柑橘病虫害防控上一次大规模行动，也是决定我县柑橘产业成败的一次关键行动。为此，县监察局统一立项对该项工作的开展实施了专项效能监察，组织各乡镇纪委和县直第三监察分局同步对该项工作从不同范围、不同角度开展了专项效能监察，为保障此项工作的高效、健康推进发挥了重要作用。同时，由县监察局立项，县直第一监察分局具体负责对全县2013年医改工作开展了专项效能监察，对各部门履职履责进行跟踪问效。

四、围绕群众关心的突出问题开展执法监察，切实维护人民群众的根本利益

（一）认真解决征地拆迁中损害群众利益的问题。加强对《国有土地上房屋征收与补偿条例》贯彻执行情况的监督检查，制止和纠正违法违规强制拆迁行为，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法利益，县政府对三个重点区域派出的工作专班，加强指导。

（二）对财政性专项资金管理使用情况加强了监督检查。县纪委监察局牵头，分部门负责，与全县“千名干部下基层入农户”活动相结合，对2012年度40626万元财政性专项资金管理使用情况开展了监督检查，其中：惠农补贴类资金17867万元，农村基础设施类资金8157万元，农村公益事业类资金3468万元，产业发展等资金11134万元。发放回收调查表9万余份，逐户征询了群众意见。5月上旬，组织专班深入12个乡镇24个村暗访了120多个农户12个重点建设项目，督促15个单位整改问题达30多项，确保了专项资金安全、高效、合理使用。认真落实《省移民资金管理使用廉政风险防控暂行办法》，充分发挥移民资金监督网的作用，着力解决损害移民群众利益行为，维护了移民的合法权益。

（三）对安全生产法律法规执行情况及安全生产责任制落实情况强化了监督检查。督促落实安全生产责任制和企业安全生产主体责任，消除安全隐患。参与对“6.13”磨坪乡三墩岩探矿工程安全事故展开了调查,责任追究正在进一步的落实之中。