上半年农经审计检查情况报告

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按照市政府对农村经济管理工作总体要求，根据经管局全年业务工作安排，我们于2013年7月份对全市农经工作进行了一次全面审计检查，现将审计检查情况报告如下：

一、审计检查情况

这次审计检查，共审计镇(街道、区)15处，随机抽样就地审计30个行政村，主要审计内容包括农村财务管理、土地延包、农民专业合作社发展、农民负担监管及制度建设等，通过审计检查，总结了工作成绩，发现了存在的问题，制定了整改措施，为今后农经管理找准了工作重点。具体情况是：

（一）“三资”管理成效显著

1、清产核资工作进展顺利。今年3月份以来，根据省、市统一部署，我市积极组织开展农村集体经济组织清产核资工作，通过加强领导、落实责任、创新措施，促进了清产核资工作扎实开展。截止到6月底全市共有967个村参与清产核资，现已完成帐务清理、三资清查、帐务核实、公开公示、结果确认等工作，进入汇总报批阶段。

2、数字化网络管理平台实现全覆盖。我市开发使用了农村“三资”管理数字化网络管理软件，在市信息产业局网络中心设置专门服务器，各镇（街道、区）通过客户端软件，在线录入会计资料和有关数据，目前全市十五处镇（街道、区）已全部实行了会计网络记帐的联网运行，实现了村级报帐、镇级记帐、市级监控网络化管理，促进了全市农村“三资”管理的规范化和信息化。

3、“双印鉴”运行更加规范。根据寿政办发[2010]31号文件精神，我市加强农村财务委托制度建设，实行对委托资金的“双印鉴”管理。经审计检查，目前，全市已有15处镇（街道、区）的952个村全面实行了“双印鉴”制度，委托资金达2.2亿元，有效地维护了村级集体资产的安全与完整。

4、农经“3+1”服务取得实效。各镇（街道、区）依托农经服务大厅，将属于集体产权范围内的“资金、资产、资源＋承包土地流转”通过集中办理，促进了农经服务工作。截止到6月底各镇（街道、区）已组织了114个村参与公开招投标，开展资产资源处置和工程建设招投标的项目达到138个，招投标金额2.8亿元。通过招投标，村级集体经济比原预期标的增加收入654万元，降低村级工程建设成本2269万元。有效杜绝了暗箱操作，推动了村务公开和民主管理的逐步深入。

（二）土地流转发展迅速

1、积极稳妥推进农村土地承包经营权流转。今年以来，我市在“确保所有权，稳定承包权，搞活使用权”为目标的基础上，以发展高效农业、促进农民持续增收为中心，发挥蔬菜产业优势，做大培强特色农业，不断优化农业产业结构，积极探索农村土地承包经营权流转新机制，取得了明显的成效，农村土地流转速度和流转规模呈快速和集中连片的发展趋势。全市土地流转面积达到16.2万亩，占承包地总面积的13.5%，其中：今年上半年新增1万亩，完成年度新增计划的50%。有110个村流转面积在200亩以上。

2、积极调解土地承包纠纷，切实维护农民合法权益。一是定期组织排查。系统掌握当前土地承包及流转纠纷信息，及时把苗头性、倾向性的问题解决在萌芽状态。二是完善纠纷调处机制，多渠道化解矛盾纠纷。市、镇两级建立了农村土地承包经营纠纷调解工作领导小组，在市信访局专门设立了来信来访接待室，在民声网上开通了农村土地承包方面的政策咨询和纠纷投诉窗口，多渠道了解群众的呼声。

（三）农民专业合作社规范发展

1、狠抓合作社示范社创建。我市积极落实《关于推进农民专业合作社示范社建设的实施意见》（寿政办发[2010]30号）文件精神，在巩固和规范原有842家合作社的基础上，今年继续加大创建力度，目前，我市农民专业合作社已发展到924家，涵盖农业、畜牧业、养殖业、服务业等各个产业，会员总数达8万人，农民出资总额70608万元，带动周边农户15万元。其中今年上半年新增82家，完成年度发展任务的102.5%，全市农民专业合作社呈现了强劲的发展势头。

2、成立中共市委农民专业合作社工作委员会。为深入贯彻落实《农民专业合作社法》，充分发挥党组织在引领、指导和服务农民专业合作社科学发展中的作用，促进农业增效、农民增收，今年市委成立了中共市委农民专业合作社工作委员会，实现和拓展了党的组织覆盖和工作覆盖、夯实了党的执政基础。

（四）农民负担政策全面落实

通过严把预算审批关、收支公开关、审计检查关，严格执行“一事一议”筹资筹劳政策，认真落实粮食直补、农资综合补贴和农村义务教育收费“一费制”，全市没有出现涉农违规违纪问题。全市上半年审批“一事一议”筹资的村2个，审批额106.3万元，收取额106.3万元。落实小麦直补资金和农资综合补贴8362万元，农机购置补贴资金1534万元。

（五）强化金融信贷支持，切实解决群众贷款难题

今年上半年共办理大棚所有权证103个，评估值13914万元，其中：为93个农户办理大棚所有权证93个，评估值4060万元，可取得贷款2030万元；为10家农业企业及合作社办理大棚所有权证10个，评估值9854万元，可取得贷款5000万元。有力地拓宽了农民融资渠道，破解了农民贷款难题。

二、存在问题

一是个别镇（街道、区）农经服务大厅至今未建设，影响农经服务工作的开展。二是个别镇（街道、区）合作社运转欠规范，内部管理机制不健全，金融税收等政策落实不到位。三是部分镇（街道、区）直部门农民负担政策执行不到位，依然存在“三乱”现象。四是个别村随意调整土地，随意抽取出嫁妇女和在校大学生的承包地，侵犯农民利益。五是金融部门对开展大棚抵押贷款积极性不高。部分村民反映金融部门手续繁琐，批复时间长。

三、下半年工作重点

（一）继续完善农村财务信息化管理工作

按照循序渐进、逐步提高的原则，在实现“三资”管理信息化基础上，拓展领域，延伸内容，逐步把农村土地承包、农民专业合作社等纳入信息化管理范畴，建立一个覆盖全市15个镇（街道、区）967个村的农经信息公开与监督网络体系。

（二）结合镇（街道、区）新农村（社区）建设试点,将农村经济管理工作的触角深入到基层

重点利用和使用好“3+1”农经服务大厅，使其发挥应有的作用。同时，外出学习其他地市的经验，建立农村经济“三资”管理平台，积极推进农村基层党风廉政建设。

（三）健全土地流转机制，促进农村土地承包管理规范化

坚持“依法、自愿、有偿”的原则，继续引导承包土地向合作社、龙头企业、高端农业园区集中。认真做好土地承包纠纷的调解查处工作，确保全市不发生群体性上访事件和恶性案件，维护农村社会稳定。

（四）推进农民专业合作社建设规范化

继续按照《关于推进农民专业合作社示范社建设的实施意见》精神，发展和壮大一批农民专业合作社，进一步引导和规范农民专业合作社示范社建设。

（五）强化对农民负担的监管力度

规范“一事一议”的议事程序，继续加强对涉农收费部门的专项治理。严禁有关部门和单位向村级组织乱摊派和乱收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民管理村务。认真做好转移支付资金的兑现，确保转移支付资金及时足额拨付到村，确保村级组织正常运转。

（六）继续推进大棚所有权和土地承包经营权抵押借款

同金融部门一道，创新农民借款方式，解决好农民借款难问题。