全区营改增电视会情况汇报

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5月22日，我区按照市局的统一部署安排，组织全区22个部门及处镇观看了“营改增”电视会，会议要求自今年8月1日起将交通运输业和部分现代服务业（研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务、广播影视作品的制作播映发行）营改增试点扩大到全国，在会上我区王区长做了重要发言，会后我局多次向区政府领导汇报，经区长同意成立以陈庆业副区长为首的“营改增”领导小组，为保障工作的开展，及时成立以孟宪业为主任的“营改增”办公室，确保“营改增”工作的顺利实施。

一、目前工作开展情况

为推进营改增各项工作开展，按照“顾全大局、提高效率、运转协调、方便有效、无缝对接”的原则，我局积极与国、地税及市地税直属分局联系，现就工作情况汇报如下：

一是为保障营改增的顺利实施，成立了营改增试点工作领导小组。我区国税局将涉及到营改增的科室组成营改增领导小组，主要负责领导全局营改增试点改革工作，把握改革大局和方向，研究解决试点中的重大问题，确保营改增工作平稳有效推进。

二是拟定营改增试点工作实施方案及工作进度表。为“确保8月1日系统顺利上线，首月能顺利开具发票，次月能正常纳税申报”的工作目标，拟定《营改增试点工作实施方案》，制定切实可行工作进度表，明确我区营改增试点推行工作的指导思想、工作目标、工作原则、组织领导、工作安排、工作要求，并细化各项具体准备工作，为营改增推行工作提供制度保障。

三是开展试点纳税人信息接收核实确认工作。根据地税局提供的电子信息来看，本次营改增试点纳税人共计2595户。按行业类型分，其中交通运输业1214户，现代服务业1348户，待确认33户；按注册类型分，企业1041户，个体工商户1554户；按纳税人类型分，其中增值税一般纳税人38户，小规模纳税人1003户。根据省财政局厅和国地税联合下发的《营改增试点纳税人移交管理工作流程》的工作要求，截至目前区地税局传递给区国税局的试点纳税人纸质核实确认表413户，市地税直属分局传递给区国税局的试点纳税人纸质核实确认表348户。我区国税局已组织抽调相关业务科室（分局）和办税服务厅人员，组成专门团队培训后，实行集中录入，确保录入信息的准确性。

四是统筹规划，优化纳税服务。我区国税局根据办税服务厅的实际情况，及试点纳税人的户数规模、类型和业务量，在办税服务厅及时设立营改增办税绿色通道，并新设置6个窗口单独标示营改增业务受理，专门办理营改增相关事项。根据“畅通、安全、平稳”的应急工作原则，在充分调研，全面梳理的基础上，制定涉及公共秩序、发票发售、申报征收、信息技术和社会舆情等方面的应急处理预案。

二、工作中遇到的问题

一是国、地税移交存在真空户，延缓了营改增的正常开展。如根据《省营改增试点纳税人信息移交方案》的工作要求，国地税部门要对符合试点的纳税人填写的《营改增试点纳税人调查核实确认表》进行确认。按照财政、国地税联合下发的《关于开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的公告》（鲁财税[2013]22号）规定的于5月31日前完成联合确认工作，但由于存在部分非正常户，我区的非正常户分两种情况，一种是指连续三个月没有正常申报的单位，这些单位大部分不正常经营，或单位被吊销营业执照，但还没有到税务机关办理注销登记，还有一种情况为个体运输户，这些个体运输户按照交通局的管理规定办理了税务登记证，但并不纳税，且流动性强，难以核实，我区大约有1000多户个体运输户难以查找，由于这些非正常户纳税人无法填制“营改增”纳税人调查核实确认表，致使我区国税局无法接受这部分营改增的单位，但地税局按照《省营改增试点纳税人信息移交方案》的通知的规定，必须在规定的时间内将营改增的单位全部移交给区国税局，而国税局则不接受这部分无法核实的单位，形成两不管的“真空”地带，截至到6月4日，区地税局及市直属分局移交给国税局《调查核实确认表》只有760多份，远远小于地税局反馈的电子信息数据（2595户），致使我区国税局下一步的信息确认、税务登记、税种核定、一般纳税人认定、发票发售等一系列工作无法按照规定的营改增方案进行工作开展。

二是宣传不到位，纳税人有抵触情绪，影响了营改增的顺利开展。有部分纳税人对“营改增”政策不理解，我区地税局多次通知仍不去办理相关的手续，影响了营改增改革的进度。

三是“营改增”单位基数的划转问题。由于今年1-8月份营改增单位的税款在区地税及市地税直属分局征收，年初区政府将全年任务下达给区地税及市地税直属分局，这部分单位移交后，税收基数（含增长15%）如何划转及核算，无法确定（地税要将下半年基数及增长划给国税，而国税不接受基数划转，国税要求只负责代收，基数及增长仍为地税，明年再调整基数），奖励考核无法确定。

三、下一步的工作建议

一是由财政局牵头，成立财政、国地税三家联席会议制度。我区准备抽调国税局的部分同志到地税局联合办公，及时解决工作中遇到的困难和问题，与国地税协商解决非正常户移交的问题，以便营该增工作平稳顺利开展。

二是加强宣传，争取营改增纳税人的理解和支持。通过报纸、公告、宣传栏等形式，加强营改增改革的宣传，让纳税人明白加强改革的目的在于减轻纳税人的负担，使纳税人积极参与到营改增的改革中来，并随时解决营改增改革过程中出现的各种问题，确保移交工作衔接顺畅、平稳过渡。

三是积极与市局协商，确定税收基数划转问题。本着公平、公正的原则，合理解决国、地税之间基数划转问题。