农村公路养护情况汇报

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近年来，随着国家、省、市坚持农村公路建养并举方针的提出，我县主动策应，不断转变以往农村公路重建轻养的工作思想，把农村公路养护摆上重要议事日程，并结合县情，积极开展了一些有益探索。尤其去年以来，相继健全了养护管理机构，出台了《县农村公路养护管理办法》，落实了养护资金和人员，我县农村公路养护管理已走出坚实的一步，正朝着日常化、规范化和制度化的方向迈进。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

县有10个乡镇，131个行政村，总人口约33万，国土面积1581平方公里。目前，我县农村公路总里程达到1239.5公里，其中县道231公里，乡道103.2公里，村道905.3公里。按路面类型分，水泥（油）路781.09公里，砂石路316.61公里，无路面141.8公里；按技术等级划分：三级公路32.33公里，四级公路771.95公里，等外公路435.22公里。

“十一五”以前，因重建轻养思想较严重的存在，加上受管养机构、资金、人员等因素制约，我县农村公路日常管养几乎为一片空白。无论县道还是乡村道路，路沟严重淤塞，路面破损严重，路肩杂草丛生，侵占路产路权行为经常发生，这直接导致我县交通事故时常发生，农村公路使用寿命大大缩短，给广大群众生产生活带来极大不便。对此，广大干部群众颇有怨言，县人大代表何和政协委员也反映强烈！

二、主要做法

农村公路如何养护管理？我们虽然到市外不少地方参观学习过，市内也有些县也有成熟的模式，但为了更加符合财力穷、山区公路多等县情，我们在养护管理机制、模式、资金筹措等方面进行了较多的探索。概括起来，主要是“四个一”：

1.营造一种氛围。在公路养护方面，大家都存在一个思想误区，认为水泥公路质量可靠，不需要进行日常养护管理。因此，各级政府及广大群众都不同程度的存在着重建轻养的思想。公路修建期间，大家都能自发的投入大量人力、财力、物力，而公路建成后，管理和养护丢在一边，呈现出农村管养和建设“冰火两重天”的奇异景象。而近年来相继多次暴雨的侵袭，我县农村公路损失严重，极大部分路段出现不同程度“受伤”，据统计，自2011年以来，我县农村公路水毁损失高达亿元。究其原因，除农村公路建设技术标准低和质量较差外，最重要的原因就是其缺乏有效的管养。根据灾情分析，如这些农村公路能得到有效管养，损失可至少减少三分之二。为此，各级政府和广大干部群众形成了这样一种基本共识：水泥公路不仅要养，而且养护的技术标准要比砂石公路更高，管养工作的力度要更大，唯有如此，农村公路这一广大农民群众“生命线”的效益得以充分发挥！基于这种认识的转变，我县农村公路养护管理工作得到了前所未有的重视，县人大开展了为期一个月的农村公路现状调研，县主要领导就该项工作作了多次批示，各级政府把农村公路养护管理工作摆上了重要议事日程，广大群众自觉参与到农村公路养护管理工作中来，营造了一种良好的工作氛围。

2.组建一支队伍。管理人员方面，我县原仅有县乡公路管理站一个机构负责全县农村公路建设养护管理工作,因人员太少，仅参与公路建设技术指导就显单薄，根本无力承担农村公路养护管理工作。通过努力争取，我县重新调整了机构，将交通运输局下属单位全部转为全额拨款事业单位外，新设“县农村公路养护管理站”，挂“县农村公路路政大队”牌子，编制10人，负责全县农村公路养护管理技术指导和监督管理。同时，各乡（镇）也按照要求成立了农村公路养护站（队），由乡（镇）分管领导任站（队）长，并按乡1-2人、镇2-3人配齐工作人员，负责辖区内农村公路管养。

养护人员方面，根据《办法》明确的县养公路4.5公里1人、乡（镇）养公路5-6公里1人、村养公路每条路段1人的原则，并按照“年龄40-60岁，热心公益事业、吃苦耐劳、厚道实干、常居本地”的要求，我县组建了一支约280人组成的养护队伍，其中县养公路养护工人约50人，乡（镇）、村养公路养护工人约230人，这一队伍规模基本能满足全县农村公路养护需求。并通过系统的业务技术培训，提高他们的养护技能，这就确保了这些养护工人在实际操作中能尽快入门、上手，也就保证了农村公路养护工作的有效开展。

3.落实一笔资金。以往，我县所有农村公路的养护只有县每年50万元的转移支付费，分到各乡镇就少之又少了，而乡（镇）、村根本未落实养护资金的配套，相对需求来说，根本就是“杯水车薪”。没有资金作保障，养护工作根本无法开展。为此，我县通过多种方法予以整合资金。一是确保日常养护资金到位。县财政分别采取“包”、“补”、“奖”的办法以及乡村两级自筹解决。其中县养公路按4500元/年·公里的标准，由县财政“包”其需要的103.23万元；乡（镇）养公路按2500元/年·公里的标准，县财政按1000元/年·公里“补”37.9万元，其余乡（镇）自筹；村养公路按1000元/年·公里的标准，县财政“奖”10万元用于年度综合考评达优良且排在前200公里的村养公路，其余通过“一事一议”、“三送”项目等渠道筹集解决。二是大中修及安保工程资金，也是分层次安排，县养公路由县财政统筹安排，乡（镇）、村养公路由乡（镇）、村通过“一事一议”、“三送”项目等渠道筹集解决。这笔资金的落实，已基本满足我县农村公路养护的需求。

同时，为便于今后农村公路能较好地开展日常养护工作，针对我县农村公路安保设施缺失和部分水毁路段未全面修复这一“欠账”大的现状，我们积极争取县安排资金1000万元，专门用于农村公路水毁工程修复和重要路段的安保设施。这一工程的实施，抹平了以往农村公路留下的“欠账”，为今后农村公路日常养护工作夯实了一个坚实的基础。

4.创新一系列机制。养护责任方面，我们结合实际，创新性地提出了“县养公路”、“乡（镇）养公路”、“村养公路”的概念，明确了县、乡、村各自的职责。养护模式方面，县养公路我们采取了承包制养护模式，乡（镇）养公路则是多种形式，因地制宜，有的是以工程承包模式确定养护人，有的采取了竞争承包模式，有的是按照“属地原则”由公路所在行政村负责管养。资金筹措方面，针对我们财政穷县这一现状，我们采取了分层次多渠道筹集资金的方式，尤其乡（镇）自筹资金，这部分资金由县进行强制统筹，确保资金能落实到位。检查考核方面，我们也注重创新，将农村公路养护管理工作列入了县绩效管理指标体系，以此来调动各乡镇的工作积极性，考核内容分养护质量和养护组织管理两方面，并在总分中各占70%、30%。同时，在考核中推行复查机制，有力的避免出现“人情分”的现象。

三、几点体会

回顾近两年我县开展农村公路养护管理工作走过的历程，我们有以下几点体会：

一是开展农村公路养护管理工作必须从解决认识问题入手。以往，我们农村公路养护工作相对滞后，首要原因是思想认识的不到位。近年来，针对因养护缺失而多次出现的农村公路水毁的现状，广大群众要求加强农村公路养护的呼声越来越强，县人大代表和政协委员也屡次建言。在此基础上，通过我们积极呼吁，各级领导思想认识得到扭转。大家都形成广泛共识，农村公路建设虽是根本，但管养才是核心；只有把路养好，才能使其效益最大化。正因为解决了认识问题，《县农村公路养护管理办法》才得以顺利出炉，我县农村公路养护管理工作才得以扎实有序推进。

二是解决农村公路养护工作中的人财物问题必须讲究方法。我县属小县，财力有限，要一下子把农村公路养护工作中的人财物问题解决，这个难度很大。为此，我们很注意工作方法，一方面，采取了分步实施，稳步推进。去年，我们争取县财政安排资金约150万元，将我局下属事业单位全部转为全额拨款，并新组建“县农村公路养护站”，解决了人的问题。今年，又争取资金150万元，用于农村公路养护，解决了路的问题。这两个问题看似不相关，其实他们都关联到一个核心问题：钱。如果我们把这两个问题合在一起解决，那很可能一个问题都解决不了。二是乘势发力，借梯上楼。去年水灾对农村公路造成的严重损失，引起了各级政府和广大群众的关注；县人大开展的农村公路现状调研，引起了县主要领导的高度重视；省、市关于加强农村公路养护管理工作文件的相继出台，通过我局的积极协调，各方面形成的一种合力，这才把农村公路养护管理中的核心人财物问题得到了妥善解决。

三是农村公路养护工作管理要取得实效必须狠抓落实。基础扎实了，但如果只停留在纸面上做文章，那再大的努力也是无用功。所以，在这项工作中，必须十分注重抓好工作的落实，以踏石留印，抓铁有痕的作风和钉钉子的精神把养护管理推向深入，力求取得实效。7月份出台《县农村公路养护管理办法》（试行）后，我们多措并举，迅速抓好落实工作，通过招投标落实了县养公路养护单位；相继下发函件和召开会议，督促乡镇落实人员和资金；对养护人员开展了业务培训；完善出台了《县农村公路养护管理检查考核方案》，并迅速按照考核方案进行了检查考核。正是这样一整套有力的“组合拳”，逐步推向深入，也让乡镇不能应付了事。

四、下一步工作打算

下一步，为确保我县农村公路养护管理取得实效，我们将在以下几个方面抓好落实：

1.抓好养护队伍的落实。加大督查力度，督促县养公路养护责任单位和各乡（镇）、村，严格按照《办法》明确的标准组建好养护队伍。

2.抓好养护人员技术培训的落实。一是编印一本《县农村公路养护手册》，摘抄有关法律法规、养护技术要求和检查考核办法，编印养护日志，做到养护人员人手一册。二是开展一次全面技术培训，组织一批业务骨干，利用5天时间到全县10个乡（镇）进行培训，开展养护管理技术和养护器械操作等培训，提高养护人员养护技能。

3.抓好检查考核的落实。10月上旬，我局将组织一次全面农村公路养护管理检查考核，以此调动养护责任单位的工作积极性，并迅速掀起农村公路养护管理工作的高潮。

4.抓好依法治路的落实。充分发挥路政大队职能作用，加强农村公路巡查，坚决打击查处一批侵占路权、路产的行为，确保农村公路安全畅通。