国土系统政风行风情况汇报

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近年来，我局始终高度重视政风行风建设工作，坚持把政风行风建设与市局中心工作深度融合、有机结合起来，扎实推进全面建设。今年以来，我局在市纠风办的大力支持下，紧紧围绕市委市政府争当全省“三个第一”的目标，坚持以政风行风建设为抓手，突出“保发展保红线”主题，创新工作思路，强化责任分工，落实服务举措，奋力创先争优，努力做到保发展中有重点、促节约中有创新、守红线上有举措、惠民生上有实效，全力促进我市经济发展方式转变和产业转型升级，取得了一定的成效。

一、紧扣评议要求，扎实推进系统政风行风建设

我局今年是市级机关政风行风重点评议部门，对照要求，我们迅速制定工作目标，强化责任分解，明确工作步骤与要求，稳步推进落实，取得了较好成效。

（一）加强组织领导，广泛宣传部署。年初，我们认真制定年度政风行风评议工作实施方案和工作目标考核办法，细化评议内容，明确方法步骤和时间节点，强化责任与要求。及时召开全局系统政风行风建设动员大会，层层签订工作目标责任书和党风廉政建设责任书，聘请6名政风行风监督员，积极构建“党组统一领导，部门各司其职，市局行风办组织协调和监督检查，人民群众积极支持和参与”工作格局。为营造舆论环境，提高系统内外参与意识，我们及时编发行风评议工作简报和行评基本常识百题答疑，向社会公开服务承诺，张贴文明服务礼貌用语，发放行评工作手册、政风行风评议满意度调查表和服务指南等，走进《中国》直播室和新闻广播电台“政风行风热线”，与群众、网友面对面交流，结合“4·22”世界地球日和“6·25”全国土地日，借助各类媒体广泛宣传国土资源法律法规和国土民生服务保障工作情况。同时，在市局网站开通“行评之窗”，及时工作动态，通报工作情况，传递工作信息。截止目前，全系统累计编发行评工作简报30多期，悬挂标语、横幅100多条，出宣传板报30多期，上报行评信息80多篇。通过多措并举宣传发动，有力地推动了全局系统政风行风评议工作的深入开展。

（二）深入开展自查自纠，扎实推进整改。对照重点单位和基层“一线窗口”的评议内容，我们组织各单位深入开展自查自纠，加强对基层国土部门和办事窗口的监督检查，将重点放在为群众解难题、办实事、办成事上，通过采取电话咨询、座谈会、个别走访、信访接待、调查问卷等，接受社会监督和评议，坚决防止机关行政效能低下和行政不作为、乱作为等问题的发生。此外，我们还加强对重点难点问题的梳理分析，制定具体解决处理方案，填写自查自纠登记表，并针对政风行风监督员督查反馈的30多条意见和建议，逐项梳理分析，提出整改措施，落实整改意见，做到边评议、边反馈、边整改、边提高。

（三）以专项行动为牵引，加强源头监管。我们在做好党员干部学习教育和选拔培养的同时，坚持把党风廉政建设放在重要位置，结合国家工程建设领域突出问题专项治理和国土资源部“两整治一改革”（土地和矿业权交易市场专项整治、整纪纠风专项整治、深化国土资源管理制度改革）专项行动，组织党员干部参观国土领域警示教育图片展，在全系统开展土地和采矿权出让审批、执法监察、土地矿产评估、土地整治、征地补偿、物资采购、工程招投标等要害岗位环节的廉政风险排查，针对排查出的现有和潜在的13类43条廉政风险点，建立每月一次的网上廉政学习教育制度，重申有关规定，制定《关于发生重大违纪事件追究领导责任的暂行规定》、《领导干部重大事项报告制度》、《关于严肃工作纪律、严格执行“五个严禁”规定的通知》和《2011年度党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》等监督制约机制，有效促进全系统的惩防体系建设。

（四）继续优化监管功能，提升服务效能。今年以来，我局在已建成市局、分县局、国土所“三位一体”的国土资源电子政务系统，实现全局系统所有行政许可“网上审批”的基础上，进一步对局系统电子政务系统的土地、矿产等相关行政审批功能和监管职能作了优化，同时还拓展网上办事和网上服务项目，优化办事流程，创新网上监察监控手段，开发建设工业用地网上公开交易、征地补偿管理、闲置土地监管、违法用地查办等一批提升国土资源监督管理水平的信息化系统，推进并实现与市行政监察监控系统平台的无缝对接，实现了行政审批全方位监督，有效杜绝了“拖案、压案”等不良现象，确保国土资源行政许可事项审批工作高效运行，提升服务监督效能。

二、坚持政风行风建设与业务工作深度结合，大力提高服务保障能力

执政为民、服务发展是国土部门的基本职责，我们坚持以民主评议为推手，把中心业务工作与政风行风建设有机融合，全面提高我们服务社会、服务发展、服务群众的能力，积极打造部门服务品牌。

（一）强化规划计划服务，全力保障科学发展

今年以来，我们一是以规划为龙头，结合新的土地利用总体规划修编，主动与城市规划等对接，对现代农业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生项目等进行合理布局，对中心城区和“十大平台”建设进行倾斜，对我市重点产业和省级以上开发园区发展给予重点支持，完成市级规划成果的修改完善和区县、镇街级规划的编制上报，确保各项规划在空间上一致。我们启动11个试点镇街土地综合整治规划编制，完成市级矿产资源总体规划编制与上报，推进地质灾害防治、露采矿山地质环境整治等其他相关规划的编制，积极以规划引领科学发展。二是积极通过点供、单独选址、追加城镇村计划和先行用地等办法，争取计划外指标保障市级以上重大产业项目、民生工程和“十大平台”建设，通过城乡建设用地增减挂钩、调整盘活存量闲置土地等办法，积极保障市以下基础设施和民生工程等项目用地，“青奥会”专项指标在多方争取下也基本得到部、省厅的支持，积极破解我市用地指标的供需矛盾。三是继续加强重大项目和民生项目用地的服务保障，通过完善“绿色通道”，推行现场办公、特事特办、上门跟踪服务等方式，对全市重点项目均明确了保障措施和完成时限。今年以来，我们已向省厅争取了9个单独选址项目和4个点供项目，涉及农用地转用计划6606亩，向国土部申报青奥专项用地计划8000亩。已办理建设项目用地预审114件，用地规模25204亩。完成拟报国务院的城市建设用地的规划审查，涉及用地总面积40188亩。

（二）积极应对市场调控，重点支持城市建设

今年以来，我们积极贯彻国家土地调控精神，认真分析土地市场形势，加强土地供应监管。一是完成对全市土地利用现状与潜力等分析，完成对全市城建重大项目、重点产业项目、重点功能区用地需求的调查梳理，合理确定我市3000公顷的年度供应计划。二是进一步完善建设用地跟踪管理系统相关功能，加强土地交易二级市场监管与服务，严格控制企业用地规模，督促企业履行合同，尽快开发利用土地。三是研究规范国有建设用地使用权公开出让办法，提高经营性用地竞买保证金和首付款比例，建立项目竣工申报制度，调整简化土地交付方式，加大违约责任处理力度，有效遏制土地投机行为。四是积极推进并大力发挥土地储备分中心功能，提高土地筹融资能力和上市进度，同时加强资源整合和招商推介，发挥市场配置功能，提高出让地块品质和市场竞争度，显化资产价值。今年以来，我们全力支持“城中村”等城市重点专项改造和环境整治项目，协调解决了丁家庄、花岗保障房、地铁三号线、汽车客运南站、内金川河水系整治等重大基础设施与民生工程用地问题，保障了河西海峡城、青奥城、浦口新城滑雪馆等重点项目按期建设。全市（含两县）共办理各类建设用地供应368宗1753.91公顷，合同出让金总额254.15亿元。其中市区经营性用地供应327.3公顷，出让金总额198.25亿元，保障性住房、文体教育、道路交通等各类基础设施、民生工程土地供应达924.48公顷。

（三）完善资源倒逼机制，转变土地利用方式

我市人多地少、土地资源异常匮乏，今年以来，我们坚持内部挖潜，盘活存量，全面实施节地提效计划。一是推进建立资源倒逼机制。我们区分产业类型、载体分类、用地分类等，制定了节地提效配套实施细则，积极运用市场机制和价格杠杆发挥市场对资源的配置功能，推行差别化供地政策和节约集约用地考核机制，推动区县整合工业集中区，提高土地投入产出门槛，推进企业“退二进三”，逐步扩大土地有偿使用范围，促进资源节约集约利用。二是加强科技创业特别社区扶持与管理。对科技创业特别社区进行科学规划、布局，满足科技创业特别社区启动、“一核两基地”软件园等用地需求；积极扶持科技创新创业，及时制定下发《关于执行科技研发用地基准地价的通知》，规范科技研发用地管理。通过实施差别化供地政策，推进科技名城建设步伐。三是积极挖掘农村建设用地潜力。积极向国土资源部争取土地利用方式试点改革，同步向省厅争取把市作为全省节地提效示范区，积极推进农村土地综合整治，挖掘农村存量建设用地潜力，通过空间置换，实现集体建设用地节约调整使用，拓展发展空间。

（四）加强土地调整盘活，促进节约集约发展

为充分挖掘存量资源，切实提高资源利用效率，今年我们一是完成了对全市范围内存量闲置土地的摸底调查，对可盘活利用和拟收回存量土地进行分类梳理，并从8月份开始，开展了为期4个多月的存量闲置土地清查处置专项行动，进一步明确闲置土地处置机制和调整盘活目标、措施，出台加快保障性住房和基础设施项目供地意见，力争年底前在全市平均供地率、闲置土地处置率取得明显成效。二是组织完成了全市绕城公路范围内工业用地的调查任务，提出对土地运作的分类处置办法，并配合有关部门倒排时间表，按照“属地管理+部门配合”的原则，强化责任分工与推进落实，努力提升绕城路内工业用地利用效率。三是积极建设长效管理机制。我们已着手研究建立存量闲置土地、已批土地供地率和新增建设用地指标适度挂钩机制，积极推进闲置土地处置联动机制和节约集约用地倒逼机制建设，明确工业用地退出办法，鼓励园区和企业开发利用空闲、低效土地，实现从单纯收回或调整盘活土地达到长效管理目的。

（五）积极贯彻基本国策，坚定不移保护资源

今年以来，我们积极推进土地综合整治和秩序监管，努力把有限的资源利用好、保护好。一是推动市与区县、市局与分县局签订双重耕地保护责任状，并强化责任与考核。二是积极推进基本农田示范区建设，探索制定全市支持设施农业发展的相关政策和耕地保护奖惩机制，严格落实“占一补一”、“先补后占”的规定，积极开展耕地占补平衡项目和易地补充耕地的力度，今年我市已申报耕地占补平衡补充耕地项目65个，计划新增耕地面积8000余亩，努力保证全市耕地总量保持动态平衡。三是规范开展农村土地综合整治。认真对照国家规定要求，扎实开展城乡建设用地增减挂钩试点与农村土地整治自查清理和自查自纠工作，代拟下发《关于规范推进农村土地综合整治工程的实施意见》、《市集体建设用地使用权流转管理办法》和《关于深入开展试点镇街农村土地综合整治示范区建设的实施意见》等配套政策，积极规范流程，确保顺利通过上级检查验收。四是进一步加强执法监察巡查督查和查处等制度建设，出台《关于建立公开通报和挂牌督办国土资源领域违法违规案件上报工作制度的通知》，建立违法用地信息通报制度，及时向有关部门、基层政府通报情况，推动落实土地执法共同监管责任。推进2010年度卫片违法用地整改和全市历史遗留违法用地积案处置工作，结合“6.25”全国土地日活动通报了部分重点违法案件，指导浦口、六合、溧水、高淳四区县政府开展2011年度模范创建工作；正式启动土地管理和耕地保护试点模范村居创建工作，努力通过疏堵结合，奖惩相济，有效遏制违法，保护资源。

（六）加强矿山环境整治，提高城市生态品质

今年以来，我们坚持以“六化标准”（资源利用高效化、开采方式现代化、采矿作业清洁化、矿山管理规范化、生产安全制度化、矿区环境生态化），大力推进绿色矿山建设，推进开山采石基地建设，积极研究设置采砂基地。指导并协调6家企业申报部矿产资源节约与综合利用专项资金5100多万元。进一步加强生态系统的保护和修复，积极推进利用残余资源开展矿山环境整治的新模式，研究制定了《市废弃露采矿山环境治理三年行动计划》，计划利用2012--2014三年时间，集中开展麒麟科技创新园、绕越公路等重要区域周边106个宕口，共计15.69平方公里（含立面面积4.9平方公里、平面面积10.79平方公里）的废弃露采矿山治理工作，确保2014年前，基本完成全市重点区域涉及的54个宕口废弃露采矿山环境治理，52个一般区域涉及宕口废弃露采矿山环境治理取得明显进展，有效改善人居生态环境。

（七）妥善处置涉土民生，积极构建和谐国土

国土资源工作联系各行各业，涉及千家万户，事关群众利益，为此，一是切实维护被征地农民合法利益。我们及时出台江南八区征地区片分布图，调整预存征地补偿款标准，制订批后补偿安置操作细则和征地补偿调剂金管理办法等相关配套政策，制定《市征地房屋拆迁社会稳定风险评估办法》，认真总结江心洲生态科技岛一期经济适用房项目新政试点经验，及时解决历史遗留问题，在全市全面推行新的征地补偿安置办法。今年上半年，我们协助有关部门完成全市30万被征地人员的社保转接工作，目前正积极配合推进后30万失地农民的进保工作。二是突出做好保障性住房服务。根据市委市政府今年全市新开工经济适用住房、公共租赁房等保障性住房600万平方米，改造危旧房80万平方米的目标任务，我们主动与市各有关部门、项目建设单位进行沟通，提前介入服务与指导，并制定《关于加快保障性住房和基础设施项目供地的意见》，将批后实施与供地呈报同步进行，使保障性住房供地平均办理时限缩短了30%以上，目前全市市区保障性住房土地供应357.72公顷，完成了2011年度400公顷保障性住房用地供应的89.43%，预计全年保障性住房供地计划将超额完成。三是切实加强地政地籍服务。借助“二调”成果，积极推进并实现国土资源“批、供、用、补、查”在“一张图”上实现综合监管目标。积极推进农村集体建设用地确权登记发证等工作，为加快推进农村集体建设用地使用改革奠定基础。积极开展文明行业、文明单位、文明窗口建设活动，规范窗口服务举措，延长窗口办证服务时间，满足群众办证需要。今年以来，市局本级办理各类案件总计53842件，其中立等取证49795件，单位调查来案658件，其它来案3389件，接待地籍咨询4000余人次。完成麒麟科技创新园、四大经济保障房项目、地铁三号与十号线项目等重大项目征地调查测量2978.86公顷、供地的调查测量1472.51公顷。四是突出保障民生安全。围绕“十有县”建设标准，我们推进建立地质环境保护监管体系，梳理确定全市127个地质灾害隐患点，编制完成《市2011年度地质灾害防治方案》，建立了区（县）、街道（乡镇）、社区（村）三级防灾体系和群测群防网络，今年以来全市8个地质灾害消险治理项目有序推进，燕子矶街道太平社区旁山体崩塌等32起地质灾害因措施得力、转移和避险及时，没有发生人员伤亡事故。五是畅通涉土信访渠道。制定局领导干部“三访一包”规定，积极化解热点难点和部分历史遗留问题；受理并及时回复政府信息公开39件，办理人大建议提案44件、诉讼复议案件37件；大力推进“12345”政府服务热线建设，围绕工作规范、首办责任、责任追究等出台“二制度、一办法”，开发“12345”热线办理信息系统，建立快速、联动办理工单机制，规范工作流程，有效提高了办理效率，截止目前，我局共接到市“12345”呼叫中心诉求群众转接有效电话573个，承办工单534件，回复工单413件，按时回单率100%，综合满意率72.7%。

三、深入整改，争取政风行风建设再上新台阶

我们在积极总结全系统政风行风建设成绩的同时，也清醒认识到我们工作中还存在的问题，比如局部工作效能不高、少数管理时有松懈、个别人员作风浮躁、部分服务不够周全等，这些都急需我们加以研究和改进。近期，总书记、总理对国土资源管理工作作出了重要指示，提出了更高的要求，我们必须全面贯彻落实。

下一步，我们将以本次民主评议为起点，进一步组织各单位深入整改，在问题找得准、原因剖析透、措施定得实上下功夫，切实改进工作作风，提升服务效能，真正把政风行风建设水平体现在中央领导重要讲话精神的学习贯彻上，体现在队伍协调一致的执行能力上，体现在服务经济社会发展的具体实践上，体现在让服务对象满意的追求上，积极构建国土资源管理工作新格局，为争当全省“三个第一”作出积极贡献。