水利改革落实工作汇报

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2011年中央、省委一号文件、市委十号文件，把水利工作提高到了一个新的高度，2012年，我区围绕中央、省、市文件精神，脚踏实地，真抓实干，水利事业有了新的发展。现将有关情况汇报如下：

一、抓住机遇，积极行动，大力发展水利事业

为把水利改革发展政策措施落实到实处，我区重点抓好以下几方面工作。

一是科学编制“十二五”水利规划。我区坚持以科学规划引领水利建设大发展，高质量、高水平编制“十二五”各类水利专项规划。目前编制完成“十二五”农田水利规划、农村沟河清淤规划、十二五农村饮水安全规划，各类规划全部通过市级审查批准。同时我区成立了以分管区长李健任组长，农水、财政、环保、国土等单位主要负责人为成员的水利规划委员会，统筹协调农田水利建设等水利规划，确保涉水规划的科学性、权威性和连贯性。

二是扎实推进重点水利工程建设。去冬今春，按照市委、市政府的安排部署，我区整合国土、水利、农业综合开发等资金，围绕我区现代农业发展，大力开展了农田水利基础设施建设。全区共投入3082万元，新打机井500眼，新建大沟涵闸2座，开挖疏浚大沟6条，中沟9条，小沟238条，新建大沟桥12座，中沟桥38座，小沟桥223座，开挖水渠10公里，建设蓄水池8座。农田水利工程的实施，全区新增和改善灌溉面积3万亩，新增和改善除涝面积1万亩，极大的提高了农田基础设施抗御自然灾害的能力，确保旱能灌、涝能排，促进了农业增效和农民增收。

三是切实做好重大项目前期工作。我区积极推进重大水利项目的前期工作。一是中小河流治理项目，我区洪碱河治理项目被列入国家2013-2015年中小河流治理范畴内，5月24号该项目的实施方案顺利通过了水利厅的审查，6月25日工程初步设计已上报省水利厅审查。二是2012年农村饮水安全工程，按照“规模化、市场化、自动化”的原则，我区计划解决1.63万人的饮水安全问题，3月31日工程初步设计上报省水利厅审查通过。6月份工完成了工程的招投标工作，现已进入实施阶段，10月30日完成建设任务。

四是积极推进村级水管员试点工作。2011年9月份全市正式启动了村级水管员试点工作，首批选定我区渠沟镇11个试点村，我区选聘了11名村级水管员，在推进过程中，具体做到了定职责、定报酬、定奖惩，明确水管员的管护职责、考核内容，我区村级水管员试点工作在区级自验合格的基础上，5月中旬通过了市级考核验收。

五是做好第一次水利普查工作。自去年第一次全国水利普查工作启动以来，我区严格按照中央、省、市有关要求，落实了普查专项经费、建立了质量控制体系，开展了富有成效的普查宣传，按照时间节点规定，认真做好水利普查清查阶段、普查阶段各项工作，得到了市水利普查办的好评，取得了阶段性成果。

二、加大投入、建立稳定增长的投入机制

中央、省一号文件及市委十号文件明确提出，要加大对水利建设工程的投入力度。我区也明确了区政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，区财政将大幅度增加水利配套投入，设立了农村饮水安全工程维修养护基金20万元。同时整合涉及农田水利建设的部门资金，建立农田水利建设新机制，设立公共财政的小型农田水利专项资金等，基本落实了水利稳定投入机制。力争今后5年全区水利年平均投入比2010年高出一倍。2012年我区加大了对水利建设工程的投入力度，农田水利资金区级投入达到了679万元，比去年的240万元翻了5翻。同时各重点水利项目的区级配套资金及时拨付到位。为确保资金专款使用，并且用足用好这些资金，按规定我们对每项建设工程都设立了资金专户，没有挤占、挪用现象发生，保证了每项工程的顺利开展。

三、规范有序，强化建设管理

在工程建设中，我区严格执行“四制”。一是项目法人制，具体负责项目建设管理工作。二是招标投标制。我局严格按照中央、省、市、区有关工程招投标的规定，进行工程施工和监理招标投标。重点水利工程如农村饮水安全工程、中小河流治理工程进入省水利招标中心招标，农田水利工程进入市招标采购局招标，小型水利工程在区内招标。招标过程中无化整为零、规避招标、虚假招标等行为，无违法分包和转包行为。三是建设监理制。在施工过程中，监理单位认真履行监理职责，严格按合同规定配备足够的监理人员，实行监理旁站，监理工作认真负责。四是合同管理制。所有水利基建项目全部按要求签订了设计、施工、监理等合同，各环节的具体工作均严格按照合同约定条款组织实施。同时加强质量管理，层层落实责任和完善工程管理体系，加强安全生产管理，落实安全生产责任制，严查施工安全隐患，杜绝了质量和安全事故。

四、加强防汛工作，确保安全

我区坚决贯彻落实防汛行政首长责任制，严肃防汛纪律，明确了渠沟镇、各街道办事处、凤凰山经济开发区防汛抢险第一责任人。区防办建立了汛期信息平台，及时将水情、工情、灾情等传送给区、镇、村各级防汛机构相关人员，为各级开展抗灾、防灾提供信息保障。同时切实做好汛前隐患排查工作、防汛物资储备工作等，做到组织、人员、物资、队伍、预案“五落实”，坚持24小时领导带班、值班制度，确保了万无一失、安全度汛。

五、我区水利建设与管理面临的主要问题

我区的水利建设虽然取得了很大的成效，但目前仍存在很多阻碍水利改革与发展的突出问题。

一是水利服务保障体系薄弱。目前我区水利人才队伍现状不能满足水利改革发展需求，年龄结构、知识结构不合理，学而不专，工作不对口，难以满足工作需要，同时水政执法力量不足。目前，我区无水行政执法队伍，全区水政执法人员较少，执法力度不够，大大制约了水政执法工作的开展。基层水利专业技术人员更加缺乏，乡镇机构改革后，撤销了水利站并入经济发展中心，人员大都兼职，致使基层水利工作滞后。

二是防洪除涝任务仍很艰巨。我区境内主要行洪河道现有防洪标准普遍不足20年一遇，抗御洪水能力较为脆弱。面上排涝设施也不完善。虽然大沟等骨干工程体系已经形成，但是小沟长年淤积，加之毛沟、田头沟稀少，致使农田排水缓慢，往往造成积水受灾。

三是工程蓄水能力和蓄水条件日益衰退。全区各类蓄水工程20多处，正常状况下可蓄水量800多万方，但由于大唐发电厂及辖区内煤矿采煤对地表和地层的破坏，改变了水利工程的蓄水条件，也造成了大量的水利工程因地层沉陷、塌洞而无法蓄水；同时，市区重点工程建设对水利工程的占用、损坏问题十分突出，尤其是道路、市政工程等对水利工程等基础设施的占用和影响越来越严重。

六、几点建议

（一）农田灌排工程投资比例为1：1，区级财力有限，建议市级加大对农田水利基本建设经费的投入，减少区级配套比例。

（二）农田灌排工程伐树等不予补偿，增加了实施难度，影响整体进度，建议适当放开补偿制度，确保工程顺利开展。

（三）中央、省、市文件中明确指出要健全基层水利管理与服务体系。建议市相关部门拿出切实可行的办法，帮助区、镇解决水利机构、人员、经费问题。