房管局目标管理工作报告

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2012年，我局在市委、市政府的正确领导下，以党的十七届四中和五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府“全力提升城市综合竞争力、奋力争当皖北崛起排头兵”总体要求，牢牢抓住住房保障这项中心工作，全面贯彻落实房地产业发展的各项方针政策，认真履行房地产行政管理职能，加速推进城中村和棚户区改造、经济适用住房和廉租住房建设，加大商品房供应量，调整供应结构，建立健全住房供应和保障体系，积极引导和调控房地产市场，加强市场监管，保持全市房地产业健康平稳发展，不断夯实党建、廉政、效能建设等基础工作，进一步完善服务功能，求真务实，与时俱进，开拓创新，努力开创房地产工作新局面。

一、重点工作目标任务完成情况

（一）招商引资工作

积极开展招商引资工作，引进扬天电子有限公司投资淮海手机大市场项目，完成引资3000万元人民币的目标任务。

（二）住房保障工作

全年开工建设廉租住房39.32万平方米；发放廉租住房补贴835万元，保障4156户，实物配租6736户，对城镇人均住房面积低于12平方米的低保收入家庭做到了“应保尽保”。经济适用住房滨河花园二期项目总建筑面积19.6万平方米，总投资约3亿元。该项目主体已全部封顶，完成投资2.6亿元；相山区政府建设的“相山家园”项目，总建筑面积7万平方米，总投资1.2亿元，已交付使用。杜集区政府建设的“博和家园”项目，总建筑面积4.2万平方米，前期准备工作就绪，即将开工建设。烈山区政府建设的经济适用住房项目，总建筑面积8.3万平方米，已开工建设。按规定审批了特凿公司和煤炭技师学院两个单位集资建房项目1303户，约9.12万平方米。

（三）房地产开发建设工作

全年完成房地产开发投资39亿元，同比增长32.65%；开发建设面积488.56万平方米，同比增长40%；新开工建筑面积218.84万平方米，同比增长27.4%；房屋竣工面积63.37万平方米，销售面积102.7万平方米，销售额37.36亿元；平均房价3638元/平方米，同比增长23.36%。全市棚户区改造完成投资1.5亿元，改造7939户，改造面积26.80万平方米。根据省发改委、省住建厅有关棚户区改造的相关文件精神，我局与市直有关部门在3月份对全市城市和国有工矿棚户区的地块范围、土地面积、征地拆迁规模、人口等进行了拉网式调查摸底，并根据摸底调查情况，建立了棚户区改造工程数据库，编制了全市城市和国有工矿棚户区改造规划。

（四）城中村改造

全市城中村改造项目共41个，其中相山区29个，杜集区7个，烈山区5个。相山区有22个城中村改造项目启动，其中已全面启动拆迁的有7个项目，已办理拆迁许可证准备进行拆迁的有3个项目，正在办理拆迁许可证的有12个项目。杜集区有6个项目已启动改造，其中“东方新城A、B”二个项目征地与拆迁方案已审批，初步规划方案已完成，正在做深化设计；赵庄的土地已申请收储。烈山区有5个项目已启动改造，其中杨庄项目拆迁工作接近尾声，前期勘探工作已经结束，修建性规划已经设计完成，市规委会已审批；吴山口杜庙居民点（明珠花园）改造项目规划设计方案已确定；洪庄老村改造项目整体规划已完成，已完成土地的收储。

（五）集体土地上房屋登记发证工作

乡镇集体土地上房屋产权发证采取先行试点，再全面铺开的方式进行。选定杜集区石台镇窦庄村，约800户；相山区渠沟镇张集村，约2300户；烈山区古饶镇双何村，约600户进行试点。现场测量和做询问笔录312户；收集资料171户，绘制村庄地籍图2幅、村民房屋位置示意图312幅，发证119户。

（六）非税收入

完成非税收入1043万元，同比增长23.48%，完成目标任务的160%。

（七）党建工作

注重做好党员发展工作，认真制定和实施发展党员计划，把经过长期考验、符合党员条件、工作在一线的优秀分子吸收到党内来，为党增添新生力量。今年共培养积极分子11人，发展党员3人，目前党员人数已占全局人数的48%，党组织队伍进一步扩大；深入推进创先争优活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员为抓手，引导党员干部树立自觉的公仆意识、主动的服务意识、真诚的助人意识。以沈浩为榜样，开展“五学五比”主题实践活动，规范服务行为，提升服务品质。以“建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩”为目标，奋力拼搏不懈怠，查找差距快发展，争先进位多贡献，明确前进新定位，树立奋斗新标杆，争当皖北崛起排头兵；按照党建工作的要求，全面推进党建工作，大力加强党的思想、组织、作风、制度建设，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，提高了党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为我市房地产业平稳健康发展提供了强有力的思想和组织保证。

（八）能源消耗

全年用电量（含市住房公积金管理中心）685288度，占全年目标任务的97.90%，降低2.10%；用水量（含市住房公积金管理中心）2450吨，占全年目标任务的94.23%，降低5.77%；汽车燃油用量7658升，占全年目标任务的95.73%，降低4.27%。

以上2012年重点工作目标任务全部完成或超额完成。

二、其他目标任务完成情况

（一）产权产籍管理。全年共办理各类房地产交易17289件，交易金额38.92亿元，交易面积237.86万平方米；共办理各类房地产登记39530件，登记面积695.14万平方米，核发各类房地产权属证书45064本；共办理房地产抵押登记11860起，抵押金额38.82亿元，抵押登记面积173.28万平方米；共办理商品房预售许可61起，批准预售面积130万平方米；共办理绿色通道服务123人次，登记面积95.97万平方米，登记金额14亿元。

（二）房屋安全管理。根据《城市危险房屋管理规定》（建设部第129号令）和《装饰装修管理规定》（建设部第110号令）等有关规定，加强房屋安全鉴定和白蚁防治工作，受理房屋安全、可靠性等鉴定17起，36个项目，出具鉴定报告36份；签订61个开发建设项目白蚁预防合同，建筑面积145万平方米，完成新建房屋预防施工面积60万平方米。随工程进度进行预防施工面积230万平方米，颁发白蚁预防施工证书48份。

（三）物业管理。有重点的深入各小区调研，指导物业服务企业资质申报，成立业主委员会，落实物业管理，严格把好房屋专项维修资金的使用和管理。全年共归集住房维修基金2796.53万元，审批45起，176.25万元用于房屋维修，切实维护了广大业主的权益。

（四）中介管理。加强对全市房地产销售机构管理，提高房地产中介服务从业人员素质，通过群众投诉和媒体曝光等渠道及时发现并查处违规行为。全年核发房地产经纪机构资质1家，上报省住建厅房地产估价机构资质4家，新登记备案房地产估价机构2家。

（五）住房资金担保。全年共办理公积金贷款担保业务1150起，担保贷款额1.8亿元。加强与金融机构合作，进一步完善资金托管和二手房按揭贷款业务流程，共完成资金托管176起，托管金额4887万元，减少了交易过程中的不确定性，保障交易双方的合法权益和资金安全。

（六）房地产行政执法工作。坚持每天巡查4小时制度，对举报案件及时检查，做到20分钟内到达现场，无一拖延，举报案件查处率达到100%。共接举报68件，其中通过调解、协调处理解决50件，案件处理18件。大力开展房地产市场秩序检查，由局监察大队、开发办、中介办、产权市场处等单位组成联合检查组对全市200多家开发企业和房地产中介机构进行检查，对10多家企业的违规行为及时进行了纠正，对4家违规预售的企业进行了行政处罚，切实维护了房地产市场秩序。

（七）信访和投诉受理工作。对信访案件、“行风热线”、“市长热线”、上级部门交办等各类案件进行集中受理，完善一系列投诉受理工作制度，做到有访必接，不推不避。全年办理信访案件6件、网友留言4件、投诉80多起，全部进行了回复，切实做到“事事有回音、件件有落实”。定期不定期开展矛盾纠纷排查，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。进一步畅通信访和投诉渠道，认真办理信访和投诉案件，及时解决一些群众反映的热点、难点问题，提高了群众满意度。

（八）档案管理。全年共整理入库产权产籍、会计等各类档案19403卷。为产权办理、房地产信息系统建设和综合利用调阅档案20多万卷。

（九）房地产测绘。全年完成房地产测绘面积280.6万平方米，商品房登记配图13000份。

（十）其他工作。全局精神文明创建、计划生育、安全生产、依法行政、政务公开、综合治理等各项工作也得到顺利开展。

三、主要工作措施

（一）认真编制住房保障规划，建立健全住房保障体系。根据住建部、发改委等六部委（局）《关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保〔2012〕91号）的要求，在深入开展调查研究、广泛征求社会各界意见的基础上，会同市发改委、财政局等有关部门，合理确定了规划期住房保障目标和措施，着手编制了《市2012-2012年保障性住房建设规划》、《市“十二五”住房保障规划》。通过建设经济适用住房、廉租住房、棚改房、发放廉租住房租赁补贴等形式，建立健全了保障性住房供应和保障体系，扩大了住房保障范围。

（二）加大保障性住房建设力度，着力解决城镇中低收入家庭住房困难问题。一是进一步细化落实措施，增设专业技术人员，强化经济适用住房建设现场管理，加强和建委、质监部门沟通配合，共同管理好质量和安全。对重要原材料的采购和较大分项工程发包，主动邀请纪检监察部门的参与，着力抓好滨河花园二期经济适用住房建设，确保了项目主体工程按时完工；二是为矿业（集团）公司、皖北煤电集团公司等国有大中型企业在廉租住房申报、手续办理方面开设绿色通道，提供优质、高效、便捷的服务；三是认真落实省发改委和省住建厅要求，严格项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制，加强对工程质量和建设进度的监督管理，确保项目有序实施。按月组织人员深入各区进行考核，继续推行“严格审核、阳光公示”制度。积极探索廉租住房租售并举实施办法，健全廉租住房退出机制，规范售后管理；四是利用中央财政专项补助结余资金向社会购买住房，拓展廉租住房房源。在2009年购买120套廉租住房的基础上，2012年又购买了132套房作为廉租住房，扩大了廉租住房实物配租的比例，有效地缓解了全市低收入住房困难家庭的住房困难；五是加大廉租住房建设力度。全市开工建设廉租住房项目36个，总建筑面积85.08万平方米，总套数17048套，已竣工8952套，让更多的城市低收入住房困难家庭圆了住房梦，实现了“居者有其屋”；六是按照省政府的要求，加大了解决全市低收入家庭住房困难的力度，进一步提高了廉租住房租赁补贴的标准，将廉租住房租赁补贴由最低收入家庭拓展到低收入家庭，扩大了廉租住房的保障面和覆盖面，强化了政策性住房保障作用。全市廉租住房租赁补贴标准从2009年12月份起由每人每月每平方米7元提高到10元，保障面积维持不变。廉租住房保障范围从2012年1月份起由城市低保住房困难家庭扩大到城市低收入住房困难家庭，使人均年收入在5316元以下的家庭受益保障；七是根据中央扩大内需、促进经济平稳较快增长、加快廉租住房建设的决策，积极申报廉租住房保障项目，争取国家资金，为全市廉租住房保障工作的顺利开展提供资金保障，全年共争取中央和省财政专项建设资金2.55亿元；八是在全省率先搭建政府与企业共建廉租住房平台，支持、鼓励企业建设廉租住房，更好地解决低收家庭住房困难问题；九是年初，申报了皖北局百善矿和濉溪县棚户区改造项目，以争取中央专项补助资金。全年争取中央棚改专项资金1208万元，省级以奖代补资金589万元。根据省发改委、省住建厅有关棚户区改造的相关文件精神，我局与市直有关部门在去年3月份对全市城市和国有工矿棚户区的地块范围、土地面积、征地拆迁规模、人口等进行了拉网式调查摸底，并根据摸底调查情况，建立了棚户区改造工程数据库，编制了全市城市和国有工矿棚户区改造规划。经调查摸底情况，市共计50个项目列入棚户区改造规划，总占地面积223万平方米，建设面积136.2万平方米，包括大唐电厂、淮矿集团等项目。4月初召开了全市城中村和棚户区改造工作会议，成立了市棚户区改造建设工作领导小组，为加快推进棚户区改造工作统一了思想认识，健全了组织领导机构。

（三）健全监管体系，保证房地产市场平稳健康发展。一是加大房地产市场执法力度。我局把商品房销售市场执法作为突出问题集中整治和房地产宏观调控的重要工作加以推进，对全市在建、在售楼盘项目进行调查并建立台账，加强监控。通过日报、房管局网站定期《市房地产开发楼盘办理预售证情况》，向购房群众消费警示。对存在违法违规销售行为的房地产项目，及时予以查处并责令限期整改，对拒不整改的，依法从严处罚。根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2012〕10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2012〕4号）和住建部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》（建房〔2012〕53号）等文件精神和省住建厅的要求，专门下发文件，成立联合检查组，对全市（包括濉溪县）在建、待建楼盘的房地产开发企业和销售机构及房地产经纪机构的经营行为进行了集中检查。根据法律法规的规定，对4家违规预售商品房的房地产开发企业，进行了行政处罚，并责令其限期整改，出具整改措施，承诺以后不再发生违规违法房地产经营行为。严令开发企业在尽快办理相关手续的同时，如果买受人要求退房，开发公司要全额退还买受人所缴定金或预收的购房款，并返还利息；对不具备销售资格3家销售公司，责令其限期办理相关手续，如在限期内不能取得销售资格，将不得再从事销售行为。否则，将依法查处。二是加强《商品房买卖合同》格式文本管理。根据省工商局、省住建厅《关于加强〈商品房买卖合同〉格式条款备案工作的通知》要求，我局和市工商局采取有力措施，加强《商品房买卖合同》格式条款备案工作，严格要求房地产开发企业在商品房销售时，按照经备案机关备案的格式条款合同内容，与买受人签订商品房买卖合同，房屋销售机构不得使用与备案的商品房买卖合同不一致的商品房买卖合同。强化对房地产市场的监管，规范商品房买卖行为，减少和避免了商品房买卖合同纠纷，切实维护了合同当事人的合法权益，保证了全市房地产市场平稳健康发展。

（四）大力推进城中村改造，不断提升城市生活品味。为保证城中村改造建设工作的顺利推进，制定下发了《城中村改造建设实施细则》、《城中村改造建设工作操作规程》、《关于进一步明确城中村改造优惠政策的通知》等一系列配套文件，进一步细化运作程序，明确优惠政策兑现等，为城中村改造建设工作提供了政策依据。根据《关于加快城中村改造建设的实施意见》（淮政办〔2008〕111号）精神，调整了城中村改造计划项目，城中村改造项目已由38个增至41个，改造面积774.13万平方米。为优化政务环境，提高办事效率，推进城中村改造，专门下发了《关于下发市城中村改造绿色通道示意图的通知》（淮城改组〔2012〕2号），明确了城中村改造项目办理流程、各个流程的办理条件及所需材料、办结时限等，其中办结时限比以前规定的时限缩短了70天。针对当前城中村改造中的资金问题，把城中村改造项目作为招商引资项目，以吸引外地企业参与城中村改造项目的开发。从城中村改造整体出发，定期统一调度，并组织各相关部门定期对各区城中村改造项目工作进行检查，以加快城中村改造的进度。及时召开城中村改造工作调度会，与国土、规划、拆迁等部门负责人就城中村改造工作中具体事项进行协调，为加快城中村改造工作进度起到了积极的推动作用。

（五）强化行业管理，提高管理和服务水平。一是加强房地产交易和产权产籍管理。加强房地产交易和房屋登记发证工作管理，完善管理制度，规范房地产交易和房屋登记发证行为，不断改进登记程序，减少办理环节，压缩办理时限，进一步提高服务质量和工作效能，方便群众和企业办事。二是加强房地产开发和市场管理。加强房地产开发管理，落实房地产开发项目资本金、合同备案等制度，完善住房梯级供应，形成多层次住房供应体系，缓解供需结构性矛盾；强化房地产市场监管，完善和规范商品房预售制度，严厉打击房地产行业的投机、欺诈、恶意炒作、囤积房源、捂盘惜售等行为，努力营造良好的市场环境和氛围，稳定市场预期和公众对房价的心理预期，满足人民群众的基本住房需求。加强对房地产市场的调控、引导，做好市场调研分析，密切关注国家宏观调控政策对我市房地产市场的影响，建立房地产市场行情预警预报体系，根据实际情况，适时、适当地调整相关政策，保证了房地产业的平稳健康发展。三是加强中介管理。通过对房地产中介机构的全面清理、整顿和引导，规范其从业行为，严格实施房地产中介服务从业人员执业资格制度，进一步完善资金托管制度，强化对二手房交易资金的监督管理，推行“诚信制度”建设，鼓励房地产中介机构积极创优，树立品牌，促进房地产中介行业规范健康发展。四是加强物业管理。通过资质管理，加强对物业管理企业的监督检查，规范企业的服务行为；做好投诉受理工作，针对当前业主与物业公司在服务和收费上存在的纠纷，深入小区调处、化解，维护小区和谐的居住环境。对全市房屋维修专项资金实行统一归集、统一建档，规范房屋维修资金缴存管理；起草并上报市政府批准了《新建住宅物业保修金管理实施细则》，《市前期物业管理招标投标管理暂行办法》，建立房屋保修期满后共用部位、共用设施维修管理的长效机制，切实维护了业主的合法权益。对新建小区实行前置管理，从预售和产权登记环节增加审批要件，进行前期介入，对全市80家物业服务企业进行年度资质核准，严格市场准入与退出管理，提高了物业服务企业规范化水平。联合市物价局制定下发了《关于进一步规范我市普通住宅小区物业服务收费明码标价工作的通知》（淮价价〔2012〕93号），进一步规范了物业服务收费行为、服务内容和标准，构建了物业服务企业与小区业主的“公开透明”服务平台，提升了物业服务质量和水平，提高了业主对物业服务的正确认识和监督意识，共同促进了文明、和谐小区建设和物业行业发展。积极组织各企业的骨干参加全省物业管理和全国注册物业管理师考前培训班，切实提高了物业服务企业从业人员的综合素质，促进了物业行业管理服务水平的升级。

（六）加强组织建设，固本强基。一是强化党组织的自身建设。坚持把组织建设作为重要环节来抓，着力加强党组织建设，提高党组织凝聚力、战斗力和解决实际问题的能力。二是狠抓党员培训工作。深入开展党课讲座、先进事迹报告、经验交流等活动，注重对党员进行培训，加强党性教育，增强了党员的表率意识、宗旨意识。三是注重做好党员发展工作。认真制定和实施发展党员计划，把经过长期考验、符合党员条件、工作在一线的优秀分子吸收到党内来，为党增添新生力量。四是深入开展“创先争优”活动。深入开展“创先争优”活动，把创先争优活动与推动学习实践科学发展观向深度和广度发展相结合；与“讲党性、重品行、作表率”、“五学五比”活动相结合；与推进学习型党组织建设相结合；与服务人民群众相结合；与加强基层组织建设相结合，认真履行为发展服务、为基层服务、为群众服务的各项职责，千方百计地为基层、为群众办实事为好事，千方百计地帮助弱势群体解决困难问题。通过多项载体开展“创先争优”活动，在全局形成了“创”、“争”浓厚氛围，党组织的向心力、凝聚力、战斗力得到提高,党员的表率意识、宗旨意识得到增强，先进性更为突出，全面实现了“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强组织建设”的总体目标。

（七）严格依法行政工作，规范行政权力。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，按照依法行政的要求，大力加强法治建设，严格依法行政，强化执法监督，促进依法行政工作规范化、制度化建设。建立行政许可自由裁量权公开制度、重大或复杂行政许可事项会审制度、行政许可过错责任追究制度、自由裁量权适用规则和自由裁量权标准。完善行政处罚自由裁量权制约机制，细化、统一处罚尺度和处罚标准，减少处罚的随意性，切实解决行政处罚自由裁量权行使中存在的突出问题，保证了法律法规全面正确地实施，实现了行政处罚行为的规范化，树立了公开、公正、公平执法的良好部门形象。对现行规范性文件进行清理，制定规范性文件管理规定，规范文件管理，构建文件报送审查备案工作机制。

（八）实行政务公开，推动权力公开透明运行。在制定工作规则的基础上，明确了行使行政权力应当遵循依法规范、公开透明、便民高效、监督问责四项原则,建立了覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的制度体系；根据法律法规和“三定”方案确定的职责，按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的总体要求，认真做好职权清理工作，特别是对与群众利益联系紧密的收费项目进行了全面清理，取消不合理收费项目，对保留的收费项目标准核实公开。集中力量新编了《政府信息公开指南》、职权目录，绘制了权力运行图，并将清理后确定的职权逐个单位、逐个层次界定，落实到具体的岗位和责任人，围绕职能、惠民政策、民生项目、重大决策、各项服务措施进行公开，大力推动行政权力公开透明运行。

2011年，我们将认真落实国家房地产宏观调控政策，以房地产业平稳健康发展为主线，调整住房供应结构，抓住住房保障和规范房地产市场两个关键，全面落实市委市政府下达的各项目标任务，力争房地产管理工作有新起色、上新台阶。