纪委权力监督工作汇报

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改革开放以来，广大党员干部面临的考验日益严峻，突出表现在三个方面：一是价值观念、行为方式的影响，一些同志个人主义思想滋长；二是资产阶级腐朽生活方式的诱惑，使一些同志滋长了享乐主义；三是面对社会主义市场经济中普遍存在的利益原则，一些同志中滋长了拜金主义，一些党员干部的人生追求和价值观念因此出现偏差，不能正确运用权力。从近年来我县直接查处的一些案件和问题看，比较突出的有以下三种现象：

一是权力运行的“错位现象”。权力错位的特点突出表现在“交易”两字，也就是为了一己私利而拿公共权力同他人作交换。有的是过不好“金钱关”，搞权钱交易。收受钱物后帮他人实现所追求的目标，诸如给别人提升职务、承包工程、挪用公款给个人使用等。有的是过不好“人情关”，搞权权交易。尤其在干部使用、经费、物资的分配上，对来自方方面面的电话和“条子”，为顾全“面子”而办一些不该办的事。有的是过不好“女色关”，搞权色交易。对方利用色相引诱个别领导干部上钩，以实现其政治的或经济的目的。权力错位的实质是权力腐败，对党的形象和凝聚力有很大破坏作用。

二是权力运行的“越位现象”。主要是在工作中超越职权，“出格”办事。有的是组织观念不强，超越“规矩”办事。按照民主集中制原则，重大问题必须经党委集体研究，按少数服从多数原则决定，但有的同志为了某种利益，个人或少数人就擅自拍板定了。有的是纪律观念不强，超越“原则”办事。对上级明令禁止或三令五申的东西，仍然我行我素，或者上有政策、下有对策。有的是制度观念不强，超越“程序”办事。决定重大事项，不经组织必要的调研和论证，只凭“拍脑门”，主观臆断，导致决策失误。权力越位的表现形式尽管多种多样，但实质都是私心作崇，大多是为了获取某种不正当利益。

三是权力运行的“缺位现象”。这是一种“不作为”的权力滥用，实质上是履行职责过程中玩忽职守的官僚主义行为。有的是缺乏政治责任感，作风上比较“浮”，安心不尽心，爱岗不敬业，想官路、想财路、想后路，而在事业上用的心思很不够，甚至对本单位建设中存在的问题麻木不仁，视而不见。有的是缺乏群众观念，生活上比较“奢”，只图自己讲排场、摆阔气，搞超标准招待，办公楼越装修越讲究，车子越换越高级，而对基层存在的诸多难题漠不关心。有的是缺乏职责观念，工作上比较“惰”，在其位不谋其政，对本职工作得过且过，思想懒惰；对新形势下单位建设中遇到的新情况、新问题，充耳不闻，即使对眼前的工作也是能推就推，能糊就糊。领导干部不勤政，与不廉洁一样，也给党的事业造成严重损害。

加强对党员干部特别是领导干部的监督，规范权力的运行，必须坚持多管齐下、综合治理。从我们县来看，当前应突出抓好以下几个方面：

一是强化一个手段抓好制度建设，健全有力的防范措施，解决好“不能为”的问题。依靠制度制约权力运行，是防止权力滥用的基本手段。我们感到，健全制度要坚持分权、透明、流动原则。当前应突出抓好三个环节：其一是建立健全“实体性”制度。对权力具体运用的原则、程序、限额作出明确界定，特别是对人、财、物问题的决策，更要有相应的监督制约措施。在用人上，坚持按标准和程序办事，注重群众公论，确保干部选拔使用体现德才兼备、任人唯贤的要求。在财务上，要对不同经费、不同层级的审批权限分别作出规定。其二是建立健全“程序性”制度。就是从程序上进行逻辑性制约和防范。要“硬化”集体领导制度的“议事规则”，用组织的力量监督制约权力，保证重大问题集体讨论决定。要坚持好民主生活会制度，督促领导干部正确行使权力，认真履行职责。根据“流水不腐”的原理，健全岗位轮换制度，对在一个职位工作时间较长的的管人、管钱、管物人员，进行职权岗位横向或纵向调整；切实落实领导干部交流制度，对在本单位成长起来、且任职明确较长的主要领导进行平行移位，这既可以增长他们的才干、振奋精神，也可以打破盘根错节的关系网，给他们正确行使权力创造条件。要防止以“熟悉”情况为由，下不了干部交流的决心。还要实行公开办事制度，只要不涉及泄密问题，在涉及群众切身利益的事项，都要坚持条件、标准、程序、政策、结果“五公开”，要让班子成员都知道，使决策过程尽可能“透明”。其三是建立健全强制性制度。由于有些问题是在幕后操作，成为权力监督制约的死角；有的问题属于政策和制度上的漏洞，无法监督制约。这就要采用“堵截”的办法，从程序上加以规范，设置几条不能碰的“高压线”。如，主要领导不直接审批经费；党委（组）缺额一名主要领导的不能研究干部问题；严重违反集体领导制度的要给予党纪政纪处分等，不给滥用权力者有可乘之机。

二是打牢一个基础加强对掌权者的教育管理，提高掌权者的思想政治素质，解决好“不想为”的问题。我们感到，再健全的制度和规定都有漏洞，这就要靠掌权者的自我约束和自我监督来弥补，靠自身的正气战胜种种诱惑。在抓好政治理论、理想信念、党的宗旨、党风党纪教育，不断提高领导干部思想境界的同时，还要重视抓好权力监督制约方面的教育。第一，要加强权力观教育。使大家明确，我们的一切权力属于人民，各项领导是受人民的委托来行使某些公共权力，帮助一些同志从权力私有的错觉中走出来，增强全心全意为人民服务的自觉性。第二，要进行监督教育。要使掌权者明确，对权力进行监督制约是党的优良传统，是新形势下促进领导干部正确行使权力的必要条件；监督制约既是一种防范，更是对党员干部的关心和爱护；每个领导干部既是监督者又是被监督者，都有监督他人的权利和接受监督的义务。从而使大家习惯于进行监督，也习惯于接受监督。第三，要搞好正反典型教育。在组织党员干部认真学习焦裕禄、孔繁森、牛玉儒等优秀领导干部先进事迹的基础上，还要大力宣扬本单位公正用权的典型，确实优秀的还要委以重任，给广大领导干部以廉洁奉公的正确导向。同时，抓好反面典型教育，做到处理一个人，教育一大片。

三是创造一个条件优化权力监督制约的环境，对掌权者形成一种政治压力，解决好“不敢为”的问题。对权力进行监督制约是非常敏感的事情。掌权者往往有随心所欲使用权力的倾向，有逃避监督制约的愿望。实践中，有的方面不是没有监督制度，而是没有很好坚持。所以，加强权力监督制约，既要在“务实”上下功夫，建立健全制度措施，也要在“务虚”上下功夫，通过各种途径和方法来“造势”，大力营造有利于权力监督制约的氛围和环境。一方面，要创造“上下联动”的环境。实践证明，影响权力正确行使的最大干扰因素是来向上级的压力。所以，要运用系统的观点来研究权力的监督制约问题。领导机关既要搞好对下级权力运行的监督制约，还要在正确用权上为下面做表率。另一方面，要创造“自我完善”的环境。加强权力监督制约，主要靠领导班子内部来实现。因此，要下大力帮助各级党委（党组）、纪委增强监督制约意识，提高监督制约水平，完善监督制约措施。纪检机关是监督制约的专门机构，要进一步搞好纪委自身建设，真正发挥职能作用。第三，要创造“严明纪律”的环境。严明纪律就是严明奖惩。一些单位和个人滥用权力问题所以三令五申、屡禁不止，甚至愈演愈烈，一个重要原因是没有做到令出法随，对违纪案件和问题的查处失之于软、失之于宽，这从一定程度上怂恿了权力滥用。所以，对发现的问题一定要坚决查清，严肃处理，切实发挥法纪的制约作用。