农村法制构建汇报

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一、农村是构建和谐社会的基础

和谐，是中华民族的传统美德，构建社会主义和谐社会是我们为之奋斗的长期目标，随着社会主义建设和改革的不断深化、发展，构建和谐社会已成为振兴中华的紧迫任务。人类社会是在矛盾运动中不断发展的，而矛盾的发展转化将极大的影响社会的和谐。因此，构建和谐社会要不断的正确、及时地化解社会矛盾。可以认为，化解社会矛盾的过程，也就是构建和谐社会的过程。党的十六届六中全会，提出了建设富强、民主、文明和谐社会的要求，体现了全党全民的共同愿望，更是发展社会主义和深化改革的一项重要的战略决策。中央在《构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》中指出：“构建社会主义和谐社会，重心在基层”，因此，作为地域辽阔、人口众多的农村，是构建和谐社会的基础，也正因为农村地广人多的特点，农村社会中的矛盾不断出现，加之农村的经济基础薄弱，农民的文化素质相对不高，法制观念不强，化解矛盾的能力薄弱，容易使矛盾激化，因而，构建和谐社会的难度较大。中共中央、国务院在“关于积极发展现代农业札实推进社会主义新农村建设若干意见”中强调：“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。总书记在2006年1月25日中央政治局学习会上强调：“全国建设小康，最艰巨、最繁重的任务在农村”。由此可见，农村工作在全国工作和构建和谐社会中的基础地位及重要性。要根据中央要求，全力做好农村工作，落实各项“三农”政策，化大力气，教育农民，努力提高农民素质，为构建和谐的农村社会奠定基础。

二、农村中的不和谐音符

由于历史的原因，长期以来，农村生活条件，生活方式与城市比较均有差距，农民生活水平、法律知识相对较差，改革开放以后，农民的生产、生活条件虽有极大的提高，但因目前农民增收能力还不强，村级建设规划滞后，特别是法制建设水平不高，制约着农村各项事业的发展，引发了一些不和谐的音符，主要表现在：

1、在村级政权组织建设上，农民参政、议政能力不强，缺乏权利意识，民主选举制度还不能正常推行。少数地区仍以宗族、大姓所主宰，在一些地区的村民心目中，可以“不给县长磕头，不能不给村干部烧香”。广大农民还不能充分行使当家作主的权利，制约了农民积极性的发挥；个别地方出现村干部变“村霸”，成为推进农村民主建设的障碍，曾流行“村官不是官，法律无法管”的流言。

2、农村在一些敏感性的、难度大的工作上，缺乏执法力度，在执法中仍存在着随意性。社会治安综合治理的治理力度与整个经济发展不相适应，农村的小偷、小摸、聚众赌博、吸毒，和因生活琐事闹纠纷，聚众斗殴，造成人身伤害的，时有发生，甚至酿成重残、人命的大案，影响了农村社会的稳定。

3、由于农民的法律知识贫乏，在农民之间，农民与市场之间的经济交往中，不重视各种合同的签订，即使有合同，在合同的条款上也缺少法律的规范性，在借贷关系中，忽视借贷手续的完善，农民外出务工，没有维权意识，因而，容易受骗上当，造成经济损失。由于农民自制力不强，遇有农村常见的邻里、水利、界地、宅基等纠纷，往往不是寻求法律途径解决，而是形成纠纷以后，以非法律手段或以人多势众，宗族势力等“武力”解决，从而引发违法犯罪，不仅造成了生命、财产的损失，而且破坏了社会秩序，影响了社会稳定。还有的农民由于法律意识不强，明知是违法犯罪的事，不顾法律约束，违法、抗法、造成犯罪。

4、行政部门、政府领导干预执法事件时有发生，个别领导仍习惯于人治，对依法治国的方针理解不深，在某些行政执法部门执法中，存在随意性，在对农民执法时态度粗暴，如对待农民进城销售农民自产农副产品的市场管理中；在农用拖拉机的使用中，在农民参与的所有市场的经营等环节中，行政执法人员，以歧视的心态，认为农民可欺，在执行处罚时行为粗暴，态度生硬，执法不公，造成了恶劣的社会影响，导致农民的极端反感。

上述种种表现都是激发社会矛盾的隐患，也是构建和谐社会的不协调的音符。

三、构建和谐的农村社会

构建社会主义和谐社会，重心在基层，而基层的重点，又是农村，有九亿农民的农村基础工作做到位了，将极大地影响构建全国的和谐社会。党中央提出加快社会主义新农村建设，这是构建和谐农村社会的有利时机，必须利用这一时机，以加强基层基础建设为主导，加强农村基层党组织建设为核心，推进农村法制建设，完善村级民主政权建设进程，有效地解决农村中的不安定因素，努力营造和谐的农村社会环境。

1、必须加强村级政权建设，认真推行村民自治，做好村民组织的选举工作。村民组织即村民委员会的人选，是关系到新农村建设的关键，村党支部书记、村民委员会主任是一个村的脱贫致富的带头人，要积极提高广大农民、农村党员的民主意识，维权意识，选举意识，将本村的优秀村民选拔到村民组织中来，坚决反对利用宗族势力，拉帮结派，使不良分子掌握村民大权。要用法律知识，引导农民行使当家作主的民主权利，用法律、道德标准，衡量被选举人的品行、能力，能否担当建设社会主义新农村的重任。当前，有些地区从省市县的在职干部中，选派优秀者下派农村，担任村政权、党支部的负责人，不失是一种好的措施。下派干部在工作中，除积极带领农民致富奔小康外，还要认真的培育农民的法制意识，成为推动村民自治和接班人。

2、深入开展农村法制宣传和法治理念教育，要充分运用全国开展普法教育的大气候，积极做好建设社会主义新农村的法律知识普及工作，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合、与道德教育相结合的方式。根据农村的特点，采取多种形式，积极向农民灌输法律知识，使法律知识渗透到农业、农民和农村工作的各个领域。使农民自觉地用法律武器捍卫自己的合法权益，和违法犯罪行为作斗争。在努力提高农民的科学、文化素质的同时，提高农民的法律素质，培育一代新型农民，以适应社会主义新农村的需要。在普及法律知识中，一是要以新的理念和创新的手段，将法律知识教育与农民的日常生活结合起来，使广大农民认识到法律与他们的日常生活是密不可分的，体会到法律既是维护自己权利的手段，也是惩治犯罪的武器，提高农民的学法兴趣，使向农民普法变为农民自觉学法、用法。二是要解决领导思想问题，改变当前农村普法中呈现着“两头热，中间冷”的状态，即上级重视普法，农民群众期望普法，但是处于中间状态的乡镇一级领导对普法却不热心，形成了中间梗阻状况。三是要解决方法问题，普法必须有针对性，要用当地和身边发生的案例，现身说法、“以案释法”，采取“寓教于乐”易于为农民接受的多样化形式，向农民宣传法律知识，摒弃干巴巴的说教方式。四是普法要讲究实效，不能以单纯的考试、考核或走过场的方式来衡量普法效果，要以一个地区的和谐、稳定程度来测试普法效果。

3、认真贯彻打防结合、预防为主、专群结合的方针，完善社会治安防控体系，开展平安创建活动，打击严重刑事犯罪。做好对刑满释放分子的帮教工作和矛盾转化工作，增强农民的安全感。为构建农村社会扫清障碍。

4、进一步做好人民调解工作，使调解工作有效地为稳定农村社会服务。历史的经验证明：和谐社会是在不断地化解矛盾中构成的，调解工作是化解矛盾冲突的社会机制，可有效地促进矛盾的转化，化解农民之间因各种问题而引发的纷争，增进人民之间的团结，各基层政权要有机的整合资源，普遍成立乡（镇）村的调解组织，及时调解发生在当地的各种纠纷，并对农村社会中的各种潜在矛盾，主动进行排查，及时予以调处，将大量的社会矛盾调处在萌芽之中。使工作重点从事后处理转移到事前排查调处。在开展人民调解工作中，要选拔为人正直、作风正派、办事公道，有一定的法律知识水平，有较丰富的办事能力，并在群众中有一定声望的人来主持调解工作。乡、村、组各级调解组织，分层次的进行调解，坚持“谁调解谁落实”的原则，明确责任。调解工作要依法进行，调解结果要符合法定要求。应以社会主义荣辱观，作为教育公民、提高公民文明素质及道德修养的基础，并以此作为调解工作主线，通过对具体纠纷的调解，达到提高公民法制和道德水平。从纠纷调解中接受社会主义荣辱观的教育，从而达到提高农民的道德修养的目的，为构建和谐社会奠定基础。

4、各级政府要重视农民的上访和人民来信的处理工作，对发生在当地的引发农民矛盾的上访案件，要认真弄清是非，及时沟通疏导，适当处理，不要互相推诿。对于群访案件，也要弄清情况，及时处理，切忌久拖不决，使矛盾转化，造成不良影响和社会的稳定。信访工作，历来是党和政府十分重视的工作，它是联系群众的桥梁，从事信访工作的干部要从体贴群众，关心群众，了解群众疾苦为出发点，认真对待每一件上访案件，通过对人民来信、来访案件的及时处理，树立政府为民服务的形象。在接待群众上访时，提倡有律师或法律工作者参与，便于向上访者剖析各种法律关系，由于律师的特殊身份，可以超脱于当事人和有利害关系方面的影响，所提意见易于被上访者接受，将处理人民来信，接待人民来访的过程，成为法制教育的过程，既达到为人民群众排难解忧，伸张正义，又能使来访来接受法制教育，提高他们的法律知识水平。