农村法制构建工作汇报

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一、农村是中部崛起的工作重心

农业是国民经济的基础,要保持国民经济的平稳较快发展,必须加强农业基础地位，优先发展农业，加强农村工作，因此，农村是促进中部崛起的重心。中共十六届五中全会通过的全国十一五规划,对新农村建设提出的要求是“生产发展,生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”，的发展原则，确定了社会主义新农村建设的蓝图，中央历来重视农民、农业和农村问题，对农业的资金、人力等方面的投入与年俱增，对农村的各项优惠政策也逐年增加，取消农业税更是史无前例的惠农政策，体现了党和国家对农民的深切关怀。尽管党和国家对“三农”进行了巨大投入和改革，但是因农村基础条件差，农民仍未达到富裕程度，当前城乡收入差距较大，农民负担重、劳动强度大，文化素质低，与其他阶层形成较大的反差，农民仍属弱势群体，占全国人口总数60%的农民问题解决不好，将是全社会不安定的因素。在中部崛起战略中，必须正确解决好农民、农业和农村问题，发展农业生产，提高农民收入，改善农村生活环境，才能促进农村的经济发展，提高农民消费水平，增加农村购买力，拉动并激活市场繁荣，促进工业和整个国民经济的发展。必须明确“农村富，才能全国富”的观念。应该充分的认识到社会主义新农村建设不是权宜之计，而是长期的战略任务，既有经济发展问题，又有社会进步问题。总书记曾指出：“减少农村，减少农民，尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，这是我们工作的基本出发点”。他在2006年1月25日中共中央政治局学习会上又强调“全国建设小康，最艰巨、最繁重的任务在农村”。可见农村工作的重要性，农村工作在实现中部崛起中所占的重要地位，是不言而喻的。

二、加强法制建设是建设新农村的首要任务

发扬社会主义民主，加强社会主义法制，实行依法治国，是邓小平理论的重要组成部分，是我国社会主义现代化建设的根本任务和原则。从理论上讲，社会主义法制就是社会主义民主的制度化、法律化，并严格行使国家权力，进行国家管理的原则，具体要求做到，“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。”因此，在中部崛起的新农村建设和农村经济的发展中，认真落实科学发展观，坚持以改革的精神，加强新农村建设中的法制建设，在努力提高农民的生产、生活水平的同时，提高农民的法制水平,是当代建设社会主义新农村的重要任务。党中央决定，开展社会主义新农村建设，将进一步改变农村面貌，农村各项建设事业必将得到进一步发展，开展新农村建设也是给中部崛起有力的支撑。在中部崛起的农村，之所以强调加强法制建设：①是新农村建设必须得到有效的法律保障；②是为适应农村改革的需要，必须培育一支法律素质较强的农村基层干部队伍；③在开展法制教育中，造就一批具有法律知识的新型农民；④运用社会主义法制理念，努力消除农民中的封建、愚昧的思想；⑤将社会主义荣辱观，贯穿于法制教育之中，提高农民的道德观念；⑥中央在第五个五年普法规划中，首次将农民作为法制宣传教育的重点对象，这对施行中部崛起战略的农村具有现实和深远意义，更证明了在新农村建设中重视法制建设的重要性。

三、当前农村法制环境扫描

广大农村在多年的普法教育以后，法律知识有了增长，随着农村经济的发展，农民的精神境界也有了提高，农民居住条件、生产、生活方式有了较大的改变，生产工具的机械化、农民素质的知识化均有不同程度的提高，农民养老保险的普及，医疗卫生状况的改善，文化教育事业的普及，农民流动的市场化，都在向前发展。但是就总体而言，当前在中部地区农村，村级集体经济还较薄弱，平原、丘陵、山区、沿江、沿黄淮、长三角等不同地区的经济发展极不平衡，农民增收能力不强，村级建设规划滞后，没有建立长期的投入机制，特别是法制建设水平不高，制约着农村的发展，具体反映在：

1、在村级政权组织建设上，农民参政、议政能力不强，缺乏权利意识，民主选举制度还不能正常推行。少数地区仍以宗族，大姓所主宰，广大农民还不能充分行使当家作主的权力，制约了农民积极性的发挥；个别地方出现村干部变“村霸”的现象，成为推进农村民主建设的障碍，在一些农村曾流行“村官不是官，法律管不到”的流言。

2、农村在一些敏感性的、难度大的工作上，缺乏执法力度，如计划生育法的实施，农民负担减压，在已经有成文法规的一些工作方面，如婚姻登记，教育收费，村级财务管理等，在执行中仍存在着随意性。

3、农村社会治安综合治理的治理力度与整个经济发展不相适应，农村的小偷、小摸、聚众赌博、吸毒，和因生活琐事闹纠纷聚众斗殴，造成人身伤害时有发生，甚至酿成重残、人命的大案，影响了农村社会的稳定；

4、由于农民的法律知识贫乏，在农民之间，农民与市场之间在经济交往中，不重视各种合同的签订，即使有合同，在合同的条款上也缺少法律的规范性，在借贷关系中，忽视借贷手续的完善，农民外出打工，没有维权意识，因而，容易受骗上当，造成经济损失。

5、农民自制力不强，遇有农村常见的邻里、水利、界地、宅基等纠纷，往往不是寻求法律途径解决，而是形成纠纷以后以非法律手段或以人多势众、宗族势力等“武力”解决，而引发违法犯罪，不仅造成了生命、财产的损失，而且破坏了社会秩序，影响了社会稳定。还有的农民由于法律意识不强，明知是违法犯罪的事，不顾法律约束，违法、抗法、造成犯罪。

6、行政执法部门执法不当，在对农民执法时态度粗暴，如对待农民进城销售农民自产农副产品的市场管理中；在农用拖拉机的使用中，在农民参与的所有市场的经营等环节中，行政执法人员，以歧视的心态认为农民可欺，在执行处罚时行为粗暴，态度生硬，随意处罚，造成了恶劣的社会影响，导致农民的极端反感。

四、农村加强法制建设的途径

农村在法制建设和法制环境中存在的问题，足以说明在建设社会主义新农村中，必须加强法制建设，开展多种形式的法治理念宣传教育活动，努力营造和谐的农村社会环境。针对农村的现状，笔者以为须抓好以下方面的工作：

1、必须加速对涉农问题的立法工作，使推进新农村建设中各项具体工作有法可依，这是加强农村法制建设的重要方面。在建设社会主义新农村中，有关村民自治、计划生育、卫生医疗、文化教育、社会治安和农民之间的各种矛盾纠纷的排查处理，特别是减轻农民负担等农民权益方面的问题，仍然是比较敏感和突出的问题，它直接影响到农村工作的开展和有关法律的实施。对这些问题的处理，有的已有法可依，有的则仍然依据政策办事，弹性较大，执行力度单薄。因此，加强对三农方面的立法，将是建设社会主义新农村的一项紧迫任务。可以将影响面较大，涉及面较广的政策措施，进行超前立法，对村政权建设、村民自治等方面的法律条款予以细化，便于农民理解和执行，以健全农村法制，切实起到法律保障作用。

2、努力提高农民素质，培育一代新型农民。农村落后，从根本上分析还是人的落后，据有关方面2004年对重点地区的调查，文盲率达10.7%，受教育年限只有7.7年，不仅如此，由于历史的原因，农民思想陈旧，整体素质偏低，因此，在必须努力提高农民的科学、文化素质的同时，要提高农民的法制素质，只有如此，才能培育出新型农民，以适应建设社会主义新农村和中部崛起的需要。

3、必须加强村级政权建设，认真推行村民自治，做好村民组织的选举工作。村民组织即村民委员会的人选，是关系到新农村建设的关键，村党支部书记、村民委员会主任是一个村的致富脱贫的带头人，要积极提高广大农民、农村党员的民主意识，维权意识，选举意识，将本村的优秀村民选拔到村民组织中来，坚决反对利用宗族势力，拉帮结派，使不良分子掌握村民大权，要用法律知识，引导农民行使当家作主的民主权利，用法律、道德标准，衡量被选举人的品行、能力，能否担当建设社会主义新农村的重任。当前，有些地区从省市县的在职干部中，选派优秀者下派农村，担任村政权、党支部的负责人，不失是一种好的措施。下派干部在工作中，除积极带领农民致富奔小康外，还要认真的培育农民的法制意识，成为推动村民自治和接班人。

4、深入开展农村法制宣传和法治理念教育，要充分运用全国开展普法教育的大气候，积极做好建设社会主义新农村的法律知识普及工作，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合、与道德教育相结合的方式。根据农村的特点和中部崛起的战略需要，采取多种形式，积极向农民灌输法律知识，使法律知识渗透到农业、农民和农村工作的各个领域。大力宣传农民、农村、农业在中部崛起的战略决策中所肩负的重大责任。使农民自觉地用法律武器捍卫自己的合法权益，和违法犯罪行为作斗争。在普及法律知识中，一是要以新的理念和创新的手段，将法律知识教育与农村和农民的日常生活结合起来，使广大农民认识到法律与他们的日常生活是密不可分的，体会到法律既是维护自己权利的手段，也是惩治犯罪的武器，提高农民的学法兴趣，使向农民普法变为农民自觉学法、用法。二是要解决领导思想问题，改变当前农村普法中呈现着“两头热，中间冷”的状态，即上级重视普法，农民群众期望普法，但是处于中间状态的乡镇一级领导对普法却不热心，形成了中间梗阻状况。三是要解决方法问题，普法必须有针对性，要用当地和身边发生的案例，现身说法、“以案释法”，采取寓教于乐易于为农民接受的多样化形式，向农民宣传法律知识，切忌干巴巴的说教方式。四是普法要讲究实效，不能以单纯的考试、考核或走过场的方式来衡量普法效果，要以一个地区的和谐、稳定程度来测试普法效果。

5、进一步做好人民调解工作，使调解工作有效地为稳定农村社会服务。历史的经验证明：调解工作，可有效地促进矛盾的转化，化解农民之间因各种问题而引发的纷争，增进人民之间的团结，各基层政权要有机的整合资源，普遍成立乡（镇）村的调解组织，及时调解发生在当地的各种纠纷，并对农村社会中的各种潜在矛盾，主动进行排查，及时予以调处，将大量的社会矛盾调处在萌芽之中。将工作重点从事后处理转移到事前排查调处。在开展人民调解工作中，要选拔为人正直、作风正派、办事公道，有一定的法律知识水平，有较丰富的办事能力，并在群众中有一定声望的人来主持调解工作。乡、村、组各级调解组织，分层次的进行调解，坚持“谁调解谁落实”的原则，明确责任。调解工作要依法进行，调解结果要符合法定要求。应将总书记提出的社会主义荣辱观，作为教育公民、提高公民文明素质及道德修养的基础，并以此作为调解工作主线，通过对具体纠纷的调解，达到提高公民法制和道德水平。社会主义荣辱观，是爱国主义、集体主义和社会主义思想的集中体现。用社会主义荣辱观来主导调解工作，有助于人们明辩是非，分清真善美和假恶丑，从纠纷调解中接受社会主义荣辱观的教育，从而达到提高农民的道德修养的目的。

6、充分发挥法律服务职能和法律救助活动。积极为新农村经济发展服务，为农民提供法律帮助，切实维护农民的合法权益。法律服务要做到服务到位，凡农村和农民中发生的各项农副产品销售合同、婚嫁政策、子女抚养、财产继承、债权、债务、维权等日常生活中经常出现的法律问题，都要主动提供帮助或咨询服务，做到有求必应，以减少农民因不懂法而造成财产和精神损失。对于经济困难的弱势群体要积极进行法律救助，保障其合法权益，以体现社会主义法制的优越性和法律的公正性。

7、各级政府要重视农民的上访和人民来信的处理工作，对发生在当地的引发农民矛盾的上访案件，要认真弄清是非，及时沟通疏导，适当处理，不要互相推诿。对于群访案件，也要弄清情况，及时处理，切忌久拖不决，使矛盾转化，造成不良影响和社会的稳定。信访工作，历来是党和政府十分重视的工作，它是联系群众的桥梁，从事信访工作的干部要从体贴群众，关心群众，了解群众疾苦为出发点，认真对待每一件上访案件，通过对人民来信、来访案件的及时处理，树立政府为民服务的形象。将处理人民来信，接待人民来访的过程，成为法制教育的过程，既达到为人民群众排难解忧，申张正义，又能使来访者接受法制教育，提高他们的法律知识水平。

8、各级司法和行政执法部门对农村和农民案件的处理必须做到公正执法，树立“执法为民”理念，要明确处罚是手段，不是目的，教育才是目的的理念；执法要讲人性化，对违法者进行处罚时，必须将教育贯彻始终，通过对具体案件的处理，使处罚者受到教育、心悦诚服，提高其法律知识水平，达到教育目的，不再重犯。

在新农村建设中，通过法制建设和法律、法规宣传教育，使广大农民都能够达到“学法律，讲权利，明义务，担责任”的观念，使农业的飞跃发展促进全国人民在奔小康的大道上阔步前进。使社会主义新农村建设，不仅惠及到广大农民群众的利益，也成为惠及全民的民心工程。我们要在党中央农村政策和依法治国方针的指引下，在中部崛起的战略布置中，以加强农村法制建设为引导，使社会主义新农村建设在中部崛起中发挥重要作用。