建管局上半年情况报告

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2012年上半年，在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚定不移的高举中国特色社会主义伟大旗帜，以学习实践科学发展观活动为契机,按照年初设定的目标计划，围绕建管工作实际，不断调整工作思路,改进工作方法,充分发挥建筑业管理职能作用,在服务全县经济发展和社会发展中做出了应有的贡献。现汇报如下。

1—6月份，我县共完成建筑业产值9.1亿元，其中劳务产值1.2亿元，利润2306万元，施工面积101万m2，从业人员约7.2万人；共办理质量安全监督手续57份，受监单体工程363个，监督工程面积达113.4万平方米，竣工验收47项，办理竣工备案手续38项，无一例质量安全等级事故发生，工程验收合格使用率达100%；办理行政审批项目33项，办理“开工证明”手续18份；企业资质升级、农民工维权、机关效能建设、招商引资等工作有力推进，取得效益、质量、管理同步发展。我县建筑业进入全省建筑第五名，创造了历史新高。

一、上半年工作情况回顾

（一）创新机制、建筑行业管理水平逐步提高。

1、市场管理渐趋规范：开展企业资质年检工作和建筑业企业信誉评价活动，对信用评价不合格的企业不予通过资质年检，对没有通过年检或年检不合格的企业，暂停参加建筑活动，直至年检合格。

2、严格执行施工许可、工程竣工验收及竣工验收备案制度：施工图不报审或审查不合格，不办理工程质量和安全监督手续，不委托监理，施工合同不备案的工程项目，不予颁发《建设工程施工许可证》。对未取得《建设工程施工许可证》又没有领取“开工证明”就擅自开工建设或工程竣工验收不合格或未办理竣工验收备案手续而擅自交付使用的建设单位和个人，依法进行处罚，确保人民群众用上合格工程、满意工程。

3、质量管理扎实推进：加强对全县受监工程的监管，采取抽查、专项检查和综合巡查相结合的方式，先后对县内在建的363个项目进行了巡查，涉及建筑面积113.4万平方米，发现违规问题16起、违反强制性条文56起，签发局部暂停整改通知书3份。

4、切实抓好安全工作：以《安全生产法》、《省安全生产管理条例》为依据，加大建筑市场安全生产管理力度，与20家建筑施工总承包企业签订安全生产责任书。积极开展安全生产“三项行动”，拓展安全宣传面，认真开展安全生产大练兵，增强安全意识；组织了建筑安全监察站工程技术监督人员对全县在建项目进行安全生产专项检查，消除了一起较大的安全隐患，召开安全生产整改约谈会议5次，下发质量安全隐患整改意见书209份，整改合格率达100%。召开了业主单位、施工总承包企业、监理公司落实现场施工安全措施会议16次，提出整改意见56条，黄牌警告责任主体三家。今年1-6月底全县未发生三级及以上工程重大质量、安全事故。

（二）资质申报取得明显成效。上半年3家三级施工总承包企业升为二级施工总承包企业，新办企业资质5家，截至目前我县共有施工总承包企业20家，其中一级资质1家、二级资质10家、三级资质9家。专业承包企业17家，其中一级1家、二级2家、三级14家。建筑劳务分包企业9家。一个数量适度、结构合理、门类齐全，增势强劲的施工企业大军在我县已经形成。

（三）外埠市场稳步拓展：我县拥有近八十万人口的农业大县，实施建筑业的输出兴业战略，是我县发展的需要，也是使建筑业早日成为我县支柱性产业、实现富民强县的战略需要。近年来，随着经济建设大潮的蓬勃发展，我县的建筑业劳务输出也从小到大，取得了长足的进步。今年在外共承接工程32项，总造价1.95亿元，建筑面积25.3万平方米。

（三）科技兴建工作得到加强:一是重视人才培养：上半年受理申报非国有企业职称评定，申报高级职称12人，中级职称7人，会同县人事局对非国有建筑企业进行技术人员职称评定，评定助理工程师251人，技术员200人，并通过培训考试，取得相应资格证书；委托建筑技能培训中心请专家对我县有发展欲望并且重视技能的300多名农民工匠进行建筑知识专题培训并取得合格证书；以提高建筑企业综合素质为目标，积极组建建筑企业质监员、安全员等各类专业培训，提高专业技能水平。二是建安企业科技装备投入明显加大。在骨干企业广泛应用了计算机和网络技术，基本实现了办公自动化，增强了企业管理效能，提高了经济和社会效益。

此外，我局根据县委、县政府的安排，计划生育后进包联村、五保户结对、贫困帮扶等工作都在有序开展；县重点项目国际大厦、水岸人家等工程驻点督查，县计生大楼质量问题整改，造甲乡宋岗村新农村建设项目验收也已全面介入；招商引资、机关效能建设、学习实践科学发展观活动等工作都在强力推进。

二、创新做法：

（一）实行“开工证明”为了提高工作效能、方便企业，促进项目建设进度，针对我县项目建设中的实际情况，在学习实践活动中，经过深入调查研究并结合兄弟单位工作经验，对我县暂时无土地使用证但符合土地整体利用规划和建设工程规划许可的工程项目，在土地、规划管理部门出具相关证明后，只要备齐相关办理施工许可的其它相关资料，就可以到县行政服务中心我局窗口领取“开工证明”，我局质监、安全介入服务，等土地、规划相关证件下来后再到我局换取施工许可证件，办理领取房产证的前期资料。此项工作的开展大大的促进了项目落地建设的进度，工程质量和施工安全同时得到了保障，受到了企业一致好评，解决了企业多年期盼解决的问题。

（二）适应市场投资方式，改变监管模式。根据建筑市场变化，调整了以往单一的监管方式，实行了差别化管理模式，根据工程投资渠道不同和业主的需要，实行重点监控和常规监管：一是政府财政直接投资的建设项目，依据现行法律、法规规定，按照精品标准严格管理；二是商品房开发建设项目，要严格执行法律、法规，按优质标准控制管理；三是私人投资的工业项目，自建自用的建设项目，在满足结构安全前提下，按合格标准和投资方满意控制管理。

（三）实行“一个坚持，五项制度”程序。一个坚持是“坚持质量安全第一”的工作原则，工程在分部验收过程中，质量、安全不合格，不准下道工序施工，实行质量安全工作一票否决。五项制度是：

（1）约谈制度，对工程施工中发现管理混乱，存在质量安全隐患的项目，约谈监理单位、施工企业、设计部门，共同分析问题存在原因，提出补救办法，落实整改措施；

（2）预警告知、跟踪督察制度，对于县重点工程施工难度较大的项目，先告知施工方案监督要点、专人挂牌负责到底；

（3）开展工程质量、安全监督巡查和定位检查相结合的监督方式进行“事前告知、过程控制、事后督查”工作内容；

（4）装饰工程建材复查制度，对于重要的装饰材料，依据设计文件、承包合同约定质量标准实行监理单位、业主认可后送检测中心复验合格，方可使用；

（5）惩戒制度，严格对工程在建设过程中各责任主体违法、违规行为，实行信誉不良记录公示，企业资质不予年检。

三、工作中存在的问题

一是安全生产形势依然严峻。在质量安全监督方面还存在漏洞和管理缺失。二是资质偏低，科技进步缓慢，缺乏市场竞争力。相当一部分建筑企业技术创新能力不强，管理不科学，增长方式粗放；建筑业高端优秀人才集聚较难。三是建筑市场秩序不够规范。压价竞争、垫资施工较为普遍，拖欠工程款和农民工工资的现象时有发生，违法分包、企业挂靠等违规现象不同程度存在。四是外出施工劳务输出工作虽有突破，但与先进单位相比，还有很大差距。

四、下半年工作打算

（一）、狠抓质量监管保障施工安全

1、强化工程施工现场质量和安全监督力度，确保工程地基、基础、主体工程的结构安全性，确保工程在施工过程中不发生一例伤亡事故、重伤频率比上年要降低30%，确保工程验收合格使用，确保质量和安全等级事故发生率为零。

2、开展“差别”化监管方式，对重点工程项目、重要工程项目实行重点监管，在监管操作中采取“交圈”式方法，即由检查阶段到整改过程再到落实结果，并将过程和结果存入监督档案。

3、对工程施工中的大型机械、垂直运输机械、施工用电、脚手架实行严格管理，并对大型机械实行登记制度，确保施工安全。

4、对工程技术资料管理实行登记、审核、批准制度，竣工验收工程实行严格程序，严格备案制度。

5、工程施工监督管理实行“安全第一”工作方针，先安全后质量验收的工作程序，在检查工程质量的同时，检查安全，两项工作合二为一。

6、坚持工程质量安全监督管理五项制度，即“约谈制度”“跟踪落实制度”“挂牌制度”“失信惩戒制度”“装饰工程建材复查制度”。

7、加强与材料检测中心联动，禁止不合格材料进入施工现场，让质量安全事故杜绝在源头。

8、努力提升质量安全监督站工作人员业务能力和政治素质，加强监管能力。

（二）、加强市场管理规范市场行为

1、加大执法力度，完善建筑工程执法监察体系。使执法检查工作制度化、规范化。提倡“先服务，后执法”的工作原则，通过采取“提前介入”的措施，控制违法案件的发生。

2、开展对转包、违法分包等行为的专项整治，严厉查处转包、违法分包和挂靠特别是对无资质进行主体和基础施工的行为。对建设、勘察、设计、施工、监理单位发生无证、越级或者挂靠承接工程业务，有工程质量安全事故以及出卖图章、图签行为的，除给予相应的处罚外，还要将其违法违规等不良行为予以登记，同时将企业不良记录汇总，在新闻媒体曝光，情节严重并造成严重后果的直至清出建筑市场。

3、加大科技创新力度，推进建筑节能建设和科技进步。计划举办由建设和施工单位负责人、建造师和相关技术人员参加的建筑节能宣传和培训会2次，提高建设工程各方责任主体的节能意识；把推进行业科技进步作为重要工作来抓，要求企业要加大科技投入，加强交流、学习和研究，以效益提升作为企业发展的出发点和归宿。

（三）、夯实基础，增强市场竞争力

1、转变行业培训方式，提高就业人员素质，增加劳务输出队伍。抓好职业技能培训和管理工作，继续与技能学校联合举办专业培训；全程做好二级建造师考前培训、考试、执业资格注册等服务工作；结合劳务企业资质年审，对工人持证数量不达标的企业，培训壮大。开展普遍性的岗位练兵活动，发扬“徽匠”精神，打造“徽匠”品牌，在全行业营造一种重视技能、重视人才的良好氛围，为建筑业发展提供人才智力支撑，为劳务输出人员增强打入外埠市场竞争力。

2、努力提升资质增强市场竞争力对上级业务部门争取政策支持，对企业进行形势分析、思想宣传，增强企业忧患意识，鼓励并帮扶企业提升资质。

（四）关爱民工保障权益

深入开展“关爱农民工”活动，解决工程款和拖欠农民工工资问题，保护农民工的合法权益。改善农民工的临时生活居住环境，加大对农民工临时生活、居住环境的投入，提高农民工的生活质量，对农民工队伍的管理由过去单一的制度化管理向人性化管理的转变；继续实行农民工工资保障金制度，加强对农民工工资支付监管，加大对建筑企业的规范管理和建筑工程款及建筑领域农民工工资的清欠、监管力度，强化施工企业的合同备案，从源头上把关，减少新的拖欠现象发生，确保农民工按期足额领到薪酬。

（五）积极应对金融危机，进一步促进建筑业发展，保持建筑业企业经济运行平稳，扩大建筑业就业。

始于2011年的全球金融危机重创世界经济，也给建筑业的发展带来了巨大的压力，我县建筑业倍感金融危机所带来的寒意，全局上下认真贯彻落实县委八届八次全委会精神，广集民智，制定出以下工作措施。

1、以政策引导为抓手，进一步调动人的工作积极性和创造性，统筹兼顾，结合全县建筑业实际情况，鼓励企业加快资质升级，大力扶持专业施工企业，引导施工总承包企业向专业领域拓展，支持建筑企业进入基础设施和高技术含量工程建设领域。

2、紧抓大建设步伐，依靠、淮南两市经济辐射“融入合淮”、“141战略组团”等有利因素，尽最大努力争取工程建设项目，带动农民工就业率的扩大。

3、内练素质，外树形象，采取请进来，送出去的办法，采取高薪聘请聘用高技术人材进行业务指导和委以重任，选择一批有潜力可发展的人员外出学习，培养成有过硬本领的乡土人才，回乡创业，全面提高建筑业整体素质，多创精品工程、优良工程、安全文明工地。多揽多干难度大、科技含量高的工程，充分展示我县建筑业吃苦耐劳、攻艰克难的良好形象。

4、利用各种关系，开辟多种渠道，依靠上级主管部门的大力支持和县委、县政府的正确领导，积极开拓外埠市场，输送劳务人员外出务工，积极开展招商引资，引进有规模，发展前景广阔的企业，解决农民工务工和企业建成投产后就地吸纳当地人员就业。

（四）加大招商引资工作力度、确保完成工作任务

强力推进我局引进已签约双凤工业区，总投资1.1亿元的白帝乳业项目申报审批工作，协调各方关系，力争项目早审批、早落地、早动工；继续跟踪意向投资我县的源田玻璃公司;加强驻点招商工作力度，确保完成招商任务。

（五）深化落实党风廉政措施、强化内部管理、促进各项工作开展。按照上级党风廉政建设和党风廉政考核责任制要求，重点抓好廉政教育、党员干部管理以及机关效能建设等工作。深化政务公开，进一步完善目标考核和机关考勤、公务接待、车辆管理制度以及工程招投标制度和定期财产、财务审计等各项工作制度，规范实施，严格督查，使一系列党风廉政措施得到深化落实以促进机关各项工作的顺利开展，确保完成县委、县政府下达的各项工作任务。