市委劳动保障工作汇报

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一、真抓实干，多措并举，劳动保障工作不断取得新突破

2010年，全市各级劳动保障部门按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，认真贯彻落实党中央、省和市一系列重大决策部署，把劳动保障工作放在党和政府工作的全局中去考虑，放在经济社会发展的全局中去把握，作为促进社会和谐的重要措施去部署，努力扩大就业再就业，进一步完善社会保障体系，切实维护劳动者合法权益，各项工作取得了新突破，实现了劳动保障事业发展“十一五”良好开局。

（一）城乡就业人数实现了新突破。2010年是就业再就业人数历年来最多的一年。年初确定的“134116”的目标全面超额完成：全市通过各种渠道安置城镇就业再就业13.3万人次，完成省下达目标任务的129%，比上年增长4%，其中安置下岗失业人员5.6万人，安置困难群体就业1.13万人。农村劳动力转移就业18万人次，完成全年目标的112.5%，比上年增长12.5%。城镇登记失业率为3.82%，控制在4.1%的目标以内。全市共安排投入再就业资金7882万元，累计发放《再就业优惠证》59492本，有53%的持证人员享受到了政策的扶持。全年为再就业人员减免各项税费4012.3万元。全年培训下岗失业人员1.35万人，3100人参加了创业培训，带动7000余人实现就业。1863名就业困难人员已于去年底被安排到社区公益性岗位。去年安排岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴等资金1188万元。累计发放小额担保贷款1128.3万元。累计帮助3814户“零就业家庭”基本实现一户一人就业。稳妥推进统筹城乡就业工作。街道社区劳动保障服务中心平台作用进一步显现。

（二）社会保险覆盖面实现了新突破。2010年是社会保险参保人数历年来最多的一年。企业养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到87万、83万、67万、73万和56万；五项社会保险基金收入分别为25.2亿元、8.1亿元、3.6亿元、0.67亿元和0.57亿元，与上年同比分别增长16.6%、45.6%、31.6%、29.1%和18.3%。机关事业单位养老保险参保人数达到18万人；农村社会养老保险参保人数达到45万人。农民工参加工伤、医疗保险人数分别达到20万人。全年发放基本养老金29.3亿元，确保了24.1万名企业离退休人员养老金按时足额发放。2010年对企业退休人员进行了基本养老金待遇调整工作，总共支付调待资金4.47亿元，月人均增长养老待遇190元，全市企业离退休人员人均养老金已达1018元。企业退休人员社会化管理率达到98.3%。破产、困难企业参加城镇基本医疗保险取得实质性进展，去年为23家破产、困难企业1.7万余名职工解决了医疗保险问题。

通过社保稽核工作，查处瞒报、漏报、少报缴费基数5500万元，应补缴2099万元，实际收回1374万元社会保险费。清理回收挤占挪用社保基金324.42万元。

（三）技能人才队伍建设实现了新突破。2010年是技能人才队伍建设成绩突出的一年。全年共开展职业培训12.2万人次，其中再就业培训、创业培训1.7万人；农村劳动力转移培训1.6万人；新增技师和高级技师2016人。全市高级工以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到16.6%，比去年提高2.9个百分点；其中技师、高级技师占技能劳动者的比例达到3.2%，比上年提高0.7个百分点；职业技能鉴定首次突破5万人；技能扶贫660人；技工学校招生1.55万人。铁路高级技工学校的行为指导教学法开创了技工学校教学的新路子。首席技师的命名表彰，职业技能大赛的成功举办，得到市委、市政府领导赞扬和社会各界的拥护。

（四）依法维权工作实现了新突破。2010年是劳动关系总体保持和谐稳定的一年。国有县以上集体单位劳动合同签订率达到96%，鉴证劳动合同15.87万份，鉴证合格率达到100%；通过接待来信来访、劳动争议仲裁、劳动监察执法等多项措施，解决拖欠职工工资和生活费6118.9万元，社会保险费4478.4万元，离休干部两费327.6万元。取缔非法职介机构63家，清退童工5人。12333电话咨询服务系统启动后，每天平均答复来电咨询500多个，宣传了政策，减少了上访，方便了百姓，提升了形象。

二、统筹兼顾，狠抓重点，促进劳动保障工作新发展

2011年全市劳动保障工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届六中全会和全国、全省劳动保障工作会议精神，全面落实我市“十一五”就业和社会保障规划，把握“社会稳定”一条主线，围绕“经济社会发展”一个中心，坚持“以人为本”、“科学发展”两项原则，突出扩大就业、完善社会保障体系、发展和谐劳动关系三个着力点，集中力量解决好历史问题和当前突出问题，积极探索长效机制，努力实现劳动和社会保障事业又好又快发展。

2011年劳动保障工作总的目标任务是：

就业再就业：实现城镇就业再就业13万人（其中，下岗失业人员再就业4.4万人，困难群体再就业8800人）；城镇登记失业率控制在4.1%以内；农村劳动力转移就业16万人。即“134116”。

社会保险：实现养老保险费征缴29亿元；扩面8万人；净增缴费人数4.5万人；接续中断缴费人员2万人。即“298452”。

全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保人数要分别达到92万人、86万人、67万人、74万人和57万人；机关事业单位养老保险参保人数达到18.4万人；农村养老保险参保人数要达到以46万人；农民工参加医疗、工伤保险分别达到25万人。

劳动维权：实现劳动合同签订率96%；劳动争议受理案件结案率98%；劳动监察受理案件结案率98%；劳动合同鉴证合格率100%；劳动举报投诉检查率100%。即“969811”。

技能人才培养：全市新增技师、高级技师2000人；新增高级工6600人；职业技能鉴定5万人；技工院校招生1.55万人。

（一）以贯彻落实国务院36号文件为重点，抓好政策效应落实，着力在解决困难群体就业上下功夫，力争城乡统筹就业再创新“亮点”。一是要抓好目标责任考核。市政府已与各县（市）区政府及有关部门签订了责任状，劳动保障领导小组要定期通报、检查、总结，以提高目标落实的实效性。劳动保障部门的同志们，要积极主动地多向党委、政府汇报劳动保障工作，争得党委、政府的高度重视和关心，要积极主动地与有关部门多沟通、多联系，继续争取有关部门的支持配合，加大资金投入，促进就业工作；要积极主动地对干部职工多进行形势任务教育，增强其工作责任感、光荣感，从而促进目标任务的圆满完成。二是全面推动积极就业政策落实。切实落实好就业困难对象的岗位补贴、社会保险补贴等政策，帮助更多的困难对象实现再就业;落实好灵活就业人员的社会保险补贴政策，帮助失业人员巩固就业、稳定就业;落实好税收减免、小额担保贷款等政策。建立自上而下的督促检查制度和自下而上的监督举报制度，对就业政策落实情况进行督导检查，重点突破落实难度大、群众反映突出的政策难点，促进新一轮就业政策落到实处。在落实积极就业政策上，要围绕“又好又快”做文章。“好”就是要不断提高就业质量，增强稳定性；“快”就是要在税费减免、小额贷款上疏通渠道，快捷办理，提高工作效率。三是统筹解决各类群体特别是困难群体的就业问题。要结合今年“公共就业服务品牌创建年”活动的开展，完善再就业援助制度，广泛发动“充分就业和谐社区”创建活动、“再就业援助”活动，帮助“零就业家庭”实现一户一人稳定就业。通过“春风行动”和实施农村劳动力转移“西输东接”工程，使农村劳动力有序转移；通过民营企业招聘活动，扩大就业规模。通过强化下岗失业人员素质培训，尽快实现再就业。加大大中专技校毕业生就业的工作力度，通过对大中专技校毕业生就业服务月活动和技能岗位对接活动，引导毕业生面向基层就业，促进自谋职业和自主创业；加强登记失业大学毕业生的组织管理，落实就业服务和社会保障政策。做好复员转业退役军人的就业工作。四是加快城乡统筹就业试点步伐，力争创造特色。搞好统筹城乡就业一个重要的方面，是确立以科学的思路来指导和推动工作。要按照“积极稳妥、统筹兼顾、突出重点、配套改革”的总体工作要求和“14511”的工作思路，积极推进城乡统筹就业工作。争取用较短的时间建立一体化的市场，形成平等的就业制度，把我市建成比较充分就业的城市。

围绕统筹城乡就业，要做好破题的文章。尽快落实农村劳动力培训，如何以失地农民、贫困农民家庭、农村富余劳动力为培训对象，确定定点培训基地的认定程序，完善培训补贴的使用办法；在农村劳动力转移方面，如何鼓励农民工外出务工资金补贴政策；在就业管理工作方面，如何实行城乡一体的失业登记和动态管理制度，建立健全城乡一体科学的统计体系等。要注意在实践中不断探索新路子，总结新经验，建立长效机制，创造特色，使其成为新的“亮点”。

（二）以贯彻落实国务院38号文件为重点，着力在社会保障覆盖城乡居民上下功夫，力争在困难企业参加医疗保险和被征地农民社会保障问题上实现新突破。《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，确定的当前和今后一个时期的主要任务是：继续巩固确保基本养老金按时足额发放成果，进行做实个人帐户试点，改革基本养老金计发办法，不断扩大养老保险覆盖范围，加快多层次养老保险体系建设，加强管理服务，全面推进企业养老保险工作。市政府就贯彻国务院38号文件下发了济政发[2011]3号文件，对做好这项工作作出了具体规定。在具体工作中，一是要认真落实企业基本养老金的计发办法，进一步扩大覆盖面及基金支撑能力。医疗保险在保基本、保大病、低费率、进社区原则下，立足解决困难企业职工、退休人员的医保问题，加强工伤保险的工伤认定、劳动能力鉴定、待遇给付和农民工参加保险的工作。二是失业保险着力在支付范围试点，规范裁员行为，发挥预警预报效能，安置好职工。通过失业金的发放摸底调查，在解决隐性失业、隐性就业显现化上创出亮点，闯出失业促就业、就业促社保的倍增效应路子。三是农村保险着力做好被征地农民就业和社会保险工作。四是机关事业单位保险着力在保证发放的前提下，探讨事业单位改革改制政策出台后的衔接工作。

要确保社保基金安全完整，着力在监督和管理上下功夫。社保基金是“高压线”，是参保人的“活命钱”，任何单位和个人都不得侵占挪用。韩寓群省长最近在全省社保基金有关情况报告上批示，今后再发生社保基金被挤占挪用问题，不论数额多大都要严肃处理，谁批准、谁出的主意、谁经办必须处理谁，政府主要负责人、分管负责人要切实抓好。才利民副省长在全省劳动保障工作会议上对社保基金特别强调，过去的挤占挪用，由同级财政补齐；新的挤占挪用绝不允许发生。发生天大的事，不许动用社保基金；对欠缴社会保险费问题，要列出单子，逐一清欠；对基金存储不规范的，要发出整改通报，规范存储。要发挥区（县）劳动保障监督委员会的作用，通过制度严格落实社保基金安全措施，确保不出问题。

（三）以落实国务院91号文件为重点，着力在劳动用工备案、合同管理、工资支付、依法检查上下功夫，力争在发展和谐劳动关系工作中取得新成绩。要以促进劳动关系和谐稳定为目标，着力建立健全劳动关系依法调整的机制体制。一是加强劳动关系协调机制建设。进一步提高劳动合同签订率,认真做好劳动合同备案工作，确保劳动合同三年行动计划的顺利实施。积极推进各类企业特别是非公有制企业建立集体协商机制,逐步引向行业性集体协商。进一步完善劳动关系三方协调机制,着力解决好国有企业改制过程中的劳动关系处理问题。二是加强企业工资收入分配宏观调控体系建设。继续加大调节收入分配的力度,努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导制度,引导企业在提高效益的基础上增加职工工资。严格落实最低工资制度和小时最低工资标准。认真做好解决企业拖欠工资工作，建立健全工资预留、支付监控制度、应急保障制度和信用制度，严厉查处恶意拖欠工资行为，力争实现2011年解决历史拖欠、不发生新的拖欠的目标。三是加强劳动争议处理工作。加快推进劳动仲裁机构实体化建设，争取今年底前，市和县（市）区全部建立劳动仲裁院。进一步改进办案方式，规范办案程序，推行“一步到庭”、“阳光仲裁”等便民措施，提高劳动仲裁效率。完善劳动争议调处和纠纷化解机制，在有条件的用人单位建立劳动争议调解员制度。完善劳动仲裁三方会议制度，扩大三方机制的社会基础，逐步建立政府主导、三方合作、司法参与的工作机制。四是严格劳动保障监察执法。继续加强“两网化”建设和一体化执法，做到监察逐步向基层延伸，充分发挥好兼职监察员的作用。进一步健全联席会议工作制度，强化联合执法检查，探讨解决疑难问题。充分发挥举报、投诉窗口作用，畅通渠道，提高案件处结率。建立完善劳动保障守法诚信制度、违法行为社会公布制度和举报奖励制度。严格落实维护社会稳定的“一岗双责”制度，按照“谁主管，谁负责”的原则，做好矛盾的排查工作，健全应急事件的工作机制，妥善处理好群体性、突发性事件。认真落实《信访条例》，规范办信接访办法，及时处理群众来信来访反映的问题。进一步加强市、县（市）区劳动保障部门信访工作的协调沟通，保证信息渠道的畅通，将矛盾清消化基层，有效遏制大规模上访等群体性事件。

（四）以贯彻落实中办发15号文件为重点，着力加强高技能人才队伍建设，为全市经济社会发展做出新贡献。一是完善高技能人才的政策措施。结合我市实际，制定出台贯彻中办发15号文件的实施意见，完善技能培养、考核评价、使用激励、资金投入等方面的扶持政策，不断优化高技能人才工作政策环境，加快培养一大批结构合理、素质优良的高技能人才。二是建立有效的高技能人才培养体系。统筹利用好现有各类教育培训资源，不断加强和完善高技能人才实训基地建设，加快形成政府推动、企业主导、学校参与、社会支持的高技能人才培养体系。继续抓好金蓝领培训项目，扩大培养规模，提高培训质量和层次。加强技工院校与企业合作，加快技能人才培养。创建技师学院迈出实质性步伐。三是健全科学的高技能人才评价机制。以职业能力建设为核心，进一步做好高技能人才考核评价工作，着力构建制度完善、评价科学、基础健全、质量可靠的评价机制。研究制定企业内部评定、行业认定和职业院校认定等多种高技能人才评价方式。进一步完善职业资格证书制度，扩大职业资格证书覆盖范围，强化职业技能鉴定质量管理，发挥职业资格证书在劳动者就业和技能成才中的导向作用。四是形成良好的使用激励机制。建立和完善高技能人才选拔表彰制度，优化高技能人才成长的社会环境。深入扎实地搞好“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动，促进职工苦练技能、岗位成才，适当提高技能人才的技术等级津贴，落实技能人才各项待遇，指导企业建立技能劳动者使用与培制考核相结合、待遇与业绩相联系的激励机制。进一步营造“尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重人才”浓厚的社会氛围。

（五）着力做好劳动保障基础工作，促进劳动保障各项工作迈上新台阶。一是积极推进依法行政。做好《市城镇企业职工基本养老保险条例》的修订和落实工作。加强依法行政的监督指导，做好行政复议和行政应诉工作。完善政务公开制度，推进各级劳动保障部门岗位职责、业务流程、办事指南、限时办理的公示制度，接受群众监督，高效优质地为百姓服务。在日常行政管理中，要做到每个具体行政行为都要有法有据，经得起考验，建立健全行政复议应诉制度、公开查阅制度，审前、审中、审后相结合的处理制度和通报制度。引入听证、调解制度，从而强化行政复议层面监督能力。深入开展“五五”普法工作，进一步增强法律意识，提高依法行政的能力和水平。二是加强政策、法规、业务知识的培训。制定具体培训计划，采取不同形式、不同方式、不同层次等方法，对从事劳动保障工作的同志进行一次全面的培训，尤其是用工单位劳资人员的培训。积极探索用工单位劳资人员的培训备案制度，以增强劳动保障队伍的相对稳定性，执行政策连续性和推动工作进行的可靠性。三是加快推进金保工程建设。按照完整、正确、统一、及时、安全的原则，实现劳动保障业务的全面信息化。加快社区平台信息化建设，建立规范、标准、统一的数据库，提高数据质量，提升社会化服务功能。进一步强化12333电话咨询中心的服务功能。全面实现劳动99三版、社保核心二版的升级工作。加强市域网的建设，全面实现全市各级劳动保障部门业务互联互通信息共享。四是做好劳动保障宣传信息工作。加大宣传工作力度，落实新闻发言人新闻制度，充分利用各种宣传手段，通过各种新闻媒体，开展一系列有声势、有力度、有深度的宣传活动。拓展信息来源渠道，突出政务信息促进劳动保障中心工作的作用，进一步发挥劳动保障信息网的使用效率。