质监局履行职能工作汇报

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2012年，在国家总局、省局和市委、市政府的正确领导下，我局以加快经济发展、构建“和谐”为目标，以贯彻落实科学发展观为主线，以行风廉政建设为总抓手，按照国家质检总局、省局提出总体思路和工作要点，认真实施“能力建设年”活动，积极争创“四个一流”和“五个十佳”，质监工作的有效性得到进一步提高，为全市的经济建设和社会稳定做出了积极贡献。

一、坚持贴近中心，认真履行职能，各项工作迈上新台阶

（一）推动实施名牌战略工作迈上新的台阶

进一步做好名牌培育工作，为实施名牌战略夯实基础。会同有关部门、社会组织和企业共同开展调查研究，编制了《市2012——2010年名牌发展规划》，帮助列入各级名牌培育名单的企业抓好基础工作，积极争创名牌产品。通过召开会议、深入企业宣传调查等大量具体的实际工作，企业的质量意识、品牌意识不断增强。通过实施名牌战略，提高了企业素质和竞争力，推动了经济结构优化调整，并且结合我市建设“创新型城市”的目标，建立了名牌奖励制度，对获得国家和省名牌的企业给予资金奖励。目前全市共7个县（市）区由政府发文组织开展了质量兴县（区），实施名牌战略工作。

全年共有4家企业的4种产品获得“中国名牌”称号；7家企业的8种产品获得国家免检证书；59家企业的67个产品获得“名牌”称号；5家企业获得省服务名牌称号；54家企业56种产品符合名牌初审要求，等待市名牌产品评审委员会评审确定。

（二）食品质量和特种设备安全工作取得显着成效

在抓食品质量安全方面，一是根据市政府、市食品安全协调委员会的指示精神，联合相关部门，印发了《市食品生产加工企业质量安全专项整治工作实施方案》和《关于加强食品小作坊监督管理的意见（试行）》等相关文件，对重点食品、农村食品、儿童食品等，特别是对食品小作坊加强监管。目前，全市对1136家食品生产加工企业全部建立了质量档案，全部纳入了监管范围。

二是严格食品质量安全市场准入制度，强化QS发证管理工作。现我局共有食品生产许可证审查员50名，审查组长10名，做到每个分局均有2名以上审查员，建立和扩充了我市食品许可证审查队伍，为强化食品监管工作提供了充足的人力资源。目前我市已获得QS证书的食品生产加工企业到达349家，取得QS证书388张。

三是加大食品专项整治力度。全年组织了对肉制品生产加工企业、膨化食品和即食海产品生产企业、小麦粉和食用植物油生产企业、食品包装容器和工具生产企业、腌制品生产加工企业、乳制品和含乳饮料生产企业、化妆品生产企业等多项专项检查，通过监督整改、执法处理和建议注销、吊销生产许可证等手段，提高了企业的质量意识和产品质量水平，保证获证企业产品的质量安全。同时组织在各大节日期间对全市纳入监管的重点食品生产加工企业进行全面监督检查，保证节日食品质量安全。

在抓特种设备安全方面，一是进一步完善特种设备区域监管网络的建设。市局与各分局和检验单位负责人签订特种设备区域监管工作目标责任书，明确了责任，有效地保证了全市特种设备的有效监管。对全市监管人员进行了培训、考核、发证，聘任了协管员和联络员，确保了分工明确、职责清晰、上下协调，保证了安全监察网络有效运转。同时实施了特种设备电子政务管理，实现了网上管理登记信息、检验信息、网上告知、网上注册登记和网上监察监管。

二是强化了特种设备专项安全监察工作。认真组织开展了电站锅炉安装、起重机械、客运索道和大型游乐设施、冷库压力容器、压力管道、危险化学品、气瓶、“土锅炉”等安全专项整治活动。按照省局统一部署，认真开展“百日整治”活动、“安全生产月”活动和“特种设备安全知识进校园”宣传活动，使在用特种设备定检率达98.51%，获得省局颁发的省特种设备“百日整治”活动优秀组织奖。为保证两会、两节、五一以及全煤会期间的特种设备安全运行，对重点场所的特种设备进行了多次安全大检查，实行领导24小时值班制度，确保了特种设备的安全使用。

三是加大了培训工作力度。把培训特种设备管理人员和作业人员作为重点，培训工作的深入开展提高了人员素质，促进了安全管理，保证了特种作业人员持证上岗率。全年共培训特种设备作业人员8855人，发证5953个，作业人员持证上岗率明显提高。

四是加大了对特种设备违法行为的处罚力度。我局在全市不间断的开展了专项执法检查，加大了对特种设备生产、使用等七个环节违法行为的查处力度，对409余起非法制造、安装、改造、维修和使用活动进行了查处，其中立案查处各类特种设备违法案件90起，有力打击了特种设备无证制造、无证安装、无证使用等违法行为，消除了事故隐患。

（三）区域监管工作全面深化

2012年，经过多次调查、反复核对，全市最终确定监管企业总数为5019家，重点监管企业1353家，定检批次为7719批，市局与各分局签订了监管目标责任书。

一是对区域监管工作进行了规范。制定了《2012年度区域监管工作培训计划》、《关于做好2012年区域监管工作的意见》、《关于进一步加强食品生产环节监管的通知》等文件，对监管工作的具体内容和要求提出了明确的意见，为分局做好监管工作提供了依据，提高了指导性和操作性。同时组织召开了全系统区域监管工作经验交流会，集中展示了各分局实施区域工作以来的成果，总结了经验，统一了思想，激发了工作热情，对区域监管工作进一步深化产生积极的作用。

二是进一步理顺了工作关系。针对分局与技术机构、监管工作与稽查工作存在的工作不够协调、衔接不好的状况，我们在充分调研的基础上，对抽检分离工作的衔接、监管信息的报送、案源的移交等问题作了更具体的规定，较好地解决了以往工作关系不够协调甚至推诿扯皮的问题。

三是着力强化了服务企业的意识。为大力宣传服务企业的典型，组织召开了全系统为企业服务工作现场会，推广了分局实行“集约式”服务的经验，提出了20项工作措施，受到当地党委、政府和企业的欢迎。会后，各分局纷纷结合自身实际，提出了为企业服务的多项举措，体现了监管与服务的结合，树立了良好的形象。

通过有效开展区域监管工作，全年对全市4153家企业的7234个批次产品进行了定期监督检查，比上年同期提高了8.6%，产品合格率达到89.5%，比上年提高2.6百分点。其中重点产品抽检率达到100%，一般产品达到85%。全年专项监督抽查550个批次，委托检验12057批次，分别比上年提高21%和35%。同时国家和省监督抽查不合格企业的后处理工作也进展顺利，后处理处结率达到100%。

（四）行政执法工作进一步强化

全年共办理各种行政案件5165起，现场处罚4087起；大案要案53起，捣毁制假、造假窝点40余个，涉案货值金额近1.1亿元，为国家、企业和消费者挽回经济损失3500余万元。同时积极创新执法办案新做法，提出并认真实践了“规范性执法，闭环式办案”的新思路，所办案件没有发生复议变更和诉讼败诉，收到锦旗12面、表扬信8封。

一是认真组织了各种专项整顿治理和专项执法打假活动。一年来，针对上级部署的食品、特种设备、农资、建材产品、服装产品与絮棉制品等17个专项整治和检查，开展了21次执法检查活动。共投入人力3000余人次，车辆1000余台次。

二是积极认真受理产品质量投诉。全年“12365质监热线”共接听电话3153次，共受理业务咨询、打假举报、质量申诉2050件，处理2041件，处结率达99.6%。接受群众来访56人次，其中受理投诉42人次，立案调解36人次，结案36件，处结率达到100％，受到投诉人的好评。

三是坚持打假和扶优并举。我局从维护市民的利益出发，坚持了执法打假的正确方向，端掉各类制假、造假窝点40余个，涉案货值200余万元。在为执法与支持企业发展的关系处理上，我们采取一方面努力支持帮助中小企业发展，另一方面扶持成规模企业加强发展，主动与企业搞好配合，扶持企业做大做强。我局已与本市和外地30余家企业建立了保名优、打假劣的长效机制，定期开展联合打假活动。

（五）标准化、计量、认证工作等基础工作扎实有效

在标准化工作方面，一是大力实施企业标准化工作。全年共完成备案企业产品标准654项，企业产品执行标准登记940项，食品标签审查560项，办理企业采标和采标标志分别为19项和15项。组织申报标准化良好性为企业13家，三联商社通过了省3A级标准化良好行为确认。同时鼓励企业进行标准化自主创新，组织申报国家标准化专业委员会分委员会22个，组织20多家企业申报2007年国家标准制、修订项目48项，申报国家标准化科研项目4项。并且结合我市建设“创新型城市”的目标，建立了标准化工作奖励制度，对标准化工作有突出贡献的单位给予资金奖励。

二是农业标准化工作取得新进展。示范区面积不断扩大，农产品结构得到调整，持续实现农业增产增效、农民增收的目标。按计划做好第5批国家农业标准化示范区的建设工作，完成了4个农业标准化示范区的验收工作。在国家验收合格和正在建设中的示范区标准化种植面积达60万亩受益农民达55万人，人均年增加收入1000元。

三是扎实开展服务标准化工作。积极开展服务标准化试点工作，起草并了市服务地方标准《住宅装饰装修工程服务质量要求》，对我市的住宅装饰装修行业起到了规范的作用。与有关单位共同研制起草了省地方标准《平阴玫瑰精油通用技术条件》，并组织了省地方标准审定会，为平阴玫瑰产业向高附加值产业发展做出了贡献。

在计量工作方面，一是加强法制计量监督管理工作。全年对全市186家企事业单位建立的348项计量标准进行了检查，对120家制修计量器具企业进行年审及监督检查，还对全市1000多家定量包装生产企业及黄金珠宝等其他专项计量监督检查7次，及时纠正违法违规行为，确保了计量工作规范有序发展，从源头保证了定量包装商品的准确计量。

二是进一步规范了各项计量行政审批程序。将计量器具生产许可证在政府办公大厅集中办理，方便了企业。共为57家企业审批计量标准125项，对15家企业的23个计量产品进行考核并颁发制修许可证，培训企事业检定人员195人次，完成了全市14家计量授权单位的到期复核换证工作。

三是抓能源计量，做好节能降耗服务工作。印发了《市重点用能企业节能降耗计量服务活动实施方案》，与全市7家重点耗能大户负责人签订了《共同推进节能降耗计量工作责任书》。市部分重点耗能企业在我局节能降耗服务队的帮助和督促下，提高了企业节能降耗重视程度，加大了计量管理力度，节能工作已初见成效。全年共帮助2家企业取得“C”标志认证，帮助9家企业通过“测量检测体系确认”考核认证，使企业的计量管理工作更加规范，各项能耗指标达到国家要求，深受企业欢迎。

在代码、条码工作方面，全市代码数据总量达86996条。新增、变更28822条，年检总量47341条，年检率54.4%，分别比上年同期增长20.95%、12.2%和9.4%,数字证书发放6800多个，建立电子档案48931份，清理数据36158条。为基础信息共享、区域监管、公积金、银行等应用部门提供代码信息13万条。全市新增注册商品条码系统成员190家，名列全省第一；续展270家，续展率达到85%，办理商品条码印刷资格认证6家。信息中心连续四年、十八个季度被市行政审批中心评为“先进集体”和“优秀窗口”，被团省委评为“青年文明号”。

在认证工作方面，组织开展了强制性产品认证专项整治活动，加强对相关企业的宣传、推动和执法工作。督促应获证企业按照有关要求申请办证，对无证生产、无证经营等行为进行依法查处。认真开展认证市场监督工作，对非法使用认证证书、认证标志行为，对非法认证咨询机构以及认证有效性的监督检查。根据省局授权，开展了对市获得计量认证的实验室进行计量认证监督评审的工作。

二、立足地方经济发展，加强基础建设，服务能力大为提高

（一）建设高标准实验室，打造质监服务平台

完成了市计量质量检测中心建设，中心共25层，其中地上23层，地下2层，建筑面积21640平方米，为现代化、信息化和智能化检测大楼，设有计量检定、质量检验、食品检测、特种设备检测、标准信息研究等现代化检测机构和实验室。“国家建材机械检测中心”也正式挂牌成立，改变了我市没有国家检测中心的历史。同时为提升我市食品检测能力，在市食品检测中心的基础上，“食品安全检测研究基地”已在开工建设，并积极争创国家级检测中心。

（二）实施科技兴检战略，促进质监事业快速发展

我们按照总局“科技兴检”方针，积极加强技术机构建设和科技工作，不断提高检验检测能力。全系统各技术机构共新增检验检测项目120项，向总局提交科技项目建议书5项，“石化装置安全评价模型”项目获得省科技进步三等奖，填补了我国石化行业综合安全评价软件的空白。同时，锅检所被评为全国“科技兴检先进集体”。

（三）全面实施金质工程，打造质监信息化平台

我局成立了网管中心，配备了专职网管人员，投资200万元建成了设计合理、配置先进、专修精良的现代化机房，实现了与省局专网的联接，办公自动化、特种设备、“12365”质监热线等金质工程各项系统运转正常，我局信息化水平得到很大提高。

（四）实施会计集中核算，进一步规范财务管理

我局通过积极协调财政、银行等部门，从下属单位抽调业务能力强、综合素质高的财务人员，成立了局财务审核中心，对6个区分局实现了代记账，对直属事业单位和相对较远的县分局实行了票据审核，实现了对下属单位的监督管理。

三、坚持以人为本，加强队伍建设，部门形象得到新的提升

（一）加强党风廉政建设

一是加强领导，落实廉政制度。局领导同志分别与系统各分局、直属事业单位和机关各处室负责人签订了《市质量监督局2012年党风廉政建设责任书》，对我局党风廉政建设的内容、目标和责任进行了进一步的明确。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行领导干部“一岗双责”工作机制，各单位“一把手”对本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责，并将责任制层层分解到具体岗位，做到了质监工作管到哪里，党风廉政建设就抓到哪里，从而在我局内部形成了“纵向到底、横向到边”的党风廉政建设的领导体系和责任机制。

二是发挥职能，强化内部监督机制。着力抓好党风廉政建设的日常监督检查和组织协调工作，认真落实勤政廉政谈话制度以及党风廉政提示、戒勉谈话、廉政承诺、廉政档案、领导干部重大事项报告等工作制度，共对下属单位和部门主要负责人勤政廉政谈话20人次，对11名新任领导干部进行了任前廉政谈话，对2名科级干部进行了戒勉谈话。同时认真开展治理商业贿赂专项工作，通过自查自纠，边整边改，系统各单位针对在履行工作职能过程中易发生的问题，制定和完善了内部管理制度，进一步规范了工作行为。

三是加强监督检查，抓好系统行风。组织系统单位一线工作人员,每月对工作对象进行回访并征求意见;各单位负责人,定期走访企业,及时了解所属人员的工作质量、服务态度、廉政情况,听取企业的意见和建议,发现问题及时解决。我们先后通过组织暗访、走访企业调查、召开行风监督员座谈会、接受群众投诉等形式,对群众反映的问题进行调查核实，共核准查实违规违纪问题5起,有关责任人员分别受到了行政记过、党内严重警告等处理,起到了很好的警示作用。

（二）加强政治思想工作

一是机关思想建设进一步加强。建立了党员干部学习教育机制，制定下发了《机关党员干部学习教育制度规定》、《机关党员干部学习教育实施意见》、《机关党员年度学习教育配档表》，做到学习教育活动制度化、经常化。同时积极开展主题教育活动，开展了学习《党章》、《坚持科学发展观和社会主义荣辱观》、《深入学习贯彻十六届六中全会精神》等六个专题为主要内容的学习教育活动。在全系统开展了“以人为本，树立科学发展观，立足行政执法，为经济发展服务”为专题的大讨论，通过一系列的学习、教育，把机关党员干部的思想和行动统一到十六届六中全会精神上来，党员干部干事创业的自觉性进一步加强。

二是机关组织建设进一步巩固。制定下发了《机关党建党的工作责任制的规定》、《机关党建党的工作要点》、《机关开展争创“五个好”基层党组织和“五个好”党员活动的实施细则》，基层党组织，工青妇组织，组织关系得到进一步理顺。2012年局机关党委被市机关工委表彰为先进党组织，有11个支部被市局党委表彰为先进党组织，有44名党员分别被市委组织部、市机关工委、市局党委表彰为优秀共产党员,局团委被团市委授予“红旗团委”荣誉称号。同时积极开展了各项文体活动，通过各种形式，把教育性和娱乐性、群众性和艺术性结合起来，弘扬了正气，教育了党员群众。

三是机关“创建”工作成效明显。按照省局和市委的总体部署和要求，在机关广泛开展了创建“五个十佳”、“五个好”基层党组织、“五个好”党员、“文明机关”和“文明城市”活动。在创建活动中，坚持把各个创建活动融为一体，结合单位工作实际来开展，达到了机关“两个文明”建设，双促进、双丰收，为促进我市质监事业的快速发展，为经济发展执好法、服好务提供了强有力的政治保障。11月份，市文明办对我局创建工作分八个方面进行了全面考核，最后给予了较高的评价，市局机关党委被授予文明机关，全系统有3个单位被市文明办树为精神文明先进单位。

（三）宣传工作有新突破

2012年全系统在各级新闻媒体刊发稿件2482篇，其中国家级142篇,省级媒体刊发520篇，市级新闻媒体刊发964篇，县（市）区级新闻媒体刊发856篇。为扩大质监工作的宣传范围，将合办栏目《质监焦点》从电视台调整到电视台，以加大宣传的覆盖面。专门制作了市质监“十二五”成就大型展版在市中心位置进行展示，并将相关内容在《经济导报》和机关党建杂志刊登，引起了社会各界对质监系统的关注。2012年，我局被市宣传部表彰为宣传工作先进单位。