海事处履行职责工作报告

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本次会议的主要任务是：认真贯彻落实上级工作会议部署，全面总结2011年主要工作，部署2012年工作任务。

下面，我代表处领导班子作工作报告，主要包括两个方面。

一、2011年工作回顾

2011年，我们认真践行“三个服务”，大力实施“两个率先”，稳推“大应急大巡航大服务”工作机制，保障了辖区安全形势和职工队伍的“双稳定”，职工精神面貌焕然一新，干事创业热情高涨，内外环境和谐顺畅，海事进入历史最好发展时期。2011年，各项指标在局遥遥领先，先后15次受到局及以上部门通报表彰。

1.“三大”机制成果凸显。2011年，我处创新理念，明确提出“水上安全齐抓共管，应急反应人人有责”的全新理念，深化“三大”机制，整合社会力量，提升监管效能，构建起以专业救助力量为主、大型国企积极参与、渔业船舶为补充的“一体两翼”式海上搜救格局，成功取得了“保航运、保民生、保外贸”破冰战役胜利。取得了“海洋石油102”抢险处置、“鑫润57”轮泵舱汽油泄漏抢险工作的胜利，树立了良好的海事形象，取得了很好的社会效益。市海上搜救中心获省海上搜救中心“优秀组织奖”光荣称号。全年共成功处置36起海上突发事件，防抗风暴潮2次，救助遇险人员93名，救助成功率达98.9%。组织海上巡航274次，巡航里程10236海里，其中利用社会力量巡航里程占40%。为大型船舶进港护航117次，清理碍航渔船330艘。落实“半岛蓝色经济区”建设战略，依托海事职能，助推航运经济发展。据统计，2011年，港货物吞量达6034万吨，同比增长20%，进出口集装箱31万TEU，同比增长54.6%。在人工岛群建设、中集来福士海上平台出运、港航道拓宽等工程方面提前介入，积极为企业提供海事保障和服务。成立人工岛工作站，服务重点工程建设。助推辖区游艇产业发展，为12艘旅游艇办理登记。加强政务窗口建设，积极争创省级文明窗口。全面实施政府信息公开，制定相关制度5个，审核各类文件126个。回复政府网“在线民声”栏目群众诉求问题2件，及时处结率100%。2011年，我处获市“支持地方经济发展先进单位”称号，在口岸系统考核工作中名列第一。

2.安全管理工作成效显著。2011年，船舶安全检查任务重、压力大，在此情况下，全处深化船舶安全检查机制，探索建立选船及安检员调配机制，圆满完成年度船舶安全检查工作任务。分别实施FSC检查206艘次、PSC检查165艘，同比分别增长106%、313%，查纠缺陷2017项、1073项，同比分别增长79%和224%，PSC检查工作辖区处领先位置。现场检查工作有新突破。成功查处“丰旺11”轮、“运通油6”、“棣盛昌6”轮船员适任证书伪造案，共查获16本伪造船员适任证书，对持假证行为予以重大打击。2月，首次查处芜湖籍“海阳209”轮存在与验船质量有关的4项重大缺陷，受到上级好评。

3.行政执法工作保持良好态势。全年行政处罚共立案48起、66件，罚款人民币73.74万元，处罚案件起数、件数、罚款额与2010年同期相比分别增长了60%、40%、22%。行政处罚案件呈齐头并进、亮点纷呈的态势。海事政务审批及时准确率、按时办结率均达到100%。注重海上安全监管规律性研究，以“四重一关键”和“四客两危”为重点，编制了《制定风险评估机制，促进辖区海上安全稳定》手册、《海事处现场巡查手册》等规范性文件，为加强辖区现场执法、规范执法行为奠定了良好基础。制订《辖区风险源》手册，共排查辖区10大安全风险源。根据辖区实际，确定施工船安全监管为辖区风险源之首，并有针对性地的制订了预防措施。2011年我处执法质量和效率明显提高，获海事局“依法行政执法示范单位”。

4.危险品管理和溢油应急处置稳步推进。2011年港口危险品吞吐量达947万吨，再创历史新高。认真落实危险品船舶安全监管措施，严把入口关和现场检查关。开展“四客两危”大检查活动，加强现场检查和事故处置，维护了辖区水域清洁。整合辖区溢油资源，形成溢油应急合力。成功处置了“金龙7”轮和“欧洲发展”轮溢油事故。克服重重困难，异地办案，完成了对“舟海油68”轮溢油逃逸案件的调查处理。在“鑫润57”轮泵舱漏油事故处置工作中，有关部门和人员不顾个人危险，连续三天三夜战斗在第一线，成功取得了应急处置的全面胜利，受到了省海上搜救中心的通报表彰。

5.党建及服务保障能力明显提高。稳步推行党务公开，开展基层党组织公推直选工作，推进基层党建规范化、民主化。全处党支部由3个增加到4个，在职党员总数达31名，占职工总数69%。加强干部教育与管理，2名同志参加了市委党校集中培训。通过派干部到地方挂职既锻炼了干部，又加强了与地方政府的沟通。继续扎实开展制止执法人员收取“好处费”专项治理活动，制订并推行了党风廉政建设保证监督体系和隐患排查体系，党风政风工作持续稳定。认真组织开展庆祝建党90周年及创先争优活动，参加海事局组织的“赞歌献给党”比赛并取得总分第一名的好成绩。

6.执法队伍建设取得新成绩。公务员核编转制积极稳妥推进。成立专门机构，完善职工基础信息，积极争取政策支持，最大限度维护职工利益。组织考前培训及辅导，参加模拟过渡考试5次，参训100余人次，全处19名考试人员全部通过转制考试。继续推行准军事化管理。制订完善准军事化管理工作程序，成功承办了海事局准军事化管理教官培训班。执法队伍整体形象和面貌焕然一新，职工队伍和谐稳定，执行力进一步增强。做好职工教育培训工作，全年职工平均培训时间达150课时。

7.规范化管理产生新效能。继续推行规范化、标准化管理。推进质量体系建设，提高体系文件覆盖性和可操作性。船舶“7S”管理运行顺畅，受到省局好评。管用养修从制度化、规范化向精细化、标准化转变。开展机关作风集中整顿活动，经过学习、整改、督促，全处机关作风有明显好转。财务管理规范有序，全年共征收港务费1484.22万元，同比增长34.1%。港口建设费征收工作顺利接管、平稳过渡。10月1日，港建费征收工作顺利接管。目前已实现与代收单位无缝对接，业务流程运行顺畅。全年港建费应收款达6189.3万元，已到帐并上缴国库4061.7万元。

8.积极为职工办实事办好事。领导班子想职工所想，急职工所急，积极解决职工关心的重点、难点问题。在改善职工食堂伙食、改善交通条件、解决职工健身需求等方面做了大量工作，受到了广大职工的好评。

同志们，这些成绩的取得，得益于上级和地方党委政府的正确领导和关心帮助，得益于全体干部职工的辛勤努力和无私奉献，在此，我代表处领导班子向全处干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，主要体会有四条：

一是把握中心保安全。海上安全监管是我们的中心工作，必须牢牢把握监管规律，坚持科学监管，保证辖区水上形势安全。二是开拓创新争特色。各项工作必须有创新、有特色，有突破，我们取得的很多成绩都是因为创新才取得的，要把握创新这个要点不放松。三是优化服务提效率。转变政府职能、建设服务型政府是海事执法部门的必然要求，要深入实践“三个服务”，丰富和发展“民生海事”，努力为群众办实事，为社会办好事，服务经济，保障民生，提高海事社会满意度。四是规范管理夯基础。规范化、精细化是提升管理能力的重要一环，要着力培养精湛的技能，着力深化精细的管理，着力建设精良的装备，以规范化、精细化、信息化带动海事管理现代化。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，现阶段发展中存在的薄弱环节和问题。一是海运经济持续低迷，一些公司船舶违法经营现象时有存在，另外，辖区有省、市重点工程项目，海事监管压力仍然较大，尤其施工船监管难点多，问题较突出，安全监管形势不容乐观。二是全处人员队伍结构不尽合理，队伍老化严重。三是部分执法人员创新意识不强，满足完成任务，不思进取，缺乏创新精神，队伍素质与海事发展存在不相适应情况。对上述问题，我们必须认真研究，采取针对性措施加以解决。

二、2012年工作安排

2012年，是省局“两个率先”发展战略的全面实施年，是海事部门服务“打造半岛蓝色经济区”的推进年，我们要科学分析面临的形势，准确定位，合理布局，充分发挥主力军作用，在推动全局各项工作又好又快发展方面贡献积极力量。

在2012年直属海事系统工作会议上，陈爱平局长提出“全面提高软硬实力、全力履行海事职责”的总体要求。海事局召开的工作会议上强调“主动作为、稳中求进”。海事局工作会议徐增福局长提出要“争当海事发展的排头兵，争创海事发展的标兵，争创全国文明单位”，面对新形势和新要求，我们要时刻保持清醒头脑，进一步强化创新意识、责任意识和民生意识，努力做好2012年的各项工作。

2012年我处工作的总体思路是：落实科学发展观，深入实践“三个服务”，以全面履职为主线，着力建设“四型海事”，全面实施“两个率先”，坚持安全第一、预防为主的方针，强化基层基础工作，创新工作思路，创树监管品牌，提升服务能力，推进海事文化建设，提高管理精细化、规范化水平，推进党的建设，做“三争”主力军，做“两个率先”的先进典型，以优异成绩迎接党的十八大召开。

主要工作任务是：

（一）推进科学监管，提升安全监管能力。

1.更新观念，科学监管，出亮点，创品牌。继续深化“三大”工作机制，加强对海事监管的规律性研究，巩固领先业务优势，树立品牌意识，努力打造有海事特点、在海事系统内有影响的品牌和亮点。要在溢油应急、施工船管理、安全检查、海上搜救等方面探索有规律的监管措施，创树监管品牌。

2.扎实开展“安全生产基层基础强化年”活动。牢牢把握“四重一关键”，不断深化安全隐患动态排查机制，加强对施工船等重大风险源安全监管措施的规律性研究，推行网格化管理；继续深入开展“四客两危”、“四防一禁”、“两船”整治等专项行动，保持辖区安全形势持续稳定。

3.推进海上应急规范化建设。落实海上搜救中心办公室职能，充分发挥搜救中心的平台作用，强化与地方政府沟通协作，宣传海事，树海事形象，加强应急值班，完善信息沟通联动机制，确保对海上险情的高效处置。推进海上搜救志愿者队伍建设。不断提升应急处置能力，继续做好预警预防，组织海上应急演习。加强搜救中心硬件建设，完善应急设施设备配备，加强应急反应信息化建设，提升救助效率。加强通航及计划管理，做好大型船舶安全监管。推动港区锚地调整，及时更新辖区通航环境基础资料。扎实做好海事调查工作。

4.发挥巡航执法效能，提升巡航执法效率。依托“大巡航”工作机制，完善巡航与VTS、现场执法等大合作机制，建立巡航工作程序和机制，提升巡航质量和效率。完善动态巡航执法信息通报制度，共享巡航动态执法信息。

5.加强船舶安全管理。落实“船舶安全检查提高年”工作部署，完善配套工作机制，着力提升PSC及FSC工作质量。全面完成年度安检工作任务，做到重点跟踪船舶、C级船舶到港检查率100%；探索建立开展安检质量评估体系。加强船公司日常管理，降低籍船舶事故率和滞留率。推进现场管理规范化，提高现场检查质量。

6.提升危防管理水平。深入贯彻实施《防治船舶污染海洋环境管理条例》和《危险化学品安全管理条例》，加强大型危险品船舶安全监管，提高现场检查力度，督促港口落实安全责任，确保危险品作业安全。全面实施船舶污染清除协议制度，加强清污单位日常监管。提高污染调查能力，加大船舶违法排污查处力度。有效整合和利用辖区溢油资源，开展海上溢油应急演习，提升溢油处置能力。

（二）深化服务和依法行政能力，提高服务水平。

7.服务蓝色经济区建设。加大对市、市重点涉海建设项目的监管与服务，在人工岛群等重点项目建设上创新思路，主动作为，立足海事职责，加强监管与服务，提升海事影响力。巩固和发展与地方政府及其相关部门沟通联系，扩大海事影响，提升监管与服务效率。

8.推进口岸通关建设。大力倡导“民生海事”理念，进一步优化政务中心工作程序，优化绿色通道，提高查验效率。优化政务受理、港建费征收窗口协调机制，落实便民措施，提升服务水平。继续加强政府信息公开工作，按要求公开相关事项。落实大型船舶安全监管措施，服务临港产业发展。

9.提高依法行政能力。全面执行《行政强制法》、《海事业务工作流程》，严格按程序、按规定执法。认真做好行政处罚工作，确保处罚活动按程序依法进行。加强执法督察工作。扩大督察比例，增加明察暗访次数，加强对重点行政执法工作的督察。落实执法过错和错案追究制，严肃查处违反执法纪律的行为。

10.稳推信息化建设。逐步扩大网上申报业务范围，按上级部署推广应用船员无纸化、船舶进出口岸和危险品等网上申报系统及海事政务管理系统。加强信息化在各业务工作流程中的应用，提高效能，减少漏洞，提高管理水平。完善执法窗口视音频监控系统，推进港口CCTV建设和使用，加强信息公开，推进信息共享。探索建立海事数控中心，完善移动CCTV等设备，提高数字化执法水平。

（三）加强队伍建设，提升整体素质。

11.加强公务员队伍规范建设。按上级部署稳步推进核编转制工作，实现机构设置和人员配置的优化调整。完成公务员登记，按上级要求逐步建立与公务员法及配套法规相衔接的管理制度体系。积极向上级争取引进大学生等人才，完善队伍结构。

12.加强干部队伍建设。加强对中层干部的教育管理，不断提升干部科学管理能力和水平。完善科职干部考核管理制度，在干部选拔过程中全面推行民意测验制度；加强干部教育培训，按局要求将科职干部纳入全局集中培训范围，举行中层干部培训班。加强科职后备干部教育培养，充实后备力量。

13.加大教育培训力度。加强政治业务培训，盘活现有队伍人员，不断提升队伍整体素质。教育培训既注重数量，又要注重质量，要大力开展内部挖潜，争取每个职工都发挥出最大的潜能。加强专业队伍人才培养，有针对性地培养骨干类人才。开展基层海事执法人员素质提高培训，适时组织工作人员岗位交流。

（四）推进精细化管理，提升管理效能

14.全面开展海事处规范化建设。加强基层海事处的行政执法、干部队伍、设施装备、内部管理、品牌文化建设，提升“五化”水平。继续开展准军事化训练，加强准军事化管理。

15.规范行政管理。完善综合质量管理体系，组织对体系文件修订完善，确保体系适用、可操作。加大政务督查、督办力度，完善绩效考核办法，提升考核针对性和效果。提高政务信息和公文质量，加强档案管理。

16.深化“7S”管理。巩固和深化船舶“7S”管理成果，在全处所有设备管理中全面推行“7S”管理，开展设备管理达标活动，实行船舶运行和维修保养计划管理。落实节约型单位建设措施，强化节能减排，实现能耗零增长。

17.加强财务管理和规费征稽工作。适应财政改革需要，完善财务制度建设。严格预算执行，按要求完成预算执行率。做好规费征缴工作，完成规费征缴任务。加强港建费征稽，加大对代收单位日常管理力度，建立港口货物出入库信息联动机制，推进现场稽查和检查，规范征稽行为。加强内控管理，实现“三项费用”零增长。加强转制后技协管理，拓展业务，搞好服务。

18.完成基本建设和后勤保障任务。配合局完成工作船码头工程项目，做好VTS雷达站设备日常管理。做好固定资产、信息网络设备的维护保养。加强办公楼日常维护和管理，落实维保协议。加强社会化用工管理，为职工提供舒心的工作环境和生活环境。

（五）加强党风廉政建设，树立良好社会形象。

19.落实党风廉政建设责任制。认真学习贯彻中纪委第七次全会精神，落实“一岗双责”，严格落实《领导干部问责办法》，强化责任追究，加大对重大安全和污染事故、责任事故的问责力度。完善廉政教育活动室，加强廉政文化建设，开展多种形式的廉政教育和风险教育，营造良好的廉政氛围。

20.全面实施廉政风险防控机制。按上级要求科学评估廉政风险防控机制运行情况，完善防控措施，提升监督能力。贯彻上级关于防止利益冲突的规定，加大对公务员监督管理制度的宣传和执行，组织开展好廉政教育月活动，教育广大党员干部模范遵守廉洁自律各项规定。

21.加强海事政风建设。开展政风建设“大走访”活动，组织召开政风监督员座谈会，广泛征求行政相对人对政风建设的意见。巩固制止海事执法人员收取“好处费”活动成果，塑造海事为民、务实、清廉的良好社会形象。

（六）推进党建和海事文化建设，提升职工归属感和凝聚力。

22.巩固党建双基工作。深入学习贯彻党的十八大精神，加强基层党组织和党员队伍建设，提高基层党组织战斗力。坚持和完善党建工作责任制。深化特色品牌支部创建活动，建立健全为民服务创先争优长效机制，积极挖掘和培树一线先进典型。推进“为民服务创先争优”活动，严格落实公示制、服务承诺制和首问负责制。深化学习型党组织建设，加强党务工作。

23.加强海事文化建设。落实十七届六中全会精神，推进海事文化建设。深入开展形式多样的海事文化实践活动，发挥激励作用，不断增强职工的归属感和向心力。开展职工之家建设，丰富职工生活。逐步统一规范海事一线执法窗口单位的外观标识和标志。

24.加强新闻宣传和思想政治工作。关心职工思想，了解职工动态，妥善解决实际问题。加强对职工的人文关怀，为核编转制提供有力思想保障。加强宣传队伍建设，做好相关活动的宣传策划，加强新闻宣传报道，提升海事影响力。制作海事处新闻宣传片。工会、共青团组织积极开展形式多样的文体活动，丰富职工生活，增强职工凝聚力。

25.努力为职工办实事、办好事。一是着力解决执法人员执法装备和通勤条件。二是组织开展好职工健康疗养、健身活动。三是关心退休职工生活，帮助困难职工。四是继续千方百计解决职工关心的热点难点问题，解决职工后顾之忧。

同志们，2012年的工作任务已经明确，全处上下要统一思想，凝心聚力，狠抓落实，要为全面履职而行动，为推动海事又好又快发展、做海事发展的主力军做出自己新的更大贡献！