农业园建设视察汇报

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为加快全市现代农业示范园区建设步伐，前段时间，市人大常委会组织视察组对全市现代农业示范园区建设情况进行了视察。其间，实地察看了镇柳林现代农业综合示范园、镇食用菌示范园、镇屯鲜食葡萄示范园、街道村现代农业示范园、街道酿酒葡萄示范园等现场，听取了市政府及相关部门的工作汇报，召开了由相关部门、部分镇街区负责同志和部分人大代表参加的座谈会。现将有关情况汇报如下：

一、我市现代农业示范园区建设的基本情况

近年来，市政府紧紧围绕农民增收这个中心任务，把现代农业示范园区建设作为农业农村工作的重中之重来抓，按照“园区化、品牌化、产业化”的发展要求，突出抓好农业转型发展和农产品升级，大力发展高端、特色、品牌农业，我市现代农业示范园区建设得到快速发展。目前，全市已建成和在建的现代农业示范园区项目达32个，涉及蔬菜、果品、特种养殖、酿酒葡萄等多个产业，同时还发展了苗木花卉、食用菌、鲜食葡萄等新兴产业。

（一）加强组织领导，农业示范园区建设推进机制初步形成。一是成立了领导机构。市政府高度重视现代农业示范园区建设工作，成立了由分管副市长任组长，农工办主任任副组长，农业、畜牧、林业、财政等相关部门负责同志为成员的现代农业示范园区建设领导小组，并通过定期召开现场会、调度会，组织开展现场督查等形式进行统一领导、协调调度和考核验收，为现代农业示范园区建设提供了组织保障。二是实行了部门包靠。按照市委“重点工作项目化、项目建设责任化”的要求，实行了“农口部门包镇街、部门干部包项目”责任制，安排12个农口部门和涉农部门对全市12处镇街区的现代农业示范园区建设工作进行了包靠，对重点建设项目安排专人负责，加快了园区建设工作的进度。三是凝聚了工作合力。农业、畜牧、发改、财政、科技等相关部门明确责任，通力协作，把现代农业示范园区建设作为引领现代农业发展的重要载体，初步形成了政府主导、相关部门配合的现代农业示范园区建设工作机制。

（二）高标准规划建设，农业示范园区辐射带动作用日益凸显。市政府准确把握我市现代农业示范园区发展现状和各镇街实际，依托优势特色产业，坚持高起点规划、高标准建设和优质高效、生态安全的要求，规划建设了一批规模大、示范水平高、辐射带动能力强的现代农业示范园区，进一步加快了我市农业现代化进程。目前，全市重点调度的32个园区项目建设进展顺利，部分项目主体工程已经完工。镇柳林现代农业综合示范园，占地160亩的奶牛养殖区已经投入使用，占地80亩的种猪养殖场已经开工建设，投资376万元的大型沼气工程调试工作已经结束；镇屯葡萄示范园，已投入资金1600万元，栽植大棚鲜食葡萄520亩；镇惠和食用菌产业园总投资1.5亿元，一期工程投资4000万元，8个产菇房已投入生产，建筑面积2000平方米的科研楼正在施工当中，预计今年12月份完成并投入使用，50亩林下香菇示范园已经建成投产，等等。市政府科学规划，安排现代农业示范园区向潍胶路、平日路等主干道路两侧集中，着力打造现代农业示范带。全市重点调度的32个现代农业示范园区核心区面积2.2万亩，辐射带动面积达3.8万亩，其中，街道村现代农业示范园核心区面积800亩，带动周边地区发展基地达到1万亩规模。

（三）坚持因地制宜，各镇街农业示范园区建设推进迅速。在现代农业示范园区建设工作中，各镇街从本地区实际出发，积极探索现代农业示范园区建设的新思路、新举措，取得了显著成效。街道积极引导各示范园区走产学研一体化发展的路子，加强与科研机构、知名院校的合作，大力引进推广新品种、新技术，初步形成了“信息、技术、产品、市场、效益”相统一的新兴产业化链条。目前，该街办在加快酿酒葡萄示范园和超大示范园改造提升的同时，新规划建设了蓝莓示范园、百兴生态种养示范园和鑫旺特种养殖示范园3个现代农业示范园。镇主要依托六和集团、宇洋药业、瑞丰食品等企业进行现代农业示范园区建设，重点规划建设了有机蔬菜、花卉苗木、标准化养殖等10处示范园区。镇把建设现代农业示范园区，发展现代、特色农业作为促进农民增收、壮大镇域经济的出发点和突破口，确立了“打造两个园区、培植三大基地”（“两个园区”即胶河花卉产业园区和柳林现代农业示范园区；“三大基地”即镇域北部花卉种植基地、中部土豆种植基地和南部果品种植基地）的现代农业框架，现代农业示范园区建设特色鲜明、推进迅速。

二、存在的问题及下步工作的建议意见

从视察情况看，我市现代农业示范园区建设工作取得了较好的成效，但仍然存在一些困难和不足。一是园区档次偏低。我市部分农业示范园区局限于农产品生产，缺少加工销售、科技培训、休闲旅游等延伸功能。有的园区偏重于种植菠菜、甜玉米、小豌豆等“大路”品种，不符合发展高端、特色、品牌农业的要求，加之基础设施配套不完善，生产性设施投入不足，园区管理人员和技术人才缺乏等原因，使我市部分园区出现建设档次偏低的问题。二是资金投入相对不足。农业示范园区建设周期长、投入大、周转慢、回报低，加上财政资金投入相对不足等影响，部分园区建设资金缺口较大，影响了科研开发、新技术应用以及建设规模的扩大。三是土地流转工作滞后。由于宣传引导工作不到位，部分群众对土地流转政策不理解，对出租土地后的中远期利益缺乏信心，加之有的干部做群众工作的经验不足，土地流转还存在一些困难，给园区的集约化经营、基地化生产及园区建设进度带来一定程度的影响。针对这些问题和不足，视察组提出如下建议：

（一）加强宣传引导，逐步营造加快农业示范园区建设的浓厚氛围。一是加大宣传力度。要进一步加强对发展现代农业的宣传教育，通过科技讲座、参观示范等多种形式，对建设农业示范园区的重要意义以及国家的扶持政策进行广泛宣传，努力提高人民群众的思想认识和参与的积极性。二是强化技术培训。要加强对参与示范园区建设的基层干部、农民群众以及科技人员的培训和教育，开阔他们的思想和眼界，提高其科学素养和接受新技术的能力，不断提高园区建设档次和发展水平。三是开展技术推广。要积极争取省市农业部门、科研院所、高等院校等机构的支持，加快农业新品种、新技术、新信息的配套和示范推广，不断提高园区的科技含量，充分发挥园区的示范带动作用，切实把结构调优、品种调良、效益调高。四是注重学习考察。要坚持走出去，认真学习外地加快现代农业示范园区建设的好经验好做法，不断提高我市农业示范园区建设水平。调查了解到，安丘市为加快现代农业示范园区建设，确保农产品质量安全，实施了出口农产品质量安全区域化管理体系建设，其做法是：以出口农产品质量安全为切入点，整合区域行政管理和检测资源，加强区内环境、水源、水域、农业投入品等综合管理，推进农业生产环节的标准化、规范化和科学化管理，取得了生态效益和经济效益的双赢。

（二）注重科学规划，构筑现代农业示范园区发展框架。要围绕我市区域优势和现实需要，坚持高标准、高起点，加快制定完善园区长远发展规划和近期规划，要从整体规划设计到具体项目的实施，每一个环节都要充分考虑整个园区的长久性和示范带动效应。同时，要根据发展的需要，及时调整完善园区发展规划，以充分发挥规划的指导作用。要通过科学规划，逐步提升园区建设档次，努力建成集种养加、产供销、农工贸以及科研、试验、示范、推广、培训、观光多功能于一体，经济效益、社会效益、生态效益相统一的现代化农业示范基地，实现从无公害农产品向绿色食品、有机食品的转化升级。要重点搞好园区内道路、沟渠等基础设施的配套建设，加强资源保护、水土保持和环境污染治理，大力发展生态农业，促进园区农业可持续发展。

（三）拓宽投融资渠道，为示范园区建设提供资金保障。要逐步建立起“政府投入为导向、社会投入为主体”的资金投入机制，坚持“多轮驱动”，向上多争取，向外多引进，向内多挖潜。一要加大财政资金投入。财政资金作为引导性扶持，要重点解决水电路“三通”工程和硬化、美化、绿化、净化、亮化“五化”建设，着重解决那些一家一户办不了，办不好的事情。二要吸引社会资金参与。要通过制定优惠政策吸引社会资金和企业资金投入农业开发和参与园区建设。同时要扩大群众自筹、群众投入的形式，逐步提高农民参与农业示范园区建设的积极性，三要加强金融支持力度。要鼓励和引导农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行、惠民村镇银行等金融机构进一步增加现代农业示范园区建设信贷资金，不断加快示范园区建设进度。四是积极向上级争取资金和项目。农业、发改、科技等部门要抓住国家重点扶持现代农业示范园区建设的机遇，加强与上级有关部门的联系和沟通，用足用好国家扶持政策，积极争取国家重点项目和资金支持。

（四）把握工作重点，加快现代农业示范园区建设步伐。一是加大科研开发力度。要积极推进农科教、产学研相结合的现代农业示范园区建设模式，鼓励科技人员和农技人员采用技术参股、资金入股等方式参与园区建设，建立按劳分配和按技能分配相结合的利益分配机制。要支持农技人员以脱岗、兼职等形式参与园区建设，鼓励他们投身到科技创新和产业化经营的第一线，以创造更好、更高的社会价值。二是搞好种植业结构调整。要进一步优化种植业结构布局，积极发展高产、高效、特色作物品种，依靠先进的科学技术，不断提升种植业结构调整水平，促进农民增收。同时，各镇街区要利用秋收的有利时机，加快土地流转，逐步实现土地集约化、规模化经营。三是加强农业投入品监管。要加强农业投入品的源头控制，严禁经营国家明令禁止生产和使用的农业投入品。农业、工商、质监、公安等部门，要加大对假冒伪劣农资和国家禁用农资的打击力度，对于发现的问题要追根溯源，一查到底。同时要建立农产品质量安全信息档案，检查、督促农产品和农业投入品经营者，在生产、运输、销售、使用等各个环节，建立起齐全的档案资料，做到一旦发生质量安全事故，能够迅速查找到问题根源，控制事态发展，并依法追究相关责任人的责任。四是加强对创建主体的扶持。要根据本地产业发展优势，筛选一些发展前景较好的龙头企业、专业合作社作为现代农业示范园区创建主体，进行重点扶持，提高园区的经营组织化程度，确保园区运行达到“生产有标准、投入无违禁，管理有规范、监控无盲区，质量有追溯、出口无障碍，市场有准入、百姓无担忧”的要求，引领现代农业发展，加速全市农业现代化进程。