市委教育评议情况报告

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前段时间，市人大常委会组织调查组，通过听取汇报、察看现场、召开座谈会、个别了解等方式，对全市教育工作情况进行了调查。4月27日，市十七届人大常委会第二次会议在听取审议市政府工作报告的基础上，从涉教法律法规贯彻落实情况、高中教育阶段工作情况、义务教育阶段工作情况、学前教育阶段工作情况、职业教育工作情况、校园安全工作情况、校舍改造工作情况、教育行业作风建设情况等八个方面对全市教育工作进行满意度测评。具体得分是：96.8、96.4、95.5、93.4、92.6、95.7、94.9、93.8，全市教育工作测评总分为94.9，总体评价为满意。现将有关调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府以科学发展观统领全局，以办好人民满意的教育为目标，加大教育投入，加强教育改革，促进教育均衡，全市教育工作实现了新发展新跨越。我市被教育部确定为教育体制改革实验区、信息技术教育实验区、首批新课程改革实验区，荣获省教育工作示范县荣誉称号。

（一）以理念为导向，教育改革不断深化。市政府以“科教兴市和人才强市”为目标，始终坚持优先发展、育人为本的工作理念，不断加大教育投入，确保教育健康发展。针对城区学校班额大、入学难问题，多渠道投资规划建设凤城中学二期工程、第三实验小学等城区中小学，进一步优化了城区学校布局。针对部分学校信息技术落后的问题，融资5000万元，为各学校高标准配备信息技术设备，促进了教育优先发展。坚持“用文化凝心聚力，靠学研富脑修身”的管理理念，实施“对干部严、对教师和、对学生爱”的管理原则，打造了“敬业、乐群、尚贤、求是”的教育精神。

（二）以平等为目标，教育均衡不断推进。一是基础教育协调发展。坚持“中心园引领、示范园带动、一体化管理、规模化发展”的思路，大力发展公办园，积极扶持民办园，重点发展农村园，实施城区集团化、农村一体化，学前教育得到快速发展。坚持科学规划，以加快学校标准化建设为重点，整体规划中小学校布局，下大力气改造薄弱学校，实现了集中优质资源办学，提高了办学效益。坚持城乡教师交流机制，建立优质教育资源共享机制，加强课程教学管理，规范育人模式，确保了义务教育健康发展。坚持高中教育优质化推进，在高中教育城区化的基础上，实现了由粗放管理向精细管理的转变，促进了高中教学质量的持续提升。二是职业教育合作发展。组建职教中心，申办高等职业技术学院，开展“职业教育企业行”活动，确定了“工学结合、产学互动”的人才培养模式，与291家企业建立合作办学关系。三是民办教育快速发展。落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，倡导社会力量投资办学，企业参与办学成为教育发展新亮点，满足了群众多样化教育需求。目前，全市民办学校发展到6家，民办幼儿园29家，社会培训机构6家，形成了恒涛双语实验学校、中学等一批优质教育品牌，促进了民办教育科学发展。

（三）以安全为保障，校园秩序不断强化。一是着力打造校舍安全工程。牢固树立师生生命安全第一的意识，将校舍改造列入了市政府十大民心工程，实行“以奖代补”政策，积极吸纳社会资金，加快了校舍改造工程进度。目前，全市建成和在建校舍面积达56.3万平方米，投入资金近7亿元。二是全力加强校车安全管理。市政府对接送学生车辆实行限期强制更新，对不能按规定更新的车辆，依法停止其运营资格。同时出台专门政策，对新购置专用校车，一次性给予30%的补贴。目前，已投入1000多万元，更新校车80台。三是合力构筑安全保障防线。落实安全管理规范，积极开展安全实战演练和安全教育活动，进一步加强校园安保工作。建立健全校园安保工作领导、运行、预警和保障机制，实行警校联动，积极开展平安校园创建活动，对学校周边环境进行综合治理，密织校园安全防护网，师生安全得到了有效保障。

二、存在问题

近年来，市政府及其职能部门做了大量工作，全市教育工作成绩显著，但在工作中也存在一些困难和问题。

（一）城乡教育不均衡现象亟待关注。一是教学设施不均衡。尽管大部分农村学校先后实施了危房改造和布局调整，但“一室多用”的状况依然存在。农村学校基础设施建设不足，教学设施短缺、信息网络建设落后，制约了农村教育发展。二是师资力量不均衡。随着教育城区化进程的不断加快，农村中小学教师整体素质与城区教师差距越来越大，某些学科教师严重缺编。另外，农村教师老龄化现象严重，中青年骨干教师缺乏，教师结构不合理。三是教育质量不均衡。农村师资力量薄弱，从根本上影响了农村教育质量的提升。农村教育教学理念落后，教学活动中往往以灌输式为主，既不能保证教学质量，又影响了学生的全面均衡发展。

（二）校园不安定因素不可忽视。部分学校日常工作中缺乏深入细致的排摸调查，加之安保力量相对薄弱，安全管理工作没有到位。城区学校大多毗邻交通要道，车流量大，尤其是上学、放学期间各种车辆违规停放，人员流动性大，经常造成交通堵塞，易引发治安案件和交通事故。有的学校周边环境杂乱，饮食摊点较多，个别学校周边仍然存在一些违规经营的网吧和游戏室等娱乐场所，一些学生沉溺其中，影响了学校正常教学秩序和学生身心健康发展。

（三）职业教育发展状况有待改进。社会上对职业教育的认可度不高，不少人存在重学术轻应用、重学历轻能力、重普教轻职教的观念，学生们不愿上，家长们不支持，用人单位不重视，使得职业院校招生难，制约了职业教育的正常发展。职校师资力量薄弱，“双师型”教师依然短缺，阻碍了职业教育教学水平的提高，难以适应技能型人才的培养需要。

三、工作建议

（一）拓展融资渠道，改善办学条件。要完善教育财政投入机制和教育经费转移支付制度，加大财政统筹力度，疏通财政投入主渠道。要建立科学长效机制，不断提高教育经费保障力。要增强全民兴教意识，支持和鼓励中小学校同附近的企事业单位或村民委员会建立社区教育组织，吸引社会各界支持学校建设，参与学校管理。要切实加大教育基础设施建设力度，进一步强化校舍改造、校车管理、校园安保和学校周边环境治理等安全保障性工作，确保教育优先发展。

（二）统筹城乡教育，促进教育公平。一是牢固树立城乡教育公平理念。要把城乡教育公平理念贯穿于教育决策的制定和实施的整个过程之中，处理好统筹与分类、发展与公平的关系，突破同质发展的传统思维，确保城乡教育在政策上平等、待遇上一致、发展上各适所需，从根本上消除农村教育发展水平落后于城市教育发展的不平衡现象。二是优化城乡教育资源配置。要统筹规划城乡教育发展的规模、结构和布局，调整城乡教育的投资比例，重点向农村倾斜。要统筹和推进城乡教师队伍的合理配置和均衡发展，逐步实行城乡统一的中小学编制标准。要完善教育资源流动和共享机制，实施城乡帮扶计划，通过建立城乡教育对口支援和交流制度，促进城乡教育协调发展。三是加大扶贫助学力度。要建立健全贫困家庭学生教育资助体系，搭建经常性助学工作平台，形成政府为主导、教育为主体的长效助学机制。要通过建立全覆盖的助学点、开展“进学校结对助学”等活动，对贫困学生进行援助，确保家庭困难学生顺利完成学业。

（三）提升职教水平，推动全面发展。一是整合职业教育资源。要大力贯彻落实市委关于职教资源的整合方案，发挥政府主导作用，积极推进职业教育中心建设。要加大对现有职业教育资源的整合力度，扩大优质职业教育资源规模，健全覆盖城乡的职业教育网络，实现职业教育一体化发展。二是提高职业教育层次。要不断加大对技师学院分院和豪迈职业中专学校的支持力度，加快申办高等职业技术学院，打造我市职业教育发展的龙头，形成高职带中职、中高职一体化的发展格局。要加快建立中等职业教育、专科职业教育相互衔接、协调发展的现代职业教育体系，推进实施三二连读高职办学，提高人才培养层次，提升职业学校的办学效益。三是构建校企联动机制。要推进校企合作制度化，进一步深化产学结合、校企合作等教育方式，吸引行业、企业及社会力量参与办学。要构建以就业为导向，以工学结合为基础，院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，提高学校专业教学与企业发展需求整合度，推动职业教育健康持续发展。

（四）加强队伍建设，提高教育质量。一是完善准入制度。要严把教师入口关，拓宽来源渠道，努力吸引优秀人才从教，把愿意从教、有能力从教且热爱教育的优秀人才引进教师队伍，提升教师队伍整体素质。二是重视继续教育。要进一步完善教师继续教育培训体系，从学历提高、信息技术培训、新课程培训等方面着手，全面提高教师综合素质和业务能力。要积极开展“校本培训”，发挥好学科带头人、骨干教师的示范作用，促使青年教师尽快提高业务水平。三是加强作风建设。要把“以人为本”的理念贯穿于管理工作的始终，坚持轻“管”重“理”，形成良好的干群关系。要进一步增强责任意识、服务意识和质量意识，大力推进行风建设，维护和树立教育的良好形象。