全区生态林业情况报告

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高效生态林业示范区位于黄河南展区，西临黄河，东至南展大堤，北起五干渠，南到四干渠，涉及14个村，总面积4.1万亩，概算投资4.5亿元，是全市规划建设的十大生态林场之一。项目建设按照“三步走”的规划，力争通过5年时间，从打造片林入手，逐步过渡到郊野公园，最终建成全国一流的森林旅游度假区，实现生态林业经济、旅游文化、城郊经济协调发展。

一、前期工作完成情况

示范区建设自2011年9月份、项目启动以来，指挥部各工作组根据职责分工，坚持现场办公，克服时间紧、任务重的压力，完成了大量细致、繁重的工作，示范区建设取得了阶段性成果。

（一）加强组织领导，严格落实责任。组建成立了生态林场建设工作领导小组，由镇党委、政府主要负责同志任组长，负总责；分管负责同志任副组长，靠上抓。各片区、各村居成立生态林场建设工作机构，明确任务分工，落实目标责任，把责任分解到每个单位和具体工作人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。为加大工作推进力度，建立了三项机制：一是日调度会议机制，每天在指挥部召开小组成员调度会议，通报工作进展情况，分析存在的问题，安排部署下步任务；二是阶段性总结奖励机制，总结成绩经验，查找薄弱环节，对工作进展快的予以通报表扬和奖励，保护和调动工作积极性；三是工期倒排量化机制，将重点工作任务梳理分解量化到个人，以目标倒逼任务，以工期倒逼进度，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实。

（二）科学制定规划，务实高效推进。围绕建设全省一流、全国知名生态林场的目标，先后会同省林科院、北京北林地平线景观规划设计院等专业机构，高起点高标准编制项目规划。根据规划确立的功能定位，生态林场分森林游览核心、生态展示核心、复合林业展示核心、休闲度假核心、文化娱乐核心、民俗游览核心六大主题，分别设置黄河文化展示区、农居区、森林休闲度假区、混合营林景观区、湿地生态区、森林风光休憩区六大区域。项目分三个阶段建设：第一阶段，建设以森林为主、乔灌草搭配的1万亩林业示范区，同时规范提升1万亩；第二阶段，丰富林地植被，搞好配套设施建设，建设森林公园；第三阶段，完善功能，提升档次，建成独具特色的郊野公园，打造集森林公园和郊野旅游度假于一体的休闲胜地。具体工作中，坚持以规划为指导，统筹安排、科学调度，细化工序、倒排工期，各环节紧密相扣、整体推进。土地流转完成后，迅速展开迁占倒茬；树苗购置和规模营林无缝衔接，做到供得及、种得上；新建道路施工和路域绿化同步招标，路通到哪里就绿化到哪里；树木栽植与养护管理紧密配合，第一时间完成灌溉、扶正、剪枝和涂白。

（三）创新管理模式，提高造林质量。一是镇政府统一采购调配树苗，抽调骨干技术力量赴周边20余处苗木基地，精心筛选订购30多种适生树种，严格选用无病虫害、无机械损伤、根系完整的优质壮苗，确保苗木质量。树苗购进后统一管理调度，及时分发各村居和专业队，确保不因树苗影响工程进度。二是在群众自发种植区域，分别组建营林专业队，镇政府负责提供技术支持，并搞好督促检查。动用了全镇及周边地区的技术力量，严把苗木栽植关，做到统一打点、统一挖穴、统一调运、统一标准“四统一”，确保栽植质量；严把后期管理关，做到统一支架、统一培土、统一涂白、统一浇水“四统一”，确保树木“种一片，活一片，绿一片”。三是鼓励企业种植公益生态林和特色林场，尊重企业营林自主权，将精品核心区和企业营林区承包给8家企业开发经营。积极引导企业充分认识高效生态林业的长期效益，少算一家、一时的小帐，多算生态、长远的大帐，同时在树木品种选择上，引导企业合理搭配树种，并注重名优树种的引进。

（四）强化政策引导，维护群众利益。认真落实上级各项政策，研究制定配套政策措施，加大政策宣传力度，加强对群众的引导，尊重群众意愿，维护群众利益，调动了群众的积极性。对南部的生态补贴区，立足做大林业资源，在坚持群众林木所有权的基础上，根据树木成活率及保存率情况，按照每亩每年600元标准向群众发放生态补贴，保证了林农经济收益，调动了林农加强林木养护管理的积极性。对土地流转区，全部用于发展高标准公益林区，政府掌握建设主动权，土地流转价格以亩产1000斤小麦折合国家收购保护价计算。土地经全体村民签字认可后流转给镇政府，镇政府将林地承包给企业建设经营。承包合同既明确了企业的合法权利，支持企业自主开发经营，又规定了企业的应尽义务，保证了政府的规划权和监督权。

项目启动以来，一个月完成1.8万亩土地流转和1.2万亩生态补贴协议签订，20天完成迁占倒茬和3万亩土地清表，共清理棉田、玉米田、鱼塘等3万亩，保障了营林工作的顺利开展；一个月完成企业营林区内的坟茔迁移工作，共迁移和整平涉及16个村庄的4000余座坟茔。基础设施配套方面，欣龙路等6条道路正在进行软基处理、路基压实和土方调运，外调土方10000余方，完成路基施工40%；新开工桥梁完成主体浇筑10座。累计实施土地整平1.8万亩，疏浚沟渠47.4公里，竣工桥涵闸42座，修建道路41公里，示范区内交通、水利设施配套大格局基本形成。营林工程全面完成，累计造林面积3万亩，植树340万余株，树木品种30余种，其中主要栽植杨树12200万亩、柳树3800亩、银杏1000亩、竹子500亩、果树600亩。

二、存在的问题

示范区的建设虽然取得了可喜的阶段性成绩，但是离市区主要领导的要求和“建设国家一流森林旅游度假区”的目标还有一定的差距，在示范区建设推进过程中存在着一定的问题和不足。

一是企业营林区方面。虽然各企业营林工作已基本完成，但各企业之间进展不够平衡，个别企业所选树种单一、规格较低。营林面积和数量达到了要求，但树木品种不够丰富，树种搭配不尽合理，在名优树种引进和档次提升上还有待提高，一定程度上影响了生态效果和种植质量。另外，苗木栽植后浇水、施肥不及时，一定程度上影响了苗木的成活率和苗木的生长质量。

二是配套工程方面。受前期天气影响，示范区基础配套工程开工较晚、整体进度偏慢，另外，浇树造成地下水位较高，影响了正常的道路施工，道路施工进展慢又影响了路边植树的完成。现正在科学调度，协调道路和桥涵施工加速推进。

三是会所规划和建设立项推进相对较慢，现各企业正在完善各会所建设规划方案，积极协调各项手续的办理，争取早日开工，加紧往前赶进度。

三、今后的工作打算

下一步，示范区建设将按照“生态优先、民生为本，产业延伸、旅游崛起，城乡统筹、绿色发展”的思路，围绕当前形成片林、近期建设郊野公园、五年建成森林旅游度假区的目标定位，进一步提高认识，强化措施，加大投入，不断提高建设水平和档次，为建设生态文明典范城市作出应有的贡献。

一是加强新植树木后期管护工作。对新栽植的树木，组织人力物力及时做好施肥、浇灌、扶直、病虫害防治等工作，提高新植树木成活率；落实管护责任制，对新植树木登记造册，明确具体负责人，签订责任状，树木成活率与管护责任人经济挂钩；组织公安、综治等部门加强林区治安巡逻，提高林区群众爱绿护绿意识,打击毁树盗木现象。二是高标准、高质量、高效率推进道路、桥梁等基础设施建设。切实增强施工单位的质量意识，积极引导企业把工程的质量放在第一位，创品牌、创特色，确保道路和桥涵等基础设施建设质量不出任何问题；不断强化包靠单位、职工联系企业工作制度，建立一套指导验收机制，在帮助企业解决难题的同时，对企业工程的质量进行考评和验收；三是组建林场管理机构，人员尽快到位，同时采取招聘等多种形式招募高层次的林场管理人员，建立林场长期管护机制，确保林场管理到位。四是发展林下产业，拓宽助农富农渠道。鼓励引导群众从事林下养殖、种植等复合生产经营，探索林禽、林畜、林菌发展模式，先期建设套种西瓜、散养笨鸡实验林地各1处，并逐步推广，促进林业与一、二、三产的协调健康发展，不断增加农民收入。