区长在市区人代会工作汇报

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各位代表：

现在，我代表市区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、去年工作回顾

2011年，是规划的最后一年，也是极不平凡的一年。一年来，面对二百年一遇的洪涝灾害和复杂多变的国内外环境，全区上下紧紧围绕推动科学发展、奋力争先进位目标，深入开展“抓落实，创一流，比贡献”活动，抢抓机遇，逆势而为，真抓实干，圆满完成了区十六届人大四次会议确定的各项任务，全区呈现经济平稳较快增长、民生持续改善、各项事业进步、社会和谐稳定的良好态势。全区实现生产总值82.72亿元（其中，新区18.11亿元），增长16.6%。全社会固定资产投资完成65.89亿元（其中，新区23.37亿元），增长34.9%。财政总收入完成12.35亿元（其中，新区2.14亿元），增长35.9%；地方财政收入完成2.99亿元（其中，新区0.87亿元），增长40%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16620元和5307元，增长17.1%和20.3%。主要经济指标全面超额完成年度目标任务。继2008、2009年连续两年被省委、省政府表彰为全省城区经济社会发展最快的区之一后，2011年有望实现再进位目标。以2011年各项目标任务的全面完成为标志，昭示发展圆满“收官”。五年的快速发展，活力、实力、富裕、和谐的奋进步伐更加坚定有力，改革发展成果惠及30万人民！

──这五年，项目建设高歌猛进，发展基石更加牢固。五年共实施重点建设项目178个，完成投资73.3亿元，是投资力度最大、效益最好的时期，连续五年蝉联全市项目建设先进单位奖。照金煤矿新井及药王山、凤凰日产4500吨水泥熟料生产线等10个超亿元的项目相继建成或进展顺利。满意年产60万吨水泥粉磨站、宝润节能环保植物油等16个投资5000万元以上的产业类项目建成投产。华能电厂、铝业和西川煤矿等一批中省市属重大项目在耀实施并建成投产。争取国家扩内需资金3.04亿元，实施项目96个。这些项目的建成或投产，为优化产业结构、加快经济转型提供了强力支撑。

──这五年，果业富民战略成就百年产业，农业和农村各项工作突飞猛进。捆绑资金1.2亿元，先后建设新农村示范村3批20个，阿堵寨、水峪等一大批示范村成为引领新农村建设的新亮点。五年新栽鲜果15万亩、干杂果17.2万亩，鲜干果累计发展到94.7万亩，在全市率先实现人均4.9亩果目标。鲜干果经济林管理“5212”推动工程扎实有效，“全面建档，升级达标”精细化果园管理模式全面启动。农民人均果品收入占到果农人均收入的70%以上。果业已成为农业增效、农民增收的第一产业。五年投资1.7亿元，新修通村水泥（油）路161条552公里，提前一年实现了村村通水泥（油）路目标，农村群众告别了“晴天一身土、雨天一脚泥”的历史。居住在48处有地质灾害隐患的433户1780人搬到了安全地带。投资近8000万元，对2696户11659人实施了移民搬迁。投资1.9亿元，实施了农村安全饮水工程，使8.35万群众喝上了干净水、放心水。在全区农村掀起一场“厕所革命”，户厕改造4.75万户，农村沿袭数千年的旱茅厕基本消除，受到中央、省市媒体的关注和广泛宣传。

──这五年，工业结构调整实现历史性突破，产业优势更加明显。经过五年的蓄势发展，工业结构调整迈出了实质性步伐。水泥产业坚持上大关小、治旋关立，2008年率先在全省淘汰关闭17条机立窑，并通过上大项目，水泥、熟料产量不降反升。2011年全区水泥和熟料产量分别达到711.2万吨和596.5万吨，是“十五”末的1.8倍和1.9倍。煤炭产业通过资源整合，打破了小打小闹、单兵作战的局面，煤炭企业由“十五”末的35家减少到23家，产量达到907.7万吨，是“十五”末的2.5倍，增加了600余万吨。末，水泥和煤炭两大支柱产业税收已占全区税收总量的75%。工业对全区经济增长的贡献率达到56.6%，支撑经济发展的“脊梁”更加坚实。投资2.2亿元，加快惠塬水泥工业园区水电路讯等基础设施建设，园区被确定为全省第一批重点建设的县域工业园区。煤炭产业集群区所有矿区道路实现了“硬化”。设立了区长质量进步奖，质量兴区工作扎实推进。

──这五年，文化旅游事业高位推进，第三产业蓬勃发展。照金—香山景区开发建设迈入“快车道”。成立了革命老区建设委员会、景区开发建设管委会，并下设旅游开发公司。编制完成了《区旅游发展总体规划》、《照金—香山旅游景区总体规划》等五大规划。2008年以来，累计投资5亿多元，完成4大类200余项开发建设项目。去年国庆节前正式对外运营。4A级景区通过初验。景区以典型的丹霞地貌特征被命名为省级丹霞地质公园。前后相隔一个多月，省委书记、省长先后莅临景区视察指导，给予了高度评价和充分肯定。五年建成乡镇综合文化站6个、农家书屋56个。深入开展农村电影放映“2131”工程和系列文化演出活动，城乡群众享受到的“文化大餐”日益丰盛。“家电下乡”产品销售量位居全省前列。新发展个体工商户2000余户、私营企业300余家。在国家扩内需政策的带动下，消费市场日趋活跃，2011年全社会消费品零售总额达到11.8亿元，是2005年的2.2倍。

──这五年，城乡面貌日新月异，城市品位大幅提升。投资823万元，编制完成各类规划208个。先后完成了永安北路、文营西路等7条4.9公里城市主干道路改扩建工程；完成了民权路、里仁路等43条12.9公里支巷道改造工程。永安广场、文化艺术中心等10个休闲广场，城市北部截洪、沮河河道整治试验段等一大批城市基础设施建成并投入使用。城区照亮网络基本形成，城变得更加靓丽。在全市率先实行城市管理联合执法制度。包茂高速及210国道沿线、药王山周边、景区沿线和农村环境综合整治成效显著。“栽大树、植大绿、成大景”工程扎实有效，城区5年栽植大树3万多棵，新增城市绿地面积35万平方米。民主路、食品公司等8处城市片区改造工程，5处已开工建设。五年累计完成小城镇基础设施建设项目134项，完成投资3.1亿元。创卫累计投资达到3.8亿元，成功创建为省级卫生城市。“三创”工作全面推进，城乡面貌明显改观。

──这五年，财税收入连年跨台阶，公共服务能力不断增强。2011年全区财政总收入（含新区）突破10亿元，年均增长43.3%，增速位居全省前列。强化税源监控，在西北地区率先建成了煤炭调运管理信息系统和水泥计量监测系统。优化支出结构，健全完善了财政配套保障机制。支农、义务教育、社会保障、公共卫生及民生工程、景区建设、救灾救济等重大支出得到保障。乡镇卫生院人员全部纳入财政供养范围。公务员工资制度改革、事业单位工作人员收入分配制度改革政策兑现到位。部门预算、非税收入和国库集中支付改革稳步推进。革命老区专项转移支付资金管理、乡镇财政所规范化建设的做法和经验得到了财政部的高度肯定，并在全国推广。

──这五年，惠民工程扎实推进，人民群众得到的实惠最多。五年共实施大事实事41件（项），涉及子项120多项，估算投资达30多亿元。中小学布局调整累计投资2亿元，撤并学校133所。高考、中考上线人数连续五年位居全市前列。全区54所学校10604名学生受惠于蛋奶工程。理顺了体育管理职能，体育事业蓬勃发展。筹资1亿多元，启动实施了区人民医院和区中医院整体搬迁工程。五年新改建12个乡镇卫生院和197个村级标准化卫生室，老百姓“看病难、看病贵”的问题得到有效缓解。新农合五年为农民报销医药费7786万元。在全市率先开展了失地农民养老保险试点工作，新型农村社会养老保险实现全覆盖，农村老人实现了“老有所依，老有所养”。4.8万城乡居民享受最低生活保障，累计发放保障金7195万元。全面落实兑现了各项计生优惠政策，“母亲健康”、“优生促进”、“家庭创业”三大工程全面启动，成功创建全国计划生育优质服务先进区。解决了9020户群众收听收看广播电视难的问题。国土资源管理工作扎实推进。加大了保障性住房建设力度，建立了廉租住房制度，为989户城镇居民发放租赁补贴，城镇人均住房面积达到29平方米。经过五年的努力，人民群众的生活更加殷实，老百姓得到的实惠越来越多。

──这五年，政权建设不断加强，机关面貌焕然一新。坚持财力向基层倾斜，加大投入，改善条件，增强了基层干部的精气神。投入1800万元，新建和改造了乡镇政府办公楼和机关灶，实现了“五有”目标。累计投资1300万元，新建村级组织活动场所106个，189个村实现了活动场所“公房化”。乡镇政府公用经费标准由原来年人均2000元提高到了3000元。为乡镇在职人员和后塬山区教师发放了工作补贴。村党支部书记和村委会主任补贴从2006年的100多元增加到2011年底的月均640元，每年补贴养老保险200元。社区党支部书记和社区主任月均补贴增加700元以上。一系列政策措施的落实，改善了基层干部职工的工作环境和待遇，稳定了队伍，凝聚了人心，提升了战斗力。

──这五年，社会大局和谐稳定，政府自身建设明显增强。连续四年在政府系统深入开展了“抓落实，创一流，比贡献”活动。在活动的强力推动下，全区上下一门心思干工作、一鼓作气攻难点、一以贯之抓落实，凝聚起了团结拼搏、奋勇争先的强大合力。五年来，先后荣获全国绿化模范区、全国文化先进区、全国文物工作先进区、全国地质灾害防治工作先进单位、全国第二次农业普查先进集体、全国退耕还林先进单位、全国粮食生产先进区等国家级奖项20余项；集体林权制度改革试点、人口和计划生育、城市环境综合整治、农村劳动力转移、招商引资、扶贫开发、民政等80余项工作受到省委、省政府的表彰奖励；五年累计获得市委、市政府以上奖项290余项。区政府自觉接受区人大、区政协及社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率达100%。深入开展安全生产大检查和专项整治，全区五年未发生一起较大以上安全生产事故，安全生产形势基本稳定。健全和落实信访工作责任制和矛盾纠纷调处机制，集中处理了一批信访突出问题和群体性上访事件，实现了“一控制、两下降”目标。加强社会治安综合治理，社会环境安定有序。应急管理体系基本建立，突发事件应对处置能力明显增强。政府机构改革稳步推进。“五五”普法顺利通过验收。党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。

五年来，统计、审计、物价、粮食、老龄、供销、外事、食品药品监督、新闻、盐务、兵役、防震减灾、民族宗教、国有资产管理、机关事务管理等工作及残疾人事业取得了新成效，妇女儿童、工会、史志、档案等各项事业取得新成绩，税务、金融、保险、电力、通信、邮政、气象、烟草、养老统筹、国家统计局调查队等中省市驻耀机构、企事业单位和驻耀部队都为我区经济发展、社会和谐做出了积极贡献。

各位代表，的五年，是阔步前进的五年！五年来，我们抢抓机遇，奋勇争先，加快转变发展方式，经济总量和运行质量稳步提高。五年来，我们乘势而上，共克时艰，着力破解民生难题，凝聚力量办成了一系列大事、难事和好事。五年来，我们昂首阔步，敢想敢干，敢闯敢试，干了许多以前想干都不敢干、想干而没有能力干的事情。可以说，五年间，我们一路艰辛，一路汗水，一路赶超跨越，已经站在了一个新的历史起点上！

五年艰辛努力，换得丰硕成果。这些成绩的取得，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界强化监督、大力支持的结果，是全区人民同心同德、共克时艰、狠抓落实的结果。在此，我代表区人民政府向奋战在全区各条战线上的广大干部群众、公安民警和驻耀部队官兵致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾五年的工作，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍然存在一些亟待解决的困难和问题：一是产业结构不合理，经济增长方式粗放。一产滞后，农业发展基础仍不牢固；二产过重，工业结构调整的任务繁重；三产偏小，服务业支撑作用不强。二是城市品位不高，宜居环境建设任务重；城中村和旧城改造任务十分艰巨，城市开发建设的步伐有待进一步加快。三是一些长期积累的矛盾凸显，改革过程中出现的信访等问题依然突出。四是改进工作作风，转变政府职能的力度有待进一步加大。针对以上问题，我们将采取得力措施，切实加以解决。

二、总体要求和目标任务

时期，是我区大有作为、提速发展的黄金期，是冲刺全省经济强区的重要战略机遇期。依据区委《关于制定市区国民经济和社会发展第十二个五年规划的基本思路》，区政府在广泛征求和吸纳各方意见建议的基础上，制定了《市区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》提出，时期我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，以“科学发展、争先进位、富民强区”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生、促进和谐为根本，深入实施“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”四大战略，以调整产业结构、统筹城乡发展、提升城市品位、提高民生水平、建设和谐为重点，不断壮大区域经济，提升公共服务均等化水平，把建设成为全国著名养生旅游胜地，全国全省重要的能源、建材、果业基地，全市统筹城乡发展示范区和全市发展的核心区。

我们的奋斗目标是：实现“一个目标、两个翻番、三个达到”，即：末成为全省经济强区，力争跻身全省“十强区”，经济综合实力上一个大台阶，生产总值、城乡居民收入翻一番，生产总值年均增长15%以上，城乡居民收入年均增长15%以上，人均生产总值和两个居民收入达到全省和全国平均水平。

为了实现上述目标，我们将着力加快实施“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”四大战略，在新的起跑线上，以更大的决心、更大的气魄、更大的力度，实现经济大跨越、社会大发展、生活大改变。

“经济大跨越”，就是增加经济总量、转变增长方式、调整三次产业结构，加快推进经济转型。按照“大区域谋划、大集团引领、大项目支撑、园区化承载”的思路，引大项目，建好项目，壮大传统产业，发展新兴产业，增加经济总量。全社会固定资产投资5年累计完成480亿元。到末，生产总值达到130亿元，较末翻一番；地方财政收入达到5亿元；规模以上工业企业总产值较末翻一番。紧紧抓住国家将列为资源型城市转型试点城市的机遇，加快实现高碳经济向低碳经济跨越，由粗放增长向绿色崛起转变，推动经济转型迈出坚实步伐。以壮大第三产业作为突破口，调整和优化三次产业结构，加快文化旅游、现代服务业快速发展，扶持壮大连锁经营、物流配送等新型业态。“社会大发展”，就是社会各项事业全面协调发展，基本公共服务实现均等化。统筹发展社会各项事业，着力关注和改善民生，增加公共财政对教育、文化、卫生和社会保障等基本公共服务的投入。围绕创建省级教育强区，推进教育均衡发展，完成中小学布局调整任务。加强公共文化基础设施和服务网络建设，基本建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。完成三级医疗卫生服务网络建设。推进计划生育综合改革。实现城乡居民医疗和养老保险全覆盖。通过五年努力，逐步实现“上学不付费、看病不太贵、养老不犯愁”。“生活大改变”，就是解决好事关群众收入、住房、出行、环境、安全等切身利益的突出问题，不断提高人民群众的幸福指数。大力发展现代服务业，多渠道增加就业岗位，积极推进农民进城和转移就业，不断提高城乡居民收入。加大保障性住房建设力度，增加中低收入居民住房供给；积极实施移民搬迁和安居工程，改善城乡住房条件。加快城市街巷、城中村和农村道路、巷道的改造步伐。加大节能减排和污染防治力度，改善城乡生态环境。完善应急管理体系，扎实开展安全生产专项整治，强化社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。

围绕以上目标，今后五年，我们将着力把握好以下四个重点：

──强力实施“工业强区”战略。壮大优势产业支撑作用，打造全省、全国能源建材基地。水泥产业在巩固已有4条、加快在建4条日产4500吨水泥熟料生产线的基础上，力争期间再上3—5条日产4500吨水泥熟料生产线，推进扩能升级；煤炭产业在抓好4个百万吨矿井达产达效的基础上，力争再建2个百万吨矿井，同时，加快煤炭资源整合步伐。扶持食品加工、铝及铝的上下游产品等新兴产业，形成规模优势。围绕4个百亿元产业集群区，提高产业集中度和空间聚集度。到末，力争使原煤产能达到1000万吨以上，水泥产能达到2000万吨以上，全区工业总产值达到320亿元。

──持续实施“果业富民”战略。抢抓国家加快水利发展的机遇，夯实农业发展基础。重点抓好“果、牧、药、菜”四大主导产业发展，推行“全面建档、升级达标”的精细化果园管理模式，以果促畜，实现农业特色产业提质增效，打造全省乃至全国果业基地。巩固全国绿化模范区成果，全方位推进立体绿化，持续抓好“三大流域、四条绿色长廊、八个重点区域”的绿化工作，加快生态环境建设。大力加强农村劳动力技能培训，多渠道增加农民收入。

──全力实施“文化兴耀”战略。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。持续按照“创新载体、筑牢阵地、壮大队伍、丰富活动”的要求，加强公共文化基础设施建设，基本建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系，丰富群众文化生活。不断加快照金—香山景区建设步伐，着力把照金—香山景区建成全国知名的5A级旅游景区。依托景区建设，努力放大照金—香山品牌的引领作用和聚集效应，大力发展旅游产业和旅游经济，把打造成全国著名的养生旅游胜地。

──积极实施“城镇化带动”战略。坚持“做美城市、做大集镇、做活社区”的思路，加快推进城乡一体化，以城带乡，城乡互动，促进城乡共同发展、共同繁荣。围绕建设全市发展核心区，加快城市基础设施建设，基本完成旧城和城中村改造，药王生态园初具规模，城市功能基本完备，城市环境大变样，城市管理上水平。按照农村城镇化、城镇城市化的要求，加快重点镇和中心镇建设，增强城镇聚集、辐射能力，形成以中心城区—重点镇—中心村为主体，推进城乡统筹协调发展。到末，全区城镇化水平达到65％以上，力争5万农村居民到城镇安居创业。

各位代表，发展的蓝图已经绘就，充满希望的正向我们走来。我们坚信，经过五年的不懈努力，的经济实力一定会再上新台阶，人民生活一定会跃上新水平！

三、全力以赴做好2012年的各项工作

今年是实施规划的开局之年，做好今年工作，确保高点起步，首战取胜，至关重要。按照区委的总体部署，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长41.4%；规模以上工业总产值增长22%；地方财政收入增长20%；全社会消费品零售总额增长18%；城镇居民可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长16%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值能耗下降3.6%。

围绕上述目标，今年我们将重点抓好以下工作：

（一）着力推进重点项目建设，保持投资强劲增势。

推进重点项目建设。突出抓好首批实施的61个重点建设项目，全年力争完成投资38.4亿元。力促凤凰日产4500吨水泥熟料生产线等15个续建项目尽快建成，早日发挥效益；扎实做好日产4500吨水泥熟料生产线等28个新开工项目，全面完成年度建设任务；切实做好年产10万吨新型节能燃料等13个项目的前期工作。认真做好耀旬路、铜黄高速第二通道、秦岭日产4500吨水泥熟料生产线等5个中省市在耀摆布重大项目的环境保障工作。继续坚持“三位一体”项目包抓包联机制，实行周汇总、月通报、季考核、半年观摩、年终考核和项目建设“双考核”等制度，加大其在年度考核中的份量和奖惩力度。

强化项目储备。紧盯中省产业政策和投资重点，加大“跑部进厅”力度，争取更多的项目资金注入我区。依托区位优势，谋划一批事关全局、带动性强的好项目，力争更多的项目列入国家和省市规划“盘子”。加大项目前期投资力度，今年区级财政安排项目前期资金800万元。

扩大招商引资。积极承接东部地区和西安产业转移，采取以企招企、以资引资等多种方式，吸引更多的大项目落户。更加注重激活本地民间资本，扶持本土企业“二次创业”。积极参加西洽会、世园会等活动，完成招商引资40亿元以上，到位资金20亿元以上。坚持把改善投资环境作为区域经济发展的“生命线”工程，完善优化投资环境政策，激励在耀客商扩大投入、滚动发展，吸引更多的客商来耀投资置业。

（二）着力推进产业优化升级，加快工业强区进程。

做大做强主导产业。做好特种水泥、满意二期项目的前期工作，加快、秦岭等水泥熟料生产线项目建设进度，凤凰水泥熟料生产线项目年内建成投产，全区水泥年产量突破800万吨。完成煤炭资源整合及秀房沟煤矿技改，力争开工建设冶坪煤矿，全区原煤产量达到900万吨以上。围绕煤炭、水泥、电、铝上下游产品的开发，延长产业链条。油页岩开发迈出实质性步伐。

加快园区基础设施建设。完成矿山专用线二期、青城北路、药王正街道路改造工程和药王故里道路沿线、药王广场景观及镇区绿化工程。开工建设东环线二级道路改造工程。积极做好园区复式供水管网前期工作，力争开工建设。加快煤矿工业广场建设。上半年，完成照金—香山景区范围内所有煤场的封闭工作，建立运煤车辆除尘遮挡制度，减少二次扬尘，改善矿区环境。

加强工业经济运行协调。继续坚持工业运行月通报、季分析制度，突出抓好重点行业、骨干企业和主要产品的跟踪分析，协调解决企业在煤、电、运、资金等方面存在的困难和问题。规模以上工业企业实现总产值137亿元，增长22%。

强力推进节能减排。完善节能减排考核制度，严格落实问责制和一票否决制。加强企业节能技术改造步伐，发展低碳经济。重点加强水泥企业的环保监管，对秦岭、药王山、满意等企业污染源实施在线监测。推广清洁能源，全面推进大气污染治理工作，城市空气环境质量达到和好于二级天数不少于285天。

（三）着力推进“果业富民”战略，夯实农业农村发展基础。

加快新农村建设。加大资金整合力度，完成第四批6个新农村示范村年度建设任务。重点抓好农村户厕改造和新一轮农网改造工程。继续实施好林业重点工程，全年完成造林绿化5万亩。巩固“省级交通运输示范县”创建成果，统筹城乡路网建设，确保全区好路率达到86%以上，96%的行政村通班车。积极实施行政村内通组路、巷道路建设工作。

加强水利基础设施建设。深入贯彻中央一号文件精神，按照“大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”的要求，把水利基础设施建设摆在更加突出的位置。加快小型农田水利和节水示范项目建设步伐，搞好抗旱水源工程建设。新修“四田”5000亩、改造中低产田7000亩，新增有效灌溉面积3000亩以上。完善气象灾害防御体系，建成山洪灾害预警系统，提高防洪减灾能力。

促进农业产业提质增效。坚持典型引路、示范带动，积极推行“全面建档、升级达标”精细化果园管理模式，实施分类指导，插牌亮标，实现40%的三类园、30%的二类园升级晋档。全年新栽改造鲜干果经济林17.5万亩。大力推进奶牛、生猪的规模化、标准化养殖，建设千头奶牛标准化养殖小区和万头生猪标准化养殖示范村（场），全年新增奶牛3000头，生猪饲养量达到10万头。大力扶持蔬菜基地规模化经营，新增蔬菜面积2000亩。

多渠道促进农民增收。加强农村劳动力技能培训，提高务工人员素质和劳动技能，支持农民自主创业。壮大农业专业合作社、龙头企业规模，拓宽销售渠道，使农产品有品牌、有竞争力。积极扶持农民围绕景区、园区建设，发展农家乐、休闲娱乐、商贸流通等配套服务业，多渠道增加农民收入。全力做好防火防疫、防汛防滑、防雹防雷等工作。

（四）着力抓好照金—香山景区建设，以旅游服务业带动第三产业快速发展。

精心打造照金—香山5A级景区。抢抓机遇，加大投入，加快基础设施建设，完善景区综合服务功能。完成国家级丹霞地质公园申报工作。重点抓好照金培训中心、田家咀游客服务中心、迎宾广场、薛家寨旅游环线及索道等81个项目建设，完成投资3.5亿元。照金宾馆、纪念馆布展等50项重点工程“五一”前全面完工。围绕举办“两节（香山佛教文化节，樱花节）、五游（迎新年香山祈福游，庆‘五一’重走红军路、薛家寨登山游，庆‘七一’红色游，庆‘十一’休闲游，十月十五庙会及赏红叶游）、两法会（农历四月初八‘佛祖诞辰日’法会活动，农历六月十九‘菩萨生日’法会活动）、参与三推介（举办景区宣传推介会，参加西洽会及全省旅游推介会，参与西安公交车体广告推介）、推出三作品（推出《照金烽火》秦腔剧，拍摄《香山奇缘》电视剧，出版《照金英豪传》等文学作品）”主题活动，加大景区宣传推介力度，不断提升景区人气，丰富景区内涵。举办建党90周年照金红色旅游主题活动，策划组织一次有震动、有影响的全国性宣传活动，提升景区的知名度和影响力。

大力发展文化事业。按照“创新载体、筑牢阵地、壮大队伍、丰富活动”的要求，拓展内涵，挖掘潜力，不断提升文化软实力。围绕历史名人传说、景区建设等方面，多出作品，力推精品。完成《香山奇缘》电视连续剧拍摄和制作，力争年内播出。持续加大对文化后续队伍的培养和培训力度，加快人才队伍建设。进一步加快乡镇综合文化站和农家书屋建设步伐，把文化艺术中心建成全区“经营文化”的聚集地。丰富群众文化生活，持续实行城市一周一场免费电影、一月一次综合演出；农村一月一村一场免费电影、一乡一场文艺演出，全区重大节庆活动有系列文化活动。实施文化信息资源共享工程，建成8个乡镇和社区共享工程服务点。积极争取照金革命旧址、孙思邈祠及墓列入全国第七批重点文物保护单位名录。加强非物质文化遗产的保护、传承和利用。

提升服务业发展水平。制定实施《加快商贸流通服务业实施意见》，编制完成《商业网点布局规划》，完善区、乡、村三级商贸流通服务网络，继续做好家电下乡、以旧换新和“新网工程”等工作，推进“农超对接”。以景区星级宾馆和农家乐建设为重点，围绕满足“吃住行游购娱”需求，不断提升服务功能。加快培育商贸流通服务业龙头骨干企业，努力提升商贸流通服务业竞争力。

各位代表，加快照金—香山景区开发建设，是转变经济发展方式、实施“文化兴耀”战略的重要举措，对促进沿线群众脱贫致富，加快城乡统筹发展，推进富民强区进程必将产生深远影响。我们将举全区之力，高标准规划、高质量实施、高速度推进，为打造全国著名养生旅游胜地、建设全国知名旅游目的地城市而不懈努力！

（五）着力加快城市改造步伐，打造宜居城市。

加大城市改造步伐。按照“有形无形同步、片区改造起步、梯次推进稳步”的思路，坚持政府主导、市场化运作模式，依托城市开发投资公司，多渠道筹集资金，实现旧城和城中村改造新突破。严格执行规划，依法严查违反规划的人和事，维护规划权威。启动实施机械厂片区改造，加快民主路、食品公司等片区改造步伐。加大城市基础设施建设力度，完成香山路等3条城市道路改造。

打造宜居城市。坚持以“三创”为统揽，实施好创卫十大工程、创绿八大工程和创园六大工程。开工建设城区南入口公园、神德寺公园，加快药王生态园建设。完成城市主干道路路灯维护更新及背街小巷照亮工程。实施“栽大树、植大绿、成大景”工程，加大照金—香山景区、药王山周围、城区南北出入口、210国道沿线等八大重点区域绿化力度，绿化面积4180亩。加强生态环境治理，加大沮河城区段河道整治、药王山周围环境综合整治力度，上半年全面完成包茂高速及210国道段沿线景观环境综合整治任务，把整治后的210国道管理纳入城市管理之中。

提升管理水平。加大执法力度，推动联合执法向纵深拓展，推进城市管理日常化、经常化，提升主要街区市容环境质量。深入开展爱国卫生运动，着力破解背街小巷和城乡结合部脏、乱、差等难题，增强公众参与意识，加大卫生监督执法和健康教育力度，形成“人人爱城市，人人管城市”的良好氛围。

（六）着力实施“城镇化带动”战略，统筹城乡发展。

高点定位，做好统筹城乡发展规划的编制工作。抢抓我区被列入全市统筹城乡发展示范区的机遇，按照“三透三化”和“四个固定”的要求，注重规划的超前性和可操作性，充分调研论证，吃透政策、紧扣区情，编制出台《区统筹城乡发展规划》。

突出抓好重点镇、中心镇和中心村建设。按照“抓点示范、重点突破、以点带面、全面推进”的原则，把照金—香山景区沿线六乡镇作为统筹城乡发展的试点区域，做好沿线村庄连片治理。加快照金、董家河重点镇和坡头、庙湾等6个中心镇水、电、路及绿化亮化美化项目建设。完成照金陈家坡、庙湾瑶玉等5个中心村的搬迁、两室、广场等基础设施建设任务。年内每个乡镇建成1—2个统筹城乡发展试点村。

积极推进有条件的农村居民进城落户。鼓励农村居民向城区和重点镇、中心镇聚集，把已在城市务工、经商、有一定生活基础的农村居民、大中专学生、复转军人、城中村居民和“三投靠”群体作为进城落户的重点人群，不断完善措施，消除农民进城的后顾之忧。全年完成转移农民1万人以上。

（七）着力做好财税金融工作，强化支撑发展的能力。

加强财税征管。切实加大税收征收力度，完善煤炭调运管理信息系统和水泥计量监测系统，积极探索石灰石计量监测管理。强化税源源头监控，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，堵塞征管漏洞，严防税收流失，确保应收尽收。健全非税收入征收管理模式，除教育收费外，其它非税收入全部纳入预算管理，及时足额上交国库。

优化支出结构。坚持有保有压的原则，集中财力办大事。加大景区建设、城乡基础设施、惠民工程等重点领域的投入力度，确保支农、义务教育、社会保障、公共卫生、乡村组织运转支出的合理增长。严格控制一般性支出，部门一般性经费等支出实现零增长。

深化财政改革。不断深化国库集中支付和非税收入改革，进一步完善公共财政体系，年内将区级二级预算单位全部纳入国库集中支付。启动“公务卡”改革试点工作。完善“金财工程”网络系统建设，加强财政“两基”建设，提高资金使用效益。强化预算管理，加快推进预算公开工作。规范政府采购制度，打造政府采购“阳光工程”。

改善金融服务。推进和完善金融支持地方经济发展奖励制度，深化政银、银企合作，加强对接，扩大合作，实现共赢。发挥融资平台作用，拓宽融资渠道。积极扶持诚信小额贷款公司健康发展，提升金融服务水平。

（八）着力保障和改善民生，推进社会各项事业全面发展。

大力发展社会各项事业。加快科技信息网建设步伐，建设30个村级科技书屋。围绕创建省级教育强区目标，全面推进“双高双普”，做好“普实”复查验收的各项工作。重视发展学前教育，在6个乡镇各建成一座公办中心幼儿园。加快中学创建省级示范高中步伐。积极开展农民健身工程和丰富多彩的农村文化体育活动。实施农村广播（应急）网建设，完成50个村应急广播安装任务。深化医药卫生体制改革，加快三级医疗卫生服务网络建设，不断扩大药品“三统一”工作覆盖面。启动公立医院改革试点工作。加大食品药品监管力度，积极创建省级食品安全示范区。加快中医药事业发展，配合做好“第一届中国药王养生保健节”活动的相关工作。积极实施人口和计划生育综合改革，全面落实各项计生优惠政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加大土地储备和招拍挂工作力度；加强耕地保护，确保耕地占补动态平衡。完成第六次人口普查工作。认真做好第八次村民委员会换届选举工作。

切实加强就业和社会保障。全面落实就业和再就业政策，加强劳

动技能培训，推动多渠道就业。完善城乡社会保障和社会救助体系，做好优待抚恤工作，加强对城乡特困户、五保户等弱势群体的扶持救助。落实老年人优待政策，重视发展残疾人事业。

全力做好安全稳定工作。深化各类安全专项整治活动，加大安全隐患排查整改力度，确保全区不发生较大以上安全生产事故。在全区煤矿企业开展“煤矿规范化建设年”活动，并逐步向其他行业和领域推广。高度重视信访工作，妥善解决群众合理诉求。继续开展“平安”创建活动，加快城市视频监控系统建设，依法防范和打击各类违法犯罪活动。做好“六五”普法规划编制和启动工作，加强人民调解和司法行政工作。健全应急管理体系，提高预防和处置突发公共事件的能力。

进一步加强和改进统计工作，扎实做好外事、物价、粮食、双拥、新闻、盐务、史志、档案、民族宗教、国有资产管理、机关事务管理等工作。

实施好惠民八项工程。群众利益无小事。关注民生民计，真正为群众办实事、办好事，是政府义不容辞的责任。今年将集中力量实施惠民八项工程，不遗余力地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

1、社会保障工程。全面开展城镇居民养老保险试点工作，实现养老保险城乡全覆盖。推进国有企业超龄人员养老保险参保工作。确保城乡低保应保尽保。继续开展城乡大病医疗救助工作。

2、农民增收工程。新栽以苹果为主的水果3万亩，以核桃为主的干杂果2.2万亩，使果业收入在农民人均收入中的比重再提高3—5个百分点。农村劳动力转移就业5万人，实现劳务收入5亿元以上。

3、农村基础建设工程。解决1.5万人饮水安全问题。完成孙塬（五台）至富平、照金至尖坪等4条县乡公路改建工程。生态和扶贫移民搬迁497户2161人。完成农村户厕改造1.5万户，新建大型沼气池2口、户用沼气池670口。

4、住房保障工程。加大廉租房、公租房和限价商品房建设力度，建成柳园小区廉租房2万平方米，开工建设欣佳园、海上苑小区。建设各类住房6.17万平方米。新增发放城镇居民租赁补贴300户。完成农村危房改造1000户。

5、文化振兴工程。建成乡镇综合文化站4个、村级示范文化室112个、社区示范文化室12个。实施农村电影放映“2131”工程和送戏下乡活动。

6、宜居城市工程。完成香山路、胜利路等3条道路改造，改造城市道路1000米以上，新增城市绿地5万平方米。继续实施激励政策，完成天然气入户1000户。

7、教育促进工程。全面完成中小学布局调整任务。完成中小学校舍安全工程、职中实训楼建设。继续实施农村中小学生蛋奶工程。实施体育场建设工程。

8、公共卫生工程。完成区人民医院医技楼建设和中医院搬迁工作，完成天宝路、董家河、华能、东站社区卫生服务中心及关庄、照金卫生院建设任务。提高新型农村合作医疗补助标准，提高保障水平。启动第二轮65岁及以上老年人健康危险因素调查和体格检查。做好农村孕产妇住院免费分娩工作，扎实开展“母亲健康”、“优生促进”和“家庭创业”工程。完成董家河镇计生服务站建设工程。为城市独生子女父母发放养老金。

各位代表，今年实施的惠民八项工程，涉及50多个子项。这些惠民工程，件件情系民生，事事关乎发展。我们将把维护好、实现好、解决好最广大群众的根本利益，作为向全区人民的庄严承诺，采取得力措施，扎实工作，取信于民，让广大群众共享改革发展成果，让人民生活得更加幸福、更有尊严！

四、加强政府自身建设，提高推动科学发展的能力

加强政府自身建设，营造一流政务环境，是全区人民的热切期望，也是掀起新一轮发展热潮的迫切需要。五年实践证明，政府系统持续开展的“抓落实，创一流，比贡献”活动，已成为我们抓工作、抓推进、抓落实的有效运行机制。我们将深入开展“服务零距离，建功十二五”主题实践活动，进一步改进作风，增强服务意识，提高工作效率，争创一流业绩，奋力争先进位。

转变职能提效率。认真贯彻落实省、市关于目标责任考核的规定和办法，强化对重点工作、重点项目的考核力度，真正实现工作业绩与经费挂钩，达到目标、绩效、奖惩相一致。严格管理机构和编制，落实“三定”方案，整合行政资源，切实解决一些部门职能交叉、权责脱节等问题。鼓励、支持和引导中介组织、行业协会在社会管理和公共服务中发挥作用。

依法行政促规范。坚持向人大报告工作制度，自觉接受人大的法律和工作监督、政协民主监督及媒体舆论监督。加强行政效能建设，坚决做到责任明确，办事高效，令行禁止，奖惩分明。进一步简化办事程序，精简审批事项，落实限时办结。健全首问负责制，高度重视网络问政，积极稳妥处理好群众来信来访。加快法治政府建设，强化行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。

改进作风抓落实。在广大干部中牢固树立“六民”意识，做到思路上向惠民富民汇集，工作中向为民利民凝聚，作风上向亲民爱民转变。大力推行“六个一线”工作法，深入持久地开展“抓落实，创一流，比贡献”活动，把主要精力放在抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上。勇于担当，敢于负责，用抓落实体现复命精神，用创一流带动创先争优，用比贡献激发发展活力，形成“层层抓落实，事事创一流，人人比贡献”的工作局面。

清正廉洁树形象。严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，勤政廉政。全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、惩防并举，积极推进惩治和预防腐败体系建设。完善投诉受理和行风评议制度，加大行政监察和审计监督力度，树立人民政府的良好形象。

各位代表，新起点、新征程、新希望。30万人民有创造幸福生活的强烈愿望，有推进提速发展的坚强信心，有实现科学发展的聪明才智。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，团结一心，扎实工作，努力开创经济社会发展新局面，以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼！