区政办社区计生情况报告

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根据区人大常委会主任会的安排，现将我区社区计划生育工作情况汇报如下：

一、基本情况

全区共有户籍育龄妇女7.4万人，流动育龄妇女3.4万人,有社区计生干部269人。年，经过全区上下的共同努力，年度合法生育率达到了97.6%，人口自然增长率4‰，出生婴儿性别比107.7，违法生育处理率达到85%，社会抚养费征收到位率达到了63%，均圆满完成了上级下达的各项指标任务。

近年来，在区人大的监督和支持下，通过强化队伍建设、宣传教育先行、破解城市计生管理难题等有效措施，使全区社区计生工作呈现良好的发展态势。

（一）加强队伍建设，不断提升能力素质

一是配齐配强社区计生工作者队伍，基本解决了有人干事的问题。年，区政府投入200余万元，给城市社区和新建小区配备了专职计划生育工作者，同时，按照每500户左右配备一名计生协管员的标准，配备了260名计生协管员分配到社区，建立起了“街道——社区——计生协管员”的计生管理服务网络，解决了基层计生工作人手不足、管理服务难到位的老大难问题。

二是加强培训指导提高综合素质，基本解决了会干事的问题。我局始终将教育培训贯穿年度工作始终，仅年举办全区性的各类业务培训15班次。采取大课与小班结合、集中灌输与互动体验结合、学习与成果检验结合等方式，除聘请专家、教授讲课外，基层业务骨干也被请上了讲台。在培训的基础上，将计生干部应知应会内容编辑成册，经常组织考试、提问，考试成绩作为年度考核和个人绩效考核的内容之一，逐渐使计生干部成为了胜任工作服务群众的明白人、多面手。

三是以活动奖励凝聚人，解决愿意干事的问题。为进一步激发大家干事创业的热情，我局陆续开展了新年联欢会、拔河比赛等，并依据社区专职计生工作者的兴趣爱好，成立了信息化研究小组、志愿者宣传小分队、文艺爱好小组等，通过活动，吸引大家；同时，对从事计生工作多年并依然奋斗在计生岗位的同志和遇到困难的同志，我局定期组织看望慰问，通过慰问，凝聚人心，逐渐改变了以往牢骚满腹、畏难发愁的状态，形成了一支想干事、愿干事的人口计生队伍。

（二）夯实基层基础，不断破解城市社区计生管理难题

计划生育的重点在农村、难点在城市。多年来，我们面对城市社区入户难、育龄妇女信息掌握难、沟通难等问题，积极探索行之有效的办法，并逐渐在难点问题上实现突破。

一是开展“星级社区”创建活动，解决了年终考核靠突击的现象。年，我们在全区开展了计划生育“星级社区”创建活动，将业务规范和省市考核的基本内容归纳为五颗星进行量化，每个社区年初根据各自实际自定目标，在区、街全年不定时监督检查的基础上，年终根据得星情况实施奖励。办法一出台，得到了所有社区的积极响应，也有效解决了年终考核突击应付的现象，引导基层将功夫用在了平时，实现了日常管理的规范化。年，经过四个季度的巡检汇总，评出了30个五星级社区和43个四星级社区。

二是多部门联动，破解城市社区入户采集信息难。近几年，我局不断加强与区直相关部门的协调沟通力度，争取部门支持，在公安落户、户籍迁移、医院接生、儿童防疫、办理出生医学证明以及婚姻登记、失业登记、入学入托等方面均建立起了人口基础信息交流制度，协助社区及时掌握基础信息。与此同时，我局通过组织“婚育知心进万家”活动、“人户分离人员信息核查”以及流动人口核查等阶段性活动，分类摸清已婚育龄妇女底数，基本做到了家底清、情况明。通过入户，指导各社区绘制居民户况显示图，为有针对性地做好计划生育管理和服务打下了牢固的基础。

三是破解拆迁社区计划生育管理难。面临我区大拆大建的形势，我们坚定指导基层：社区拆了但计划生育工作不能放松，尤其在拆迁后形成大量人户分离的现状，更加要求在拆迁初期就要强化对搬迁居民的跟踪管理。我们结合上级的要求和实际情况，指导基层把好了“五道关”：一是把好“摸底关”，在入户摸清旧房基本情况的同时，登记摸清育龄妇女基础信息；二是把好“签约关”，在与居民签订拆迁协议的同时，签订《拆迁社区计划生育管理协议》，明确育龄群众在拆迁过程中应履行的计划生育义务、享受的福利待遇及一旦违法生育将进行的处罚等；三是把好“交接关”，在将人员划分为临时外迁、永久外迁和婚嫁在外居住三大类的基础上，对永久外迁不再回迁的，与其现居住地逐一落实委托管理和服务；四是把好“孕检关”，社区每半年组织一次孕检，并且将是否做孕检与社区福利等挂钩；五是把好“回迁关”，在居民回迁时，逐人落实新居住信息及其婚孕育基础信息，便于以后有针对性地开展管理和服务。

（三）宣传教育先行，不断优化环境氛围

继续打造“婚育知心大课堂”主阵地，通过进市场、进企业、进社区、进医院、进校园，传播婚育、生殖、保健知识。截止到目前，婚育知心大课堂已成功开课112场次，受众人群达万余人次，大课堂已经成为区的婚育知心品牌。同时，着力打造环境宣传阵地，全区所有社区均设置了计划生育宣传栏，在人员密集的街道、社区、市场，设置了温馨小贴士、宣传灯箱、电子屏幕等，打造“一街一亮点、一居一特色”；整合新型媒体阵地，在网站、报纸、电台等传播新型婚育文明，弘扬新型婚育文化，使居住在的人民随时随地都能感受到计划生育优美和谐的宣传氛围。

二、存在问题

（一）旧城、旧村改造加大了人户分离的数量，给计划生育服务管理带来新的问题和挑战

近年来，我区的旧城、旧村拆迁改造工作逐渐步入了快车道，由此带来的问题，首先是社区管理模式的变革滞后于拆迁的进度，致使原有村庄管理模式在面临改造后居民数量增加时受到挑战；其次表现在人户分离人员的数量增加，人员居住的不确定性，给计划生育的有序管理带来新的问题和挑战；第三，因拆迁变富资产和收入急剧增加，带来居民思想和生育观念的变化，部分群众生育意愿膨胀，遏制违法生育的压力空前加大。

（二）流动人口流动频繁且人员素质偏低的现状仍然没有改变

近几年，我区流动人口数量已经占到了常住人口数量的40%左右，原来集中居住在城中村的平房中，现在，经过旧城旧村改造，大量的流动人口分散居住到环境相对较差的楼房中，这在说明我区城市建设能够吸引流动人口愿意参与建设的同时，与市南、市北、四方相比，我区居住的流动人口数量多且素质相对较低的现状不但没有改变，反而由于居住分布广给计划生育的管理带来了更大的困难和问题。

（三）违法生育反弹势头依然强劲

自年开始，我区的合法生育率呈现逐年下降的趋势，分别是：年98.3%，年97.1%，年96.7%，年96.9%，虽然年和年的数据有所回升，分别达到了97.1%和97.6%，但不能排除还有一部分违法生育案件没有被发现或者存在基层故意隐瞒不报的现象。造成反弹的原因是多方面的，既有居民拆迁后经济条件改善的原因，更有婚育观念没有明显转变的因素，造成极坏影响的是我区所谓的公众人物、民营企业主、党员等发生的违法生育得不到有效遏制。

（四）独生子女父母退休时的一次性养老补助问题成为信访的热点

由于《省人口与计划生育条例》中规定了对退休时有工作单位的独生子女父母兑现一次性养老补助，而对于无业、失业独生子女父母达到退休年龄时就没有出台任何计划生育方面的补助，为此，这部分人员的上访问题成为了我区计生目前面对的最大、最棘手的上访隐患，尤其是自年以来，上访、电话访的人数、次数等均较往年大幅度提高。

（五）上级要求越来越高，越来越严

年，市人口计生委本着要在当龙头的指导思想，在各项业务指标上均较往年有了明显的高要求，突出表现在对违法生育的处理和社会抚养费征收到位的指标方面，另外，年初出台了更为严格的对区、街、居、单位的五级计划生育责任追究制度上，改变过去每年年底进行一次性地“黄牌警告”、“红牌警示”、“一票否决”等三级责任追究的机制，变为“通报批评、黄牌警告、红牌警示、一票否决、重点管理”等五级实时责任追究机制，并且在追究标准上更加严格，在指标不动的情况下将往年瞒漏报、违法生育处理等情况纳入了责任追究的标准。

三、下一步工作打算

（一）加强计生工作者队伍建设

队伍建设得好坏，直接关系着人口计生事业的成败，我局在年配齐配强基层队伍的基础上，今年将加强队伍建设摆在首位，按照打造“区、街、居、协管员”四级网络、着重加强“思想建设、作风建设、能力建设”三项建设、建立“队伍定期分析制度、能力测试制度、激励奖惩制度”三项制度的“四三三”模式，着眼于构建和谐人口、诚信计生的工作格局，加快人口计生队伍建设步伐，努力造就一支思想上更加热爱人口计生工作、作风上更加求真务实、业务上更加熟练更加贴近育龄群众需求的高素质、专业化的人口计生工作者队伍。

（二）强化宣传教育的先导作用

工作要上台阶，宣传教育必须先行。我局将坚持动、静结合，把建设新型生育文化、改变群众婚育观念作为一项基础工作来抓。坚持常年开展针对不同层次、关键人群的人口国情教育；利用各种服务窗口，如区计生服务站、各街道计生办、以及育龄群众办理各种证件的窗口如婚姻登记窗口、办理出生医学证明窗口等，开展针对不同人群的特殊宣传服务；抓住各种节庆机会，如建党90周年等，开展大型计生国策宣传活动；继续丰富街道、社区“婚育知心大课堂”的内涵，提升层次，加大影响。同时，区、街、居通过设置大型计生宣传牌、宣传街、宣传栏等，进行静态宣传，使国情国策、现行生育政策、文明婚育观念家喻户晓、深入人心。

（三）继续深化“星级社区”创建活动

经过年的实践看：计划生育的“星级社区”创建活动是推进基层工作规范化建设的有效手段，为此，今年将继续深化创建活动，在认真总结去年创建经验的基础上，结合今年上级工作要求的新变化，补充完善创建指标体系、评定方式、奖励办法，扎实推进日常管理服务规范化。

（四）加快人口计生信息化建设

推进与公安、卫生、民政和劳动保障等部门人口信息的实时交流、实时比对和实时监控，协助社区及时掌握人口信息变动情况，提高服务的针对性和及时性；全面推广使用我局自主研发的驻街单位（市场）计划生育管理平台，实现驻街单位和社区之间人员信息的及时交流，最大限度地减少漏管；成立我区计划生育信息化研发兴趣小组，采取鼓励方式，积极研发实用软件，提高工作效率、破解工作难题。

（五）打造精品和亮点

计划生育工作要始终围绕中心、服务大局，继续按照已经打造的比较成型的拆迁社区管理服务规范指导开展工作，同时，在已经回迁的社区中打造2-3个管理服务亮点，形成经验完善推广，深化我区的拆迁、回迁社区计生管理模式。同时，继续探索城市社区计生管理新模式，力争在精、细管理上寻突破，比如居民人口计生基础信息采集利用工作、人户分离人员管理服务、抓住重点人群开展重点服务等工作，都继续完善已有的思路和做法，形成具有特色的模式。