市委书记在四帮四促部署会发言

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同志们：

省委决定，在全省领导干部中开展“四帮四促”活动，进一步做好新形势下群众工作。这是省委进一步凝聚全省各族人民的意志和力量，同心协力完成“十二五”规划任务的重要措施。为了深入贯彻落实省委、州委的部署，今天召开这个会议，对全市开展“四帮四促”活动进行安排部署。刚才，同志传达了《省委关于在全省领导干部中开展“四帮四促”活动进一步做好新形势下群众工作的意见》。会后，大家要认真学习、深刻领会，把思想和行动统一到省委的要求上来，以实际行动做好新形势下的群众工作。下面，就如何抓好我市开展“四帮四促”活动，讲几点意见。

一、把思想统一到全心全意为人民服务上来，增强做好“四帮四促”活动的责任感和使命感。

全心全意为人民服务是我们党的宗旨，关注民生、心系群众是我们党的政治优势和优良传统，是我们党一贯坚持的方针政策。因此，我们要始终牢记党的宗旨，坚持一切为了人民，一切依靠人民的基本工作思路。做到发展为群众、发展依靠群众，要切实把改善和提高人民水平作为作为我们执政的出发点和落脚点，让广大人民群众充分享受经济社会发展的成果。近年来，特别是“十一五”期间，在历届班子的正确领导下和在座各位同志们的努力工作下，经济社会发展取得了长足的进步，进入了一个加快发展的时期，人民生活水平有了较大的改善，被授予“国家新型工业化产业示范基地（磷化工）”，跻身全省经济强县（市）行列，成为黔南州规划的磷化经济板块建设区。在肯成绩的同时，我们要看到自己的不足，自己和自己比确实有了很大进步，但横向比特是与全省27个经济强县（市）比我们还有一定的差距，发展速度不快、经济总量不足和发展方式粗放、经济质量不高，基础设施建设相对滞后，民生的改善缺乏强有力的财力支撑，相当一部分群众生产生活还比较困难，群众对我们的工作还不满意、还有很多怨气，个别地方甚至有对立的情绪。分析其原因，主要还是我们的干部特别有部分领导干部工作作风不够务实，工作敷衍，推诿拖拉，没有把服务群众的工作做到位，没有很好地组织群众、发动群众、服务群众，全市广大人民群众抓经济、抓发展的积极性没有很好的调动起来。为此，今天召开会议，部署启动全市领导干部“四帮四促”活动，就是要解决我们工作作风不务实的问题，要通过开展“四帮四促”活动，使我们全市科级以上领导干部的工作切实沉到基层、关注民生、心系群众，做到在一线上抓工作落实，在吃苦中抓工作落实，在解决矛盾中抓工作落实。

二、把工作落实体现在全心全意为人民服务中，扎实抓好“四帮四促”活动

省委提出在领导干部中开展“四帮四促”活动，是正在开展创先争优活动的一个细化主题实践活动，是中央要求党员领导干部在落实工作、服务群众中创先争优的具体体现。开展“四帮四促”活动要与我市正在开展的“党员干部当先锋、工作落实作表率”的主题实践活动相结合起来，与即将启动的“作风建设年、环境建设年、项目建设年”三个建设年活动相统筹，认真做好新形势下群众工作，把我市“十二五”规划的目标任务落实到我们每个领导干部身上，做到人人有任务、人人有担子、人人有责任，做到发展压力级级传递、工作动力层层提升，确保中央精神省委、省政府，州委、州政府，市委、市政府的部署执行到位、落到实处，在全社会尽快形成你追我赶、加速发展、加快转型、推动跨越的工作氛围，实现“提速、升位、入强、推动跨越、构建和谐”的目标，推动我市经济社会又好又快、更好更发展。

开展“四帮四促”活动主体是全市科级领导干部，重点点是县级领导干部、市直机部门（单位）和乡镇（办事处）党政主要领导。我们将采取“联系帮扶”方式，通过面上帮促和定点定人定时限帮扶乡镇（办事处）、帮扶村、帮扶项目、帮扶企业、帮扶农户的办法深入基层一线，帮助解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尤其要深入最困难的地方为人民群众解决生产生活中的实际困难和问题，真正在服务群众、服务发展中创先争优。我们要着力从以下四个方面抓好“四帮四促”活动。

（一）深入基层，帮助基层学习领会精神，促进思想统一，做到全市一条心、上下一盘棋。

党的十七届五中全会、省委十届十次全会的召开，“十二五规划”已经全面启动，新的征程已经开始、新的蓝图已经绘就。“十一五”期间，我市经济社会发展取得了令人可喜的成绩。越是发展取得一点进步，人民生活有了一定的改善，人民群众对更加美好的生活就更加充满期待，对党委、政府的希望也就越来越高。因此，如何实现经济社会又好又快、更好更快发展，把更多的改革发展成果惠及人民群众，对我们干部，特别是党员领导干部提出了更新、更高的要求。当前我们正面临难得加快发展的良好机遇。“十二五”时期，既是我市可以大有作为的战略机遇期，又是我市实现经济社会历史性跨越、全面建设小康社会的重要加速期，更是我市调整经济结构、转变发展方式的历史攻坚期。我市面临的机遇与挑战前所未有，群众的期盼前所未有，总体上机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。我们能否抓住机遇、加速发展、加快转型、推动跨越，实现我市经济社会发展“提速、升位、入强、推动跨越、构建和谐”的总体目标，我们首先要解决思想统一问题。开展“四帮四促”活动首先就是、要求全市领导干部深入基层，帮助基层学习领会精神。全市科级以上领导干部，特别是四家班子领导、部门乡镇党政主要领导根据自己所联系的乡镇（办事处）、村（居）、项目、企业，采取调研座谈、作形势分析报告、专题辅导等方式，帮助基层认真学习、深刻领会中央、省委、州委、市委的一系列决策部署，准确理解和切实把握“十二五”时期的基本要求、主要任务和重大措施。要通过帮助基层学习领会党的十七届五中全会、省委十届十次全会和州委、市委即将召开的全委会议精神，重点帮助基层熟悉掌握省委、州委和市委关于今后五年的发展战略、产业布局、重点项目等。把思想和认识统一到省委、省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调上来，统一到州委、州政府提出的“951”经济发展战略格局和市委提出的“提速、入强、升位、推动跨越、构建和谐”和“四个高于”的发展目标上来，层层自我压力，增强紧迫感、责任感，真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上来，做到全市一条心、上下一盘棋。

（二）深入基层，指导帮助基层理清发展思路，促进科学发展，做到全市统一思路、统一目标。

思想决定思路、思路决定规划、规划决定行动。在统一认识、统一思想的基础上，我们要理清发展思路，制定一个既能贯彻上级要求，又符合实际发展的规划。我市经济社会发展的总体思路是，举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和黔南州“951”发展格局，以科学发展为主题，转变经济发展方式为主线，以跨越发展、科学发展、和谐发展为主基调，以建设“新型工业化城市、历史文化名城和黔中经济区重要节点城市”为抓手，突出实施“工业强市、城镇化带动、环境优化”三大战略，重点以工业为引擎、城镇为推手、农业为基础、项目为支撑、招商为纽带、环境为保障、旅游为助力，全面推动经济社会各项事业健康发展，努力实现“提速、升位、入强、推进跨越、构建和谐”的目标。努力使我市经济发展速度明显高于以往历史时期、高于全州同期平均水平、高于全省同期平均水平、高于全省27个建强县市同期平均水平。当前，全市领导干部要做好的一项工作就是在认真吃透、深刻理解中央、省、州、市有关“十二五”规划精神的基础上，深入乡镇（办事处）、深入企业、深入村（居），积极帮助基层理清发展思路，明确目标任务，落实工作措施。四家班子领导和乡镇（办事处）党政主要领导要深入基层、引导基层看发展、比进步，把规划设想落实到具体项目上，以项目推动发展。市直部门主要领导要主动帮助基层把发展思路和措施统一到全市规划“大盘子”中来。涉及项目管理的市直部门的领导干部，要帮助基层提高项目储备、项目申报、项目落实的能力水平，切实做到全市统一思路、统一目标。

（三）深入基础，帮助基层解决实际问题，促进增比进位，切实做到干部在一线服务、工作在一线落实。

实干兴邦，空谈误国。一个好的思路、一个完美的规划，如果得到不到执行落实，它就尤如梦幻般的海市蜃楼，在群众的眼里，那是在作秀，敷衍老百姓。“十二五”期间，如果我们所确定的目标任务不能实现，我们的发展慢了，人民群众的生活水平提不上来，全市32万人民群众是不满意的、不答应的。“十二五”期间，我市所确定的目标和任务绝大部分都要到乡镇（办事处）、到村（居）、到企业、到项目点上落实。为此，全市科级以上领导干部要牢固树立“察实情、办实事、求实效”的工作作风，深入基层、深入企业、深入建设项目调查研究，多为群众和企业办实事、办好事，进一步密切党群干群关系。要积极创造“先干不争论、先试不议论、先做不空谈”的舆论氛围，鼓励全市党员干部放开手脚大胆干、抢抓时间拼命干、聚精会神奋力干，在真抓实干中统一思想、在真抓实干中解决问题、在真抓实干中创新发展。

在具体的实际工作中，我们要深入基层，指导帮助基层通过抓规划、抓项目、抓产业、抓非公经济、抓城镇化建设。整合人力、物力、财力，深入一线，积极向基层送政策、送项目、送技术、送信息，积极帮助基层发挥比较优势、赢得发展先机，解决发展困难、加快发展速度，实现跨越发展。四家班子领导和乡镇（办事处）党政主要领导要带头深入基层，帮助基层解决产业培育、产业结构升级、园区规划和建设、城镇化建设、农业产业结构调整、统筹区域发展等工作中面临的难题。市直部门主要领导要按照“一厂一策、一村一策、一居一策”要求，切实开展“保姆式”、全程、“帮办式”服务，切实帮助基层解决发展中遇到的困难和问题。具有行政审批职能的市直部门领导干部，要给基层和企业发展松绑、让利、开绿灯、出政策，主动上门、现场会办、开设快速通道等措施，快速办理重点项目、重点工程审批手续，坚决禁止“推、拖、扯、转”、“吃、拿、卡、要”，坚决杜绝乱摊派、乱检查、乱罚款现象，切实做到全市科级以上领导干部在一线服务、工作在一线落实，目标任务在一线实现。

（四）深入基层，帮助帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定，切实做到干部在一线做群众思想、矛盾在一线解决。

保持社会稳定，是加快发展的前提，如果没有和谐的社会稳定大局，就没有发展。这一点，我们大家一定清楚。当前我市正处于加快发展的关键时期，在市场经济的大环境影响下，各种矿群众矛盾、干群矛盾易发多发并发，直接影响着全市经济社会又好又快、更好更快发展的进程。就目前来看，影响我市社会稳定矛盾主要来源于基层，基层社会维稳压力大，大部分时间和精力都花费在解决矛盾、化解矛盾上，影响了基层集中心思谋发展、抓发展的时间。这个问题，我们要及时解决，而且要花大力气解决，积极为我市经济发展尽快消除障碍。全市各级领导干部要真正沉到基层，帮助基层排查调处矛盾纠纷，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。四家班子领导和乡镇（办事处）党政主要领导要带头并带动班子成员妥善处理关系社会稳定、关系群众切身利益的突出问题，处理信访集中的重点问题。乡镇党委、政府每月进行1次维稳形势分析，市委、市政府要坚持每季度听取1次维稳形势分析报告，集中研究解决一批影响较大的突出问题。市直部门主要领导要认真研究群众反映的矛盾和问题，对涉及本部门的问题，凡诉求合理合法，在政策允许范围内能够解决的，尽快解决；对涉及其他部门的问题，积极联系和协调有关部门处理；对一时难以解决的问题要耐心向群众劝导说服，解疑释惑，消除消极情绪，防止因思想工作不到位而引发矛盾；对不合理的要求，讲清政策法规，耐心做好疏导教育工作。法院、检察院、信访、民政、公安、国土、城建等部门的领导干部要主动深入一线，通过走访群众、接待来访、召开群众代表会议和基层组织负责人会议等，深入排查和化解征地拆迁、矿群矛盾等带来的纠纷，及时解决危房改造、农村医保、城市低保等惠民政策实施过程中产生的矛盾，进一步规范政策落实程序和完善配套细则，形成工作的长效机制。工作中，要认真开展好领导干部大走访、大接防工作，认真执行好“领导干部三接访”制度，深入开展好“走千村万户、记民情日记、建民情台帐、促和谐发展”活动，确保每户农户每年至少有一名干部到家走访，做到干部“进百家门、记百家事、连百家心、解百家难”，切实通过走访群众来化解基层矛盾。要认真抓好便民利民党务政务服务中心（站、点）建设和运行工作，通过为群众办事、办证、办手续提供便利、高效的优质服务来化解干群矛盾；围绕“和谐矿区”建设，深入开展“矿地党组织互联共建”活动，通过地方支持企业发展、企业支持地方解决矿区群众就业、改善矿区生产生活条件来化解矿群矛盾，切实做到干部在一线做群众思想、矛盾在一线解决。

三、把效果体现在全心全意为人民服务上，做到精心组织，周密安排

“四帮四促”活动的开展，是对我市各级领导班子和广大党员干部，特别是领导干部的一次重大考验。各级各部门一定要高度重视，切实加强领导，充分调动一切积极因素，认真抓好各项工作的落实，确保活动扎实、有序推进，取得明显成效。

（一）加强领导、明确责任。市委成立了“四帮四促”活动的领导小组。领导小组要认真履行工作职责，定期召开会议听取工作汇报、研究部署相关工作，着力解决好工作中遇到的困难和问题。各乡镇（办事处）、部门（单位）在今天会后，也要成立相应的领导小组，切实抓好此项活动的开展。一方面，要认真做好对上的工作。这次省委在开展“四帮四促”活动的意见上明确指出，省、州两级党委、政府和部门班子成员要切实深入基层解决问题。近期，上级党委、政府和部门领导就将陆续到我市调研、指导工作。因此，这对我们解决发展中遇到的一些困难和问题提供了难得的机遇。各级各部门要认真结合工作实际，立即迅速深入基层、群众、深入企业调查走访，在项目建设、基础设施建设、土地利用、农业产业化发展、维护稳定等方面认真梳理我市目前不能解决的困难和问题，及时报市委“四帮四促”活动领导小组办公室汇总，以便争取上级支持。二是要扎实做好对下的工作。各级各部门要认真做好本地本系统“四帮四促”活动的组织和实施，认真制定工作实施方案，总的要求就是迅速行动起来，动员全体党员干部真正深入基层、深入群众，扎实推进“四帮四促”活动，确保取得实际成效。全市科级以上领导干部，特别是四家班子领导、乡镇（办事处）、部门（单位）党政主要领导，要按照“联系一个乡镇、联系一个（村居）、联系一个企业（重点项目）、联系2名以上困难群众”的要求认真履行工作职责。

（二）加强督查，确保效果。市委、市政府将加大日常督查工作，实行一季度一督查、一季度一通报制度。市级领导干部开展“四帮四促”活动工作落实情况由领导小组负责督促落实。科级领导干部开展“四帮四促”活动工作落实情况由市委组织部负责，要将开展“四帮四促”活动开展情况纳入《市党组织负责人抓党建工作问责办法（试行）》的主要内容，同时将工作落实情况列入领导班子和领导干部考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据，做到奖惩分明，确保工作深入推进、取得实效。

（三）加强宣传、营造氛围。市委宣传部要充分发挥导向作用，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传“四帮四促”活动的重大意义、总体部署、工作步骤、具体要求，形成强大的舆论宣传声势。电视台、市新闻中心要深入一线采访调查，充分挖掘先进典型和先进事迹，及时推广好的经验和做法，充分发挥典型示范带动作用。各乡镇（办事处）、各单位部门，要认真做好信息报送工作，及时向市委组织部、市委督查室和市政府督查室报送信息简报，以便及时上级反映我市工作开展情况和好经验好做法。

同志们，开展“四帮四促”活动，是对各级领导干部一次实践宗旨教育，全心全意为人民服务的一次大检阅。我们一定要真心扑下身子、悉心帮助群众、耐心做好群众工作，以“群众高兴不高兴、满意不满意”作为检验活动的效果。我们一定要切实转变工作作风，真抓实干，以“四帮四促”活动的优异成绩推动全市经济社会又好又快、更好更快发展。