区府年度工作汇报

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现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请连同《区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、年及工作回顾

年，是发展史上极不平凡的一年。我们在中共区委的领导下，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和总书记等中央领导考察、讲话的精神，紧紧抓住加快推进海西建设和全面实施岛内外一体化的重大机遇，凝心聚力促发展，较好地完成了区二届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值196.3亿元，增长34.7%；规模以上工业总产值645.6亿元，增长68.7%；固定资产投资完成135.2亿元，增长32.9%；地面财政总收入15.1亿元（含火炬），区财政收入12亿元，增长41.6%，其中地方级财政收入7.25亿元，增长37.7%；农民人均纯收入8407元，增长10.8%。

一年来的主要工作和成效是：

（一）推进产业发展，增长基础更加扎实

工业经济提速增效。坚持“五帮企业”与转变经济发展方式有机统一，大力开展走进服务千家企业活动。新增规模以上工业企业16家，总数达184家，有51家企业产值超亿元，友达光电产值再超百亿元，达运精密入围百强企业，银鹭食品产值53.6亿元，增长达52.1％，源水水产出口创汇突破1亿美元。各类企业产销两旺，产销率达99.8%。全年投入科技三项经费1510万元，扶持34个科技项目，企业自主创新能力不断增强，新增市级香制品研发设计中心和超细纤维合成革工程技术研究中心，累计被认定的国家级高新技术企业10家，企业申请专利达235件。三维丝和乾照光电成功上市，“开发晶”LED等项目签约落户；盛达机械开工建设，大顿塑胶、永红电子竣工投产，乐捷显示、龙胜达照明等形成新的产能；巷北三期225亩用地推出挂牌，巷北四期、汽车城西片区征地工作加快推进，实施银鹭工业片区规划环评基本完成，工业集中区生产生活配套不断完善，园区管理与服务更加规范到位。

第三产业加快发展。实现社会消费品零售总额19.6亿元，增长13%。商贸服务业得到较快发展，城区综合服务能力持续提升。物流行业不断壮大，力鹏航运开通3条集装箱班轮航线，全区75家运输企业运力突破60万载重吨，实现运输税收收入5000多万元。火炬B型保税物流中心运作顺畅，出货值达40.2亿美元。金融服务业实力增强，年末各商业银行人民币存款余额104亿元，增长28%；贷款余额83亿元，增长20%。商业餐饮经济趋于活跃，“万村千乡”工程累计完成160个农家店和一个日用品配送中心改造建设，保时捷4S店建成开业，苏宁、豪客来、中影国际影城等一批知名品牌店进驻设点。房地产市场健康发展，全年完成开发面积110万平方米，推出万科、特房、国贸等多个楼盘销售，全年销售商品房4024套，实现销售收入20.6亿元。旅游业取得新突破，推出海岛、人文、山地三大主题十条旅游线路，英雄三岛旅游区等“十大旅游项目”加快建设，大、已成为市民休闲度假旅游的首选地之一。全年共接待海内外游客253万人次，增长46.2%；旅游总收入突破6亿元，增长35.6%。

现代农业优化提升。全面实施、现代农业发展规划，着力培育都市型农业。台高科技种苗引繁示范园区一期投产，海岛“渔家乐”荣获“省水乡渔村”称号。山养鹿场、岩后咖啡园等“一村一品”、“一村一业”特色农业不断发展，“村村有品牌、户户有收入”的新型农业模式逐渐形成。培育各级农业产业化龙头企业31家，农民专业合作社185家，带动6万多农户增收。制定农村土地承包经营权流转意见，进一步推动土地向农业大户及农业龙头企业流转，实现集约化、规模化经营。完善农田水利设施，除险加固21座病险水库，开挖38口大井和2826口小机井，推广节水灌溉技术。组建91支防汛抢险队伍，成功防御4次台风；安装森林防火远程电子探头，加强重大动物疫病防控，实现全年森林火灾和重大动物疫情“零事故”，“三防”能力进一步提高。

（二）加强城乡建设，配套功能更加完善

新城建设全面拉开。新城核心区建设规划几易其稿，编制成果逐步转化，为新城建设奠定坚实基础。完成新城建设用地报批1480亩，着手征地拆迁与场平工作，积极生成一批有规模、有质量的建设项目。建设管理服务中心和防空防灾调度指挥中心开工建设，市政基础设施、文化教育等社会配套项目前期工作有序推进，城市综合体、商务办公区推出招商。万科、首开、中骏、明发等地产企业相继进入市场。新城起步区建设进一步充实，法院审判综合大楼、消防大楼、交警大队警务用房、人民体育场等建成并投入使用，南北区安置房、东方新城安置房陆续建成并开始配售。启动新店旧城片区及马巷旧镇区改造，完成新店旧农贸市场及周边地块和马巷油厂土地征用等前期工作。大校区累计投资4.57亿元，完成征地拆迁3640亩，校区市政建设正在推进。文教园区市政配套逐步完善，为五所高职院校3万多名师生的工作、学习与生活创造良好的环境。

新农村建设稳步推进。农村社会面貌进一步改变，年8个新村建设重点村和5个老区山区村建设通过市级验收，年5个新村建设重点村和4个老区山区村建设进展顺利。社区规范化建设进程加快，东园等6个社区办公用房竣工验收。村居集体资产、资源、资金清查工作顺利推进，“村改居”集体资产改制工作深入开展，村集体经济管理制度进一步健全。积极拓宽农民非农收入渠道，制定农村预留发展用地项目若干意见，完成56个村居预留发展用地规划选址工作。西坂、郑坂59幢“金包银”项目全部交付使用，完成4953人配售资格“身份认定”，其中456人已认购1.37万平方米的资产份额，人均年收益6000元。改善农村交通设施，累计完成41个农村公路建设项目，新增农村公路52公里，养护农村公路269公里。继续实施辖区公交“上车一元，全程一元”的惠民举措，认真落实全市跨区、进出岛公交票改；及时调整跨区公交线路，与隧道通行同步开通750路等五条进岛公交线路，为群众更加安全便捷出行创造条件，预计减少居民出行成本1840万元。

人居环境优化美化。文明创建再创佳绩，顺利通过全国城市公共文明指数测评和第二届全国文明城市检查。完成第六次全国人口普查工作。完善行政执法协同查处机制，违占违建势头得到有效控制。制定促进环卫事业健康持续发展意见，城乡保洁体系进一步完善。启动郑坂、莲塘等四座清洁楼和朱坑环卫基地建设，临时垃圾转运站投入使用，垃圾无害化处理率达98%。市政设施维护和监管力度进一步加大，规范整治汇景商业街、南街等户外景观；路灯远程监控系统投入使用，投资大、美地雅登等6处夜景工程竣工亮灯，全区市政路灯亮灯率达95%。山头、茂林、锄山等6个村居荣获“省生态村”荣誉称号。“四绿”和“绿包村”绿化美化工程加快推进，新增绿地面积70多公顷；维修防火便道38条100公里，完成生态景观林3185亩和香山国债造林1514亩建设，生态环境更加优美，宜居环境不断优化。

（三）打好“五大战役”，项目带动更加有力

“五大战役”成效显著。始终坚持以项目带动促产业发展、促新城建设、促统筹协调。完成“五大战役”项目投资81亿元，新增农转用指标526公顷，完成征地5667亩、拆迁4.38万平方米。重点项目建设取得新进展，16个项目完成投资18.01亿元，一批项目相继开工、竣工、投产，形成了“规划一批、储备一批、上报一批、建设一批”的良好格局。新增长区域实现新突破，成立新城建设指挥部和工业开发区管委会，集中力量推进新城和工业区开发建设，完成投资48.1亿元，一些征地遗留问题得到破解，一批基础设施和产业项目得到推进。海域退养1.76万亩，刘五店南部港区散杂货码头建设基本完成，市场一期改扩建工程进展加快，“两化并进”成效显现。城市建设展示新形象，完成投资8.04亿元，新增城市绿地151公顷，景观整治、立面改造、缆线下地、道路改造等公共设施建设取得阶段性成效。小城镇建设开创新局面，完成试点镇总体发展规划编制，计生服务大楼等7个项目建成使用，新马路、中心幼儿园等21个项目加快推进，完成年度固定资产投资12.1亿元，在全省21个试点镇中位居第三。民生工程取得新成效，完成投资5.2亿元，重点办好8件惠民实事、支援灾区重建、保障性住房建设、城乡教育卫生等工程，区殡仪服务站挂牌对外服务、社会利中心建设完成前期工作，转产就业十大惠民政策和利民举措落到实处。

基础设施逐步完善。大力推进基础设施建设，支撑城区发展配套功能进一步提升。高速铁路、高速公路改扩建工程建成通车，大道、324国道市政化改造如期竣工，滨海东大道、东路等扎实推进，马新大桥、大陆岛交通码头改扩建开工建设。内官、洪前变电站竣工使用，垃圾焚烧发电厂建设稳步推进，污水截流一期工程加快建设。海峡大气探测中心完成主体工程。海域吹填造地、洪山汽车赛道进场道路等项目进展顺利。水、电、路、污等市政基础设施日益完善，对外交通道路网架基本构筑。

招商引资势头良好。坚持“走出去、请进来”，力促更多的大项目、好项目落户。实施政策招商，制定招商引资奖励暂行办法，着力主导产业和新兴产业及配套企业招商工作，鼓励海内外社团、中介机构和热心人士为招商引资牵线搭桥。强化载体招商，工业园区、新城片区、楼宇等平台招商成效显著，央企葛洲坝六公司等18家企业入驻五缘湾商务大，马塘乡村商务区吸引87家企业登记入驻，镇街招商呈现多样化。开展会展招商，积极参加“9·8”投洽会，宣传、推介；成功举办第三届“百商聚”项目推介及招商活动；以第八届世界同安联谊大会在召开之机，广泛联谊，重点推介。组织企业参加广交会、“6·18”项目对接会等，帮助企业寻找商机、拓展市场。全年合同利用外资超1亿美元，完成计划的2.3倍；实际利用外资8543万美元，完成计划1.4倍；批准外商投资企业项目13个，批准内资项目537个，注册资本22.1亿元，完成市下达任务的2.7倍。

（四）加大民生保障，社会建设更加和谐

社会事业统筹发展。始终把教育优先发展战略摆在重要位置来考虑、来谋划，不断加大财政投入，促进教育均衡发展，努力办人民满意的教育。全年共投入财政资金4.3亿元，增长26.5%。海滨小学建成投入使用，中小学（24栋）校舍抗震加固年度改造任务全面完成，197所中小学校和幼儿园保安配备率达100%。编制新一轮教育资源整合方案，每镇街开办一所公办幼儿园，41所中小学获评“义务教育标准化学校”，新店中学、实验幼儿园分别与双十中学、华侨幼儿园的合作办学成效明显，教育教学管理水平进一步提高。高考专科上线率达96.35%，比上年提高2个百分点。健全教育内部管理体制，实施竞聘上岗和绩效工资改革，累计695名教师加入名师团队，送教下乡、轮岗交流、挂职锻炼等活动不断深化。医疗卫生体制改革顺利推进，全面实施国家基本药物制度，推进乡镇卫生院改革，经费供给由财政差额拨款改为全额拨款，年增投入845万元。卫生院加挂红十字医院。新一轮8个公共卫生基建项目全部竣工投入使用，新建20个标准化村居卫生所进展顺利。文化体育事业亮点纷呈，“女”合唱团在第六届世界合唱比赛荣获民谣组银奖，《美丽的湾》喜获全国大型展评活动作曲一等奖，农民画等特色民俗文化得到挖掘和培育。第三次全国文物普查实地调查阶段工作通过省级验收，金门县政府旧址被列入全国文物普要新发现。成功举办首届国际百公里纵走挑战赛，逸夫小学陈丽缘荣获全国重点城市射击比赛女子少年组10米气步枪金牌，中学棒垒球队荣获全国软式垒球锦标赛中学男子组冠军，健儿许永增勇夺跆拳道亚锦赛和亚运会铜牌。人口计生保持良好发展态势，荣获国家计划生育优质服务先进单位，出生人口政策符合率94.57%，低生育水平保持稳定。《区志》编纂工作通过三级评审开始编印。此外，外事侨务、民族宗教、征兵双拥、妇女儿童、工会、共青团、老龄、残联等其他各项事业都有新的进展，取得新的成绩。

社会保障水平提高。大力推进社保安民工程、就业惠民工程、创业富民工程和慈善助民工程。保障体系进一步健全，城乡低保应保尽保，全年支付953万元惠及3788户9833人；全区24472名60岁以上居民每月直接享受基础养老金200元；新增被征地人员养老保险2154人，共支付参保补助资金2173万元，截止年末失地退养农渔民累计参保10910人，其中已办理退养9592人，按月领取358.5元至910.8元不等退养金，实现老有所养。建立覆盖城乡居民和未成年人的基本医疗保障制度，全区城乡居民医疗保险参保率达99.07%。失业、工伤、生育等各种社会保险覆盖面不断扩大。转产就业培训扶持力度不断加大，安排100万元支持青年创业“直通车”和青年创业“繁星”计划深入实施，“1+1”群等创业培训超过2000人；支持妇女开展“双学双比”创业贷款贴息和创业补助。对失地失海达到一定比例、就业暂时有困难的50-59周岁的被征地人员和退养渔民，给予每人每月150元～200元的就业保障补贴。全年共组织各类劳动技能培训38期，参加培训2192人；举办109场招聘会，转移农村劳动力6206人。慈善助民不断拓展，发扬“一方有难、八方支援”的精神，区慈善会募集社会善款累计1020万元，发放助学救助、大病救济等款项139万元。全区捐助钱物共840万元，支持青海玉树灾区抗震救灾、西南旱灾以及西北洪涝灾区重建家园，和谐社会建设稳步推进。

平安建设成效明显。在经济保持快速发展的同时，社会保持安定稳定，形成了“社会治安、矛盾化解、安全生产、防灾应急、市场监管”五位一体的多元化维稳大格局。巩固社会治安综合治理成果，严厉打击各种违法犯罪行为，扎实推进校园安全专项整治行动、和谐社区建设、“星级”出租房管理、监外服刑人员社区矫正工作等，群众安全感97.5%，社会治安满意率94.5%，均比上年提高了2个百分点。畅通民意渠道，加强信访息诉息访工作，完善信访事项“路线图”规则，积极化解社会矛盾，受理办结群众诉求信访问题81批640人次，妥善排查调处各类矛盾纠纷645起，办结率、调解成功率分别达到93%和99%。完善群体性事件预防处理机制，强化“劳动保障监察网格化”管理，健全建筑施工企业工人工资保证金制度，创新建筑施工企业劳务管理办法，有效防范拖欠农民工工资现象的发生。强化物价监管，持续开展产品质量和食品安全专项整治，重要农产品、农副食品保持量足质优价稳。加强防灾应急指挥平台和管理机制建设，细化救灾避险应急预案，成立海上搜救中心，健全海陆综合救援体系，全面提升应对突发公共事件能力。强化安全生产“一岗双责”，加强安全基础建设和隐患排查整治，有效遏制重特大事故发生，安全生产责任目标全面完成，各项指标均低于市下达控制线，交通、建筑、消防、危化品、非煤矿山等重点行业和领域安全形势总体良好。

（五）提升服务水平，政府自身建设更加深入

以“创建学习型政府”为主题，深入开展创先争优活动，举办经济发展、城市建设等10场“讲堂”专题讲座，有效提升机关干部综合素质。成立区政府决策咨询专家顾问团，促进行政决策的民主化和科学化。圆满完成“五五”普法工作，建成全省首个法治文化广场。在全省率先推行依法行政示范单位创评工作，在全市率先实施规范性文件前置审查，区级政府规范性文件报备率、合法率均达100%。依法接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取各派、工商联、无党派和社会各界人士意见。提请人大常委会及主任会议审议报告19件，认真办理人大代表议案1件、人大代表建议60件、政协委员提案104件，办复率均达100%。区政府网站绩效评估跃居全国区县第27位、全市各区第2位，主动公开各类政府信息4310条。成立“五大战役”专项督查组，制定出台区重点建设项目考核办法，加大对重大工程建设项目的督查督办力度，合力效率进一步提升。加强财务管理和审计监督，成立区会计协会，开展“小金库”治理，全面推行公务卡改革，规范行政事业单位国有资产管理及直管公房出租审批，廉洁政府建设进一步强化。

各位代表！年的工作和成效为国民经济和社会发展规划的实现画上了一个圆满的句号。期间，我们全面融入海峡西岸经济区和全市岛内外一体化建设大局，成功应对国际金融危机的严重冲击，有效克服发展上的各种困难和问题，保持了经济社会又好又快发展的良好势头。经济实力不断增强。与“十五”末相比，地区生产总值逼近200亿元，翻了两番多，年均增长39.62%；规模以上工业总产值突破600亿元，翻了三番多，年均增长62.11%；财政总收入突破10亿元，翻了两番多，年均增长39.4%；固定资产投资累计502亿元，年均增长35.1%;农民人均纯收入8407元，翻了近一番，年均增长10.6%。产业结构不断优化。三次产业结构从2005年17:51:32调整为3.8:79:17.2，工业成为拉动区域经济发展的主导力量，三产服务业加快发展，形成了二三产协同拉动的经济发展新格局。基础环境不断完善。构建了“三纵四横”城市主干道路框架，形成了科学合理的城市功能规划布局，一批交通、水利、通信、电力等重大基础设施工程建成投入使用，城市路网、水电供应、垃圾处理、污水处理等市政公用设施进一步完善。建成区面积达到25平方公里，比“十五”末增加了47%；城市化率达到73.9%，比“十五”末提高31.4个百分点。民生优先不断强化。期间，累计支出28亿元投向民生工程，办好办妥了一批惠民实事，推动了科技教育、文化体育、医疗卫生等社会事业加快发展。51个新村建设、旧村改造和老区山区村建设通过验收。出台了提高城乡居民收入、加快创业富民的一系列扶持措施，转移了农村劳动力36684人。建立健全了以“三保（低保、医保、社保）两救（民政救济、医疗救助）两助（红十字会和慈善会资助）”的社会保障体系，基本实现村村通硬质化道路、通公交、通自来水、通有线电视，农村面貌和农村生产生活条件大为改观，社会保持和谐安定稳定。先后荣膺国家级平安畅通县区、全国法治县（市、区）创建活动先进单位、省第十届创建文明城区工作先进区、省级双拥模范城、教育工作先进区、社会治安综合治理优秀区等荣誉称号，年荣立省委省政府防抗“鲇鱼”台风先进集体一等功。

各位代表！回顾年工作和发展历程，我们深感成绩来之不易。深切体会到，上级党委、政府和区委的正确领导，是我们做好一切工作的根本保证；全区人民共同努力、和衷共济，是我们战胜困难、抵御风险、胜利前进的力量源泉。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省市驻单位、驻部队、武警官兵和公安干警，向来的投资者和劳动者，向所有关心支持发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也深感面临的困难和挑战还很多。一是经济总量和质量水平还不高，产业结构还不尽合理，产业链和产业集群还有待进一步集聚成势；二是经济发展水平与人民群众日益增长的物质生活期望还有差距，城市化水平亟需提升，城区基础设施配套功能还不完善，城市中心形态还不够突出；三是构建和谐社会存在一些新情况，劳动力转移就业的压力依然较大，安全生产、维护稳定面临诸多挑战；四是政府职能转变还要加快，部门工作作风、合力效率、执行力还不尽人意，经济发展的软环境还需进一步优化。对于这些前进中的矛盾和问题，我们将在改革和发展中采取有效措施，认真地加以解决。

二、“十二五”时期的展望

“十二五”是我区改革创新，加快转变经济发展方式，加速工业化与城市化，实现产业发展、新城建设、人民生活“三个新跨越”的关键时期，也是建设“五大基地、一座新城”的攻坚时期，更是大有可为的重要战略机遇期。提请大会审议的《市区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），总结了规划实施情况，分析了“十二五”宏观环境和面临的挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。

根据区委二届十一次全会的部署，我区“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧抓历史机遇，全面落实省委关于建设海峡西岸经济区、市委关于统筹城乡发展、加快岛内外一体化建设的战略部署，以科学发展新跨越为主题，以加快转变经济发展方式、持续壮大经济实力为主线，按照“双轮驱动”和“两化并进”的思路，以项目带动为抓手，加快调整经济结构，加强自主创新；以改革开放为动力，不断解放思想、先行先试；以保障和改善民生为根本，努力实现产业发展、新城建设和人民生活“三个新跨越”。

《规划（草案）》立足建设“五大基地、一座新城”，依托区位、空间、产业等综合优势，坚持科学发展、跨越发展，围绕主题、突出主线，提出经济发展、创新活力、城市建设、人民生活、生态文明等六大类发展目标，和优化产业结构、完善城市功能等九大类37项的主要任务。明确到2015年，地区生产总值年均增长25%，力争比年翻一番以上；工业总产值年均增长25%，比年接近翻两番；地面财政总收入和地方级财政收入年均增长25%，比年翻一番以上；农民人均纯收入年均增长12%，比年翻一番。全社会固定资产投资累计比翻一番。这些目标体现了质量、效益、结构、速度的统一，体现了打牢基础与跨越发展的统一，体现了量力而行和尽力而为的统一，体现了经济发展和民生改善的统一，经过全区人民共同努力是可以实现的。

今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务是：

（一）推动三次产业跨越发展。坚持“二三产共推进”，大力发展先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，培育壮大以光电为主导的产业链（群），整合提升食品、轻纺等传统优势产业，形成一条年产值1000亿元光电产业链和4个年产值100亿元的电子信息、电力电工、轻纺服装、食品加工等产业集群。把培育壮大商贸服务、生态旅游、航运物流、金融中介等服务业，作为提高城市化水平的突破口，积极培育新能源、新材料、生物医药、游艇经济、文化创意等新兴产业。优化提升都市型现代农业，推进特色农业发展，促进农业产业化经营。努力构建可持续发展的现代化产业体系，实现三次产业在更高层次上协调发展。

（二）推动新城建设跨越发展。坚持“规划引领、基础先行、产业支撑、组团推进、建管并举”的原则，高起点、高标准、高层次、高水平规划建设新城，加快基础设施和公共服务体系建设，扎实推进新城核心区等重点片区开发，实现新城区与产业区、文教区的融合发展，经济发展与社会事业、人居环境的全面改善，打造集商务集中区、总部经济区、公共服务配套区、温泉休闲度假区、市民行政中心区、亲水高尚住宅区等文化内涵丰富，功能配套齐全，生态环境优美，适宜人居、适宜创业、适宜休闲旅游度假，具有现代风格气派高品位的滨海新市区，与本岛一同成为、漳、泉南金三角都市核心区域。

（三）推动人民生活跨越发展。以全民享有发展成果为目标，顺应人民群众过上更好生活的新期待，不断完善公共服务设施，合理配置公共资源，加快推进基本公共服务均等化。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗保险。双高普九成果进一步巩固，文化、体育、医疗事业全面发展，社会就业更加充分，社会管理体制机制科学规范，人口素质不断提升。营造出更加深入广泛的基层民主政治、更加公平正义的道德法治环境、更加井然有序的社会生活秩序、更加文明诚信的商务氛围、更加清新向上的都市民风，成为公平正义、富有朝气和活力的和谐之区。

（四）推动“两型”社会统筹发展。全面实施绿色工程，建设生态。推进产业发展、城市建设、生活方式低碳化，强化节能减排，加强生态环境保护，发展循环经济，构建蓝天碧水、低碳发展的环保生态体系，生态文明的理念深入人心，农村环境质量明显改善，单位生产总值综合能耗继续降低，主要污染物排放总量大幅减少，森林覆盖率、城区绿化率逐年提高。

（五）推动体制机制创新发展。转变政府职能，强化公共服务和社会管理职能，构建有利于转变经济发展方式的领导体制、管理体制、工作机制、激励机制、协调机制和督察督办机制，建设公共服务型政府。推进重点领域和关键环节改革取得突破，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的体制环境。深化财政体制、投融资体制和审批体制改革，稳步推进事业单位和收入分配改革，构建又好又快、充满活力的体制机制。以经济特区扩大到全市为契机，借力两岸经济合作框架协议生效实施，创新平台、拓宽渠道，充分发挥对台对金得天独厚的区位优势，全方位开展金台交流与合作，按照“思路对接、政策对接、产业对接、项目对接”，构建海西对台交流合作前沿基地。加大人才体制机制创新，为各类人才干事创业提供良好的工作生活环境，促进科技创新能力进一步增强，人才智力快速成长。

三、年工作建议

各位代表！年是建党90周年和经济特区建设30周年，也是我区在“十二五”时期加速发展、谋求新跨越的开局之年。做好今年的政府工作，对圆满完成本届政府任期目标，为长远发展打牢基础意义重大。我们要全面贯彻落实市委市政府和区委的决策部署，以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和责任感，沉下心、沉下身、沉下力，全身心投入，全天候运转，大干开局之年。年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长30%；规模以上工业产值增长37%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15％；地方级财政收入增长20%；实际利用外资4000万美元，合同利用外资5000万美元；农民人均纯收入增长12%。出生人口政策符合率92.5%。完成市下达的节能降耗指标任务。

实现上述目标，必须着力做好以下工作：

（一）实施项目带动，扎实打好“五大战役”

项目带动已成为我区推动跨越发展的重要抓手。要全力推动174个“五大战役”建设项目落地、开工和建成投产，力争完成全社会固定资产投资200亿元。

围绕重点项目建设战役。加快推动重大基础设施项目建设，构建区内“20分钟交通圈”，建成马新路（马巷至）、东路（南路至大桥），加快马新大桥、滨海东大道建设，开工建设324国道复线、海大道东延伸段、西路等9条交通干道。加快推进天马面板、金财液晶面板、盛达机械、农发科技、辑美彩印、宝格丽、泰琛金属、晋联物流等项目开工建设，力促宝钢钢材剪切、宸鸿科技（五期）、许继电器、索纳太阳能、与狼共舞、恒荣塑胶等项目竣工投产，推动景智光电、乐捷科技、乾照光电、弘信电子、达运精密等项目扩建达产。大力推动欧厝游艇产业基地建设，协助中澳游艇俱乐部项目尽快开工建设。加快南部物流园区农转用报批、土地征用和挂牌出让等前期工作。

围绕新增长区域发展战役。进一步完善区域规划和开局，积极拓展城区和产业发展空间，全力支持并配合火炬（）产业区扩容，为大工业项目落地创造条件和环境。要持续推进综合工业园区整合提升，加快银鹭、巷北、巷南、市头等片区3000多亩用地的征地拆迁和市政配套，及时推出挂牌出让。集中力量加快连接新增长区域路网，提升基础设施保障能力，按照片区产业规划定位，有针对性开展产业配套项目招商，打造先进制造业基地和现代服务业集聚区。

围绕城市建设战役。编制好新城市政等专项规划，实施景观整治、道路改造、市容市貌、景区提升和公交优先等工程。推动马巷、新店旧镇区整治改造，打通巷北路，建设莲花安置小区，完成内田溪美上路段城市生态走廊、车站商圈改造等前期工作；力争新店旧城改造一期商住用地进入实质性开发。推进污水管网改造，启动澳头污水处理厂建设前期，完成内田等污水提升泵站建设。加快东山、浦园2座变电站前期。推进城区绿化和公园建设，完善城乡垃圾收集、转运设施建设，创建物业管理示范小区，建设宜居宜业城市综合体。

围绕小城镇建设战役。完善优化小城镇规划设计编制，强化镇区辐射、服务周边功能。加快东部固废中心一期、综合仓库、大帽山体育公园进场道路、排洪溪改造、新马路市政管网，完成污水厂一期和自来水加压泵站前期工作，动工建设新曦文化中心、滨溪公园。力促银鹭片区A地块入驻企业加快厂房建设，完成B地块的场平并推出挂牌出让。

围绕民生工程战役。在认真落实省市惠民工程的同时，继续集中财力办好一批惠民实事。实施集电纸图书室、防灾减灾预警预报和“村村响”广播等多功能为一体的村居信息化工程；继续推进中小学校校舍安全工程，逐步实施本区生源进入中职教育免学杂费制度；建设区青少年校外体育活动中心，以及一批老人门球场和户外健身路径等体育设施；继续实施村居卫生所标准化建设，今年新建20个；开展生育关怀行动，出台生育关怀紧急救助实施办法；开工建设客运枢纽站和各街镇公交场站，更新公交车辆60部，实现公交线网基本覆盖各村居和公交候车亭基本覆盖各站点；完善一批农村环卫设施，建设岛生活垃圾处理和朱坑环卫基地；完成38个沿海突出部村居自来水管网改造；建成区社会利中心，扩大居家养老工作试点。

（二）优化经济结构，推动三次产业协调发展

加快产业转型升级，推动传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，促进三次产业在协调发展中壮大产业规模，提升产业发展层次和水平。

做大做强先进制造业。积极融入市13条先进制造业产业链培育计划，扶持发展区百亿产业工程，力争新增产值超亿元企业12家。推动友达光电、冠捷科技等龙头企业生成一批紧密性强、关联度高的配套企业，力争光电产业链年产值突破500亿元。支持银鹭、泓信等食品、轻纺优势企业集群发展，扩大产能、提升效益。发挥科技三项经费“四两拨千斤”的助推新方式，支持优势企业科技创新和技术改造，不断提升高新技术企业产值占工业总产值比重。筹建生物饲料研发中心，力争工业生物技术转移中心部分项目入驻我区。坚持低碳先行，大力发展循环经济，继续实施两大工业集中区ISO14001环境管理体系认证。

加快发展现代服务业。抓住工业发展、城区拓展、对外交通便利等有利因素，着力发展壮大航运物流、商贸零售、休闲旅游等服务业，实现第三产业发展提速、比重提高、水平提升。扶持发展运输物流，依托火炬B型物流园区和即将投入运营的刘五店港区3个散杂货泊位，规划建设南部物流园区，开拓货运市场。提升现代商贸业，力促人人乐购物广场和夏商怡庭酒店开张营业，营造汇景新城商圈竞争优势；繁荣马巷旧镇商圈，整治改造新店新兴街商业街区，扶持南街打造建材集聚专区。培育壮大汽车交易市场，引进一批知名4S品牌店进驻汽车城和洪山赛道。积极发展总部经济和楼宇经济，建设新城核心区商务集中区。开发特色鲜明的地方旅游业，在继续扶持渔家乐、吕塘农家乐等乡村旅游项目的基础上，加快建设大帽山体育公园、香山观音文化园、洪山汽车赛道等旅游项目，推进内垵温泉、东山温泉等招商引资，包装推介“三宝九品”等旅游伴手礼，支持战地观光园等旅游景点创星评级，逐步形成一批富有地方特色、精美亮丽的旅游产品。

优化提升都市型农业。坚持“服务城市、富裕农民”的思路，深化实施、现代农业发展规划，加快培育都市型现代农业。坚持科技强农，启用农业热线，加大“五新”成果推广，抓好“胡萝卜种植国家级农业标准化示范区”建设，支持“一村一品”、“一村一业”项目发展。深化“企业+基地+农户”和“两头在内、中间在外”经营模式，加快种子种苗研发中心、台高科技种苗引繁示范区建设，筹建区级苗木嫁植储备基地，提升农业产业化水平。鼓励发展生态休闲农业、高附加值应时鲜果、花卉苗木等设施农业，探索开发“城市菜地”，试点建设家庭式田园体验区。加快农村流通业态调整，完成马巷、农贸市场“双百工程”标准化改造，提质升级60家农家店，推进“万村千乡”市场工程。强化以水利为主导的农业基础设施建设，加快冬春水利建设和水毁工程修复，完成22座病险水库除险加固，防渗加固曾溪水库引水渠，推进三防指挥中心、九溪挡潮闸建设，启动内田溪整治。强化动物疫病防控和畜产品安全体系建设，增强农业防灾减灾能力。落实粮食、良种、农资等涉农补贴工作，力促民生村镇银行开业，创新金融支农机制，满足农村金融服务需求。

（三）统筹城乡发展，加快推进一体化进程

着力统筹城乡，切实理性建设城乡，人本管理城乡，真正在理念上有新定位，建设上有新突破，管理上有新举措。

“四高”标准建设新城。坚持高起点规划、高标准建设、高层次管理和高水平服务打造新城，让新城在调整完善中集聚人气、扩大规模，在精雕细琢中提升品位、彰显魅力。强化新城起步区的建设早、设施好、成熟度高的新城形象，完善配套、补齐补全，贯通东坑路、洪前路，力促宝嘉等已出让地块开工建设。助推东方新城人才用房建设。完善文教园区市政设施配套，力促演艺学院动工建设；全力配合大学校区加快建设。深化新城核心区9.5平方公里修建性详规编制，着力建设2.4平方公里首期开发区，推进建设管理服务中心、防空防灾调度指挥中心和7000套限价商品房等工程；加快商务集中区和城市综合体地块推介招商、挂牌出让，配套建设学校、医院、文化中心、市民广场、酒店、商业网点等公共设施。争取市级一批大型公建项目落户。

持续推进新农村建设。深化统筹城乡发展综合配套改革，从农民最积极、基层干部最主动、基础条件最成熟的农村社区抓起，分类实施、以点带面加快推进城乡建设用地增减挂钩、空心村整治和宅基地整理、农村社区股份合作、农民创业带动就业、社区基层治理机制等五大试点工作。引导和鼓励农民以租赁、入股等方式，适度规模经营和依法有序流转土地承包经营权。建立村居主干向村（居）民代表述职并接受评议和绩效考核奖惩办法。实施官路、莲河等4个老区山区村建设以及莲前、新垵等5个新村建设。实施农村通达工程，开建莲塘至锄山、古宅至罗田等通自然村道路，改建琼坑、庄垵等3座危桥，完成张厝至斗门段加宽改造，整修管养国道324至湖厝、下许至安山段公路。

切实加强城乡管理。推进净、绿、亮、美、畅工程，完善城市功能，提高城市品位。深入开展农村“家园清洁行动”，推动许厝等8个垃圾转运站建设，新建市头等一批“四合一”清洁楼，健全城乡一体化环卫长效管理机制。推进城乡“四绿”工程建设，落实11298亩造林绿化任务，深化“森林城市”和“生态区”创建，加快湾、后山岩、张埭桥、龙蛟池等公园规划建设，实施下潭尾湿地公园建设，完成美上路、西亭路绿化工程，新建城市绿地110万平方米。规划建设大道沿线夜景工程，确保“五一”亮灯。安装路灯远程监控系统，确保亮灯率达95%以上。强化综合执法，拓展“数字城管”在公共安全和社会管理等领域的应用，着力解决违章搭建、占道经营、非法广告、流动摊贩等城市管理顽症。整顿规范市场经济秩序，依法打击制售假冒伪劣商品和商业欺诈行为，继续开展“百城万店无假货”等创建活动，推动诚信经商，营造良好的消费环境。

（四）促进社会发展，提升民生保障水平

注重民生民力，繁荣社会事业，强化社会保障，稳定社会秩序，让群众在改革中感受成效，在发展中获得实惠，在稳定中共享和谐。

协调推进社会事业。坚持发展经济与改善民生并重，加快推进基本公共服务均等化。全面落实中长期教育改革和发展规划，巩固“双高普九”成果。实施学前教育发展三年行动计划，办好镇街公办幼儿园。推动新店、中学申评省一、二级达标校建设，实施镇十年义务教育试点。合理配置教育资源，加快区职业技术学校整合提升，支持文教园区院校开设中高职教育，扩大技能型紧缺人才培养规模。促进文体事业繁荣发展，建成新店文化活动中心，培育“一镇一品”特色民俗文化。倡导全民健身活动，举办第二届（）国际百公里纵走挑战赛。加强食品、饮水和职业卫生工作，推进区镇村三级医疗机构标准化建设，加快马巷卫生院附属楼、同民医院医技楼建设，力促第五医院开工动建。抓好计生服务站（所）建设，创新流动人口计生管理服务，稳定低生育水平，巩固“国优”成果。统筹协调其他事业发展，做好拥军优属、国防动员、民兵预备役、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人等工作，重视和加强外事侨务、区志修编、档案管理、慈善事业、红十字会等事业。

健全完善社会保障。坚持促就业与强保障并举，形成覆盖城乡的基本社会保障体系。以创业带动就业，推进创建创业型城市工作，开发公益性就业岗位，实施劳动力素质提高工程，健全就业招聘信息双向平台，探索社区与企业劳务协作机制，着力解决结构性就业矛盾，重点帮扶失地退养农（渔）民、大中专毕业生就业创业。以机制强化保障，健全社区社会保障工作站建设，落实“全民社保”工程，加大被征地人员基本养老保险、新农保等相关政策的个人缴费、政府补贴或贷款贴息相结合的制度宣传，实现城乡居民基本养老保险广覆盖。以服务促进提升，维护残疾人合法权益；关心关注困难群体，落实低保家庭动态生活补贴。

全力维护和谐稳定。坚持强化监管与完善建设并进，营造平安祥和的发展环境。提升综合监管、安全生产和应急管理能力，加强非煤矿山、道路交通等安全专项整治，努力消除各类隐患，营造“关爱生命、关注安全”社会氛围。试行工资集体协商，开展“感动人的管理”企业评选活动，建设和谐园区、和谐企业。加强精神文明建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展“和谐小区”、“文明先锋”评选，打造青年志愿者服务品牌，做好省级文明城区迎检工作。创新社会管理，落实社会治安综合治理责任制，化解社会矛盾，建立稳定风险和信访评估制度，健全灾害监测预警及应急救援机制，完善社会治安防控体系，启动“六五”普法规划，引导群众依法解决诉求，持续提升人民群众治安满意度。

（五）深化改革开放，扩大对外交流与合作

坚持把改革开放作为经济社会发展的强大动力，形成有利于转变经济增长方式和可持续发展的体制机制。

推进体制机制创新。进一步转变政府职能，完成新一轮政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，激发镇街自主发展活力。完善健全综合执法、征地拆迁、项目推进督查督办机制。深化部门预算和国库集中支付管理改革，强化税收征管，健全财政资金监管机制，加强政府性债务管理。深化国有企业改革，试编资本经营预算，强化经营绩效考核，健全风险控制制度，确保国有资产保值增值。围绕国家级创新型城市建设“六个一”工程，依托火炬产业区、工业园区、台湾科技企业育成中心，把政府引导与市场运作结合起来，完善公共技术服务平台，健全人才引进机制，调动创新型人才的积极性、主动性和创造性，发挥科技创新对经济发展与产业升级的助推作用。

扩大开放强化合作。深化对台对金交流合作，推进对台产业“十对接”，完成对台小额商品交易市场一期改扩建，举办海峡两岸名家书画展等文体赛事，参与两岸系红砖建筑联合申遗，争取更多合作交流平台落户。策划开发和烈屿“两岛一日游”旅游线路，做好金门县政府旧址等涉台文物保护，构建“金门合作共建区”。密切山海协作，拓展与成都崇州合作框架，加强与漳浦友好县区合作，完成对南平浦城援建项目扫尾，探索优势互补、互惠互利、共同发展的有效途径。

内外并举强化招商。积极开展产业招商、片区招商、专业招商、节会招商活动。坚持选商选资，紧盯世界级500强、央企和大型民企，着力引进投资规模大、辐射带动强、科技含量高、经济效益好的好项目、大项目。围绕建设现代化生态型滨海新城的目标，引进总部、地产和商贸服务业项目，不断挖掘山海、温泉等自然资源，策划生成一批旅游、酒店、文体项目，重点加大新城商务集中区和马塘乡村商务区推介与招商。充分发挥工商联等社团、行业协会、机构组织的招商纽带作用。

大力扶持民营经济。深入实施关于提高产业竞争力、做强做大工业经济若干意见，从企业用地、技术创新、节能减排、上市融资等方面，多元扶持民营经济发展壮大，打造具有特色的民营企业集群。支持柯依达、新阳洲等一批符合产业定位、成长潜质较好的企业就地增资扩产。鼓励企业上市融资，对上市后备企业给予50万元补助，经证监会正式受理并核准的，再给予150万元补助。鼓励企业加强技术研发、成果产业化，引导企业申报国家级高新技术企业。扶持企业创品牌、创名牌，不断深化“五帮企业”活动。引导企业发展绿色经济、循环经济和低碳经济，提高民营经济的发展质量和效益。

四、首务足民，建设人民满意的政府

以新一轮政府机构改革为契机，转变职能，开拓创新，努力提升服务科学发展的能力和水平。

解放思想，建设开明政府。坚持向学习要决策力，继续办好“讲堂”，提倡爱读书、读好书、善读书的学习氛围，提高对新情况、新事物的认识水平，增强谋全局、抓机遇、解难题的能力。坚持向发展要创新力，把推进工作与开拓进取有机结合起来，发挥决策专家咨询顾问团作用，实施管理创新工程，为改革者护航、为实干者鼓劲、为创业者搭台，在改革中积累经验，在创新中完善机制。坚持向执行要实践力，实施“三效二创”绩效管理体系，建立重大项目联合督办制度，以目标倒逼项目进度，以时间倒逼工作程序，以督查倒逼任务落实。

以民为本，建设亲民政府。恪守执政为民，突出百姓视角，办好惠民实事，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点，作为检验政府工作的“试金石”。恪守问政于民，创新互动方式，建立舆情评价机制，稳步推进信访听证制度，理性回应群众诉求，切实解决群众和基层普遍关注的热点、难点问题。恪守发展利民，着力改善民生，真正把有限的资金、资源用到加快发展上，用到民生项目上，用到扶持基层跨越上，为群众排忧解难，帮百姓兴业致富，让全区人民共享发展成果，提升人民幸指数。

合力共为，建设高效政府。亮化行政流程，确保程序规范，简化审批程序，强化政府公共服务职能。加大治庸治懒力度，深化机关效能建设，促进机关积极履职、主动作为、敢于担当，共建高效政府。确保优质服务，树立争先意识，开展“公共服务品牌创建年”活动，进一步营造良好的政风环境。确保严格督查，落实责任追究，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政府行政监督机制。坚决克服推诿拖拉、敷衍塞责的不良作风，努力形成优质、高效的良好政风。

忠诚履职，建设阳光政府。促进依法行政，贯彻落实全国、省市依法行政工作会议精神，实施开放性决策，规范行政权力运行，组建行政争议案件评审委员会，命名首批依法行政示范单位，开展依法行政“十佳百优”评选活动，建设法治政府。促进廉洁从政，严格执行党风廉政建设规定，扎实推进政府系统反腐倡廉工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督、政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和人民群众的意见和建议。促进透明施政，推行网上行政审批和电子监察，试行人大代表、政协委员、普通民众旁听政府常务会制度，推进行政决策、财政预决算、公共支出等政府信息公开，建设规范透明的政务环境。

各位代表！新的一年，新的开始，我们要立足新起点、应对新挑战，推进大发展、实现大跨越。让我们在区委的领导下，团结带领全区人民，解放思想，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，不断开创经济社会又好又快发展新局面，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年。