县领导在人代会上工作汇报

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各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大常委会和县政协的大力支持下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，全力以赴“增投入、扩总量，调结构、促转型，保稳定、惠民生”，经济社会继续保持了又好又快的发展态势，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。

（一）综合实力明显增强。全年实现GDP771亿元，增长27%；完成财政总收入181亿元，增长38%；其中地方财政收入45亿元，增长61%，增幅近年最高；完成固定资产投资274亿元，增长23%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到26064元和10798元，分别增长17%和25%。县域经济综合实力上升到全国第36位，跃居西北第1位。

（二）工业经济持续增长。“六园八区”年度累计完成基础设施投入6亿余元，路、水、电、绿化等完善齐备，具备大园区承载能力。锦界工业园被评为全省新型工业化煤化工产业示范基地，2011年引进项目投资105亿元，完成固定资产投资50亿元、工业总产值220亿元。柠条塔、燕家塔被升格为副县级建制工业园，二村、石窑店等工业园区加快建设。以煤炭初级加工转化为主的县域工业体系已经形成。煤炭整合重组工作取得阶段性成果，地方煤炭主体企业减少到22户，生产规模由1242万吨/年增加到7865万吨/年。23户大型兰炭项目全部建成投运，配套建设的尾气综合利用、烟气脱硫、污水处理等项目基本建成；籽煤低温干馏、铸造型焦等新工艺研发工作有序推进，兰炭物流园区规划编制完成，兰炭地理标志产品注册工作取得突破性进展。电石产业整合提升步伐加快;北元化工100万吨聚氯乙烯项目建成投产，累计完成投资83.8亿元；化工、锦能国电等项目稳定运行。2011年，全县生产原煤1.74亿吨、兰炭840万吨、聚氯乙烯34万吨、发电量212亿度；全年规模以上工业企业实现总产值891亿元，增长36%。节能减排工作扎实推进，万元GDP能耗下降3.8%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量均在减排控制指标之内，实现了工业经济快速增长和环境污染、企业能耗有效控制的良好局面。

（三）农业经济快速发展。传统农业在“333工程”、农民实用技术培训等政策的支持下不断发展。全年安排农业重点项目78项，总投资27.9亿元。产业规模不断扩大，农作物播种面积达到78万亩，红枣保存面积22万亩，小杂粮种植面积36万亩，粮食总产量16万吨；羊子饲养量达到139万只、生猪27万头。现代特色农业加快发展，编制了全县现代特色农业发展规划，形成了畜牧、红枣、小杂粮等主导产业。尔林兔现代特色农业示范园成为全省首批“省级农业示范园”，累计完成基础设施投入1.23亿元，入园企业12户、完成投资8000余万元；中（国）加（拿大）现代农业合作陕北示范项目成功落地，西沟四卜树、解家堡赵家沟、中鸡白绒山羊等特色农业园区建设方兴未艾；四妹子、通海羊绒、小康农业等龙头企业不断发展壮大，品牌影响力和辐射带动作用明显增强；全年实现农业总产值16亿元、畜牧业产值11亿元。农业农村基础设施进一步改善，保障农业持续发展能力增强，新建农村公路303公里、农村人饮工程10处，新造基本农田4000亩，发展节水灌溉面积8800亩，维修加固淤地坝69座，治理水土流失面积133平方公里，完成植树造林28.3万亩、人工种草16万亩，全县林草覆盖率达到54%。

（四）转型升级初见成效。传统煤炭初级加工加快向煤焦油深加工、精细化工和新材料产业推进，涌现出以天元、富油为代表的煤焦油深加工，以上海胜邦、融和集团1,4丁二醇为代表的精细化工项目集群。成立了装备制造集团，实现年产值9亿余元，力锐机械制造、神帝矿山设备等一批骨干企业稳步发展，大通矿用防爆车项目建成投运。引进了国华墩梁风力发电、中国风电、大唐风电等一批新能源项目。文化旅游产业发展势头良好，西部最大的县级博物馆基本建成；修编了全县旅游总体规划，编制了杨家将文化产业园、天台山和陕北民俗文化大观园总体规划；红碱淖、二郎山4A级旅游景区通过初评；全年共接待国内外游客222万人次，实现旅游综合收益6.9亿元。金融业平稳有序发展，招商银行成功落户，小额贷款公司管理不断规范，全县金融机构存款余额达到513亿元，增长22%；贷款余额278亿元，增长30.7%。

（五）民营经济成果丰硕。成功举办第五届民营经济博览会，修订出台了《关于促进民营经济持续健康发展的意见》，组织了3批共有150余名民营企业管理人员参加的培训班。继续加大对民营企业的融资支持，县国有资产运营公司全年累计为36户中小企业提供借款6.72亿元，县中小企业局为242户民营企业提供贷款贴息5000万元。兰炭、电石集团运行有序，新组建了镁业、建材等企业集团，民营经济整体发展能力显著提升。加大县域经济和民营企业对口招商引资力度，出台了《关于促进招商引资工作的若干规定》；积极对外开展合作洽谈，全年签约项目24个，总投资达1038亿多元。民营企业全年实现总产值455亿元，增长48%，占全县GDP的比重接近60%；民营企业和个体工商户数量分别增加413户和2000户，累计分别达2424户和20884户，民营集团公司达35家，从业人员超过8万人。

（六）城镇化建设步伐加快。县城区建设进一步加快，全年共实施17项城市重点建设项目，总投资6.4亿元。城区道路黑色化、城区综合整治、四支河覆盖等工程顺利完工，麟州南路延伸工程基础完工；新增城区供热面积40万平方米、集中供热普及率达到70%以上，新增天然气用户6200户、供气普及率达85%；人饮净化水厂二期工程顺利完工，城区饮水难题得到彻底缓解；绿化、亮化工作同步开展，全年投资超过7000万元。新村、二村、西沙、铧山建设如火如荼，“一主四卫”城市组团初具雏形，县城区规划控制面积扩大到46平方公里。锦界省级重点示范镇建设完成投资3.8亿元，大柳塔、店塔、大保当等城镇面貌日新月异，全县城镇人口数量突破25万，城镇化率达到70%。

（七）民生建设全面加强。民生投入和保障能力不断加强，2011年县财政投入达29.1亿元，其中财政直补资金8.3亿元，人均2000元，分别比上年增加12.6亿元、1.68亿元和424元。启动了“医疗卫生、文化教育、社会保障”民生慈善基金筹集工作，已达成意向捐资40多亿元。全面实施十五年免费教育，投资2亿多元新建了11所幼儿园。稳步推进医药卫生体制改革，免费医疗全年治疗住院患者4.2万余人、报销医药费1.74亿元，医疗服务水平明显提高。人口与计生工作成效明显，人口自然增长率控制在6.7‰以内。努力提升城乡社会保障水平，新型城乡居民养老保险基础养老金由每人每月64元提高至每人每月125元，补贴标准全省最高；最低生活保障实现城乡一体，保障标准由每人每年1200元提高至每人每年4380元，五保对象实现应保尽保。有序推进保障性住房建设，已建成经适房11万平方米、廉租房4.6万平方米，在建各类保障性住房70余万平方米。增加了公交车和出租车数量，修建了4座过街天桥，在县城区主街道部分路段实行单向通行，城区交通拥堵得到一定程度缓解。多渠道解决就业难题，全年新增就业、再就业岗位2240个，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加强技防设施建设，不断加大对违法犯罪行为的打击力度。狠抓矛盾纠纷排查工作，深入开展领导干部接访、下访和约访活动，开通了“县委书记、县长公开电话”，民意诉求表达渠道进一步畅通。安全生产形势良好，全年未发生重特大安全生产事故。

一年来，在全球经济大幅波动、国内经济增长趋缓的大背景下，全县上下同舟共济，攻坚克难，经济社会保持了良好的发展态势。这些成绩的取得，是县委把握大局、正确领导的结果，是县几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全县人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表，向所有关心、支持、参与建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，虽然近年来经济保持了高速增长，社会各个领域发生了巨大变化，但与东南沿海发达区县比，发展不充分、不平衡、不协调的问题还比较突出。主要表现为：经济总量还不大，产业结构不够优化，非资源型产业刚刚起步；城乡发展差距明显，推进城乡统筹发展的任务十分艰巨；生态环境仍然脆弱，交通、土地、水资源等资源环境约束不断加大；社会管理面临许多新的情况和问题，维护社会稳定的任务十分艰巨。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2012年的目标任务和工作部署

2012年是全县实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是推进转型升级、跨越发展的突破之年。当前，世界经济复苏乏力，不确定、不稳定因素较多；国内经济增速趋缓，通胀压力仍然较大，环境、土地、产业准入等政策约束进一步加大，节能减排压力越来越大，同时中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对我们落实配套资金、增加民生支出和优化投资结构提出了更高的要求；各兄弟区县竞相发展，比环境、抢项目、争资金，竞争日趋激烈，我县肩负着跨越发展、和谐稳定的双重任务，面临着既要爬坡、又要赶路的双重压力，不进则退、慢进也退。但综观全局，今年经济发展也具备不少有利条件，党的十八大和省十二次党代会的召开，陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区、陕甘宁蒙“能源金三角”三个国家级区域规划的颁布实施，将给经济发展注入新的活力；省上支持跨越发展的优惠政策加大，环境容量、土地供应、水资源调配等要素保障将进一步强化；市三次党代会胜利召开，全市上下思想统一，目标明确，凝心聚力谋发展，创新实干促跨越，将给我县重大产业项目落地建设创造难得机遇。我们一定要认清形势，满怀发展激情，坚定发展信心，抢抓发展机遇，积极进取，扎实工作，绝不懈怠，确保圆满完成全年各项目标任务。

今年政府工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以“五个”战略为统领，认真贯彻落实县第十七次党代会精神，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“转型升级、跨越发展”两大任务，稳中求进，好中求快，坚持项目带动，着力推进经济结构调整，着力统筹城乡发展，着力保障和改善民生，着力加强政府自身建设，推动各项工作再上新台阶。

经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值936亿元，增长21%；财政总收入217亿元，增长20%，其中地方财政收入56亿元，增长33%；城镇居民人均可支配收入29100元，增长11.6%；农民人均纯收入11500元，增长6.5%；全社会固定资产投资340亿元，增长24%；社会消费品零售总额35亿元，增长19.6%。人口自然增长率控制在7‰以内；确保完成年度节能减排目标任务。

今年，县政府将重点做好以下工作：

（一）坚持走新型工业化道路，继续做大工业经济。

大力发展能源化工产业。首要任务是做大规模、扩大产能，有效集聚各种生产要素，形成良性竞争格局，推进优势产业不断提升，力争全年原煤产量达到1.8亿吨、兰炭1190万吨、电石77万吨、聚氯乙烯80万吨、精甲醇55万吨、金属镁7万吨、水泥180万吨，稳步把打造成节能环保、资源循环利用的国家级能源化工基地。继续深入推进煤炭企业整合重组，年内基本建成标准化整合矿井30处；在保障地方利益的前提下，支持西湾露天煤矿、大保当煤矿等中省现代化矿井建设，打造一批现代化矿井集群；督促中、省、市煤炭企业释放产能，加快与神华神东集团合作开发利用边角资源。继续做大煤化工产业规模，大力发展循环经济，延伸煤化工产业链条，鼓励六大支柱产业相互融合提升，支持煤焦油深加工、精细化工、新材料及相配备的装备制造业发展。停止审批一般的兰炭项目，大力扶持在兰炭基础上的综合利用项目；加大兰炭工艺技术研发力度，加强市场推广，加快西站兰炭物流园区建设，完成兰炭地理标志产品注册工作。全力推动电石集团120万吨/年电石、柠条塔亿通煤化综合利用、上海胜邦（）煤化工中试基地和龙华煤焦电集团煤气电化循环综合利用等重大项目建设。以镁业集团为主体，进一步加大产业整合力度，实现规模扩张；加快发展镁铝合金等新材料深加工产业，推进3000吨镁合金压铸等项目落地。做大做强煤焦油及相关产业，支持天元、富油等煤制油企业稳定运行，推动安源化工100万吨/年煤焦油加氢、鑫义化工石脑油重整等项目建设。大力发展化工产业，支持北元化工稳定生产、达产达效，拓展PVC深加工产业，提高产品附加值；推进恒源集团和融和集团1,4丁二醇项目建设。稳定电力产能，支持国华三期煤电一体化、店塔电厂改造等项目建设，加快神华国华热电项目手续报批。加大建材产业整合提升力度，不断扩大产业规模，提高生产效益，加快银丰陶瓷项目建设。

积极发展新能源和装备制造业。大力开展招商引资，积极引进培育多晶硅、单晶硅等产业项目的投资主体，发展光伏产业。积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业，建成国华墩梁风力发电一期项目，加快推进中国风电、大唐等风力发电项目落地，积极推进百万亩长柄扁桃能源林基地建设，不断优化区域能源结构。以二村产业园为依托，以县装备制造集团为主体，大力发展煤矿机械关键设备、油田风电配套设备和汽车制造等装备制造产业，通过引进建设高端项目，提升产业整体发展水平。

全面提升工业园区综合承载能力。加强基础设施建设，全面理顺园区管理体制，完善研发、融资、技术、人才、信息等服务体系，增强园区发展活力。加快锦界国家级新型工业化示范基地和生态工业园建设步伐，全年力争完成生产总值240亿元、固定资产投资55亿元。加快柠条塔、燕家塔工业园区建设，高标准编制修订园区总体规划、产业规划和各单项规划，加强土地储备，完善管理机构和路、水、电等基础设施，建设省级工业园区。进一步明确二村、石窑店等园区的功能定位，完善基础设施，建成燕家塔至陈家湾、赵家梁至石窑店等环线道路。围绕清水坪水库、榆神引水工程等水利项目，加快在沙峁、高家堡等镇规划一批以农畜产品加工为主的小型工业园区，带动南部镇发展。加大现有园区的整合提升力度，强化各园区之间的产业分工协作，提高投资强度、项目密度和产业集聚度，实现园区优势互补和错位发展。

（二）大力调整产业结构，积极转变经济发展方式。

大力推进农业产业化。做大特色农业规模，以“金桥”工程为助推器，继续抓好高产示范创建，推进标准化示范基地建设。全县农作物播种面积稳定在78万亩左右，粮食产量达到18万吨，农业总产值达到18亿元。大力发展畜牧业，以县畜牧科技示范园、中鸡白绒山羊示范园等园区为依托，抓好良种引进与示范推广，积极培育规模养殖示范村、示范场和示范户，全年羊子饲养量达到140万只，生猪饲养量30万头，新增人工种草16万亩。以建设农业科技示范园和培育龙头企业为抓手，推动农业生产标准化、加工精深化、产品品牌化。加快尔林兔现代特色农业示范园建设，全年完成基础设施投资2300万元，12户入园企业力争完成项目投资3亿余元；支持各类民营农业示范园建设，发挥典型示范作用。加大对农业产业化重点龙头企业扶持力度，搞好农副产品深加工，增加附加值。规范和扶持100个县级农业专业合作社，提高农民组织化程度。完善农村土地承包经营权证发放，在尔林兔、锦界先行试点，进一步促进农村土地流转，提高规模化、集约化经营水平。加强农机农技推广、农民培训、农业服务监管、防疫检疫等社会化服务体系建设，为农业产业化提供有力支撑。

加快发展文化旅游产业。推进文化体制机制创新，搞好公共文化设施标准化建设，全面提高农村广播电视覆盖率。扎实开展群众性文体活动，打造文化精品。以全县旅游产业总体规划为纲，谋划大思路，实施大发展，建设大景区，尽快研究确定旅游文化总体定位、口号、目标、开发次序和模式。按照文化与旅游深度融合的原则，坚持园区承载、项目带动、企业支撑，启动杨家将文化产业园建设，高标准编制园区产业规划和杨家城保护规划，实施古官衙遗址保护和内环路建设等项目，打造文化旅游核心景区。积极开展区域旅游合作，构筑一批精品景区和旅游线路，保护高家堡古城，深入推进红碱淖和二郎山4A景区创建工作。鼓励投资主体多元化，不断开发新的休闲娱乐项目。

积极发展现代服务业。大力发展现代物流业，依托西包铁路规划建设好西站物流园区，支持神华大保当物流园和大柳塔郝家壕煤炭物流园建设；进一步完善二村物流园功能，引进和培育一批骨干物流企业。做大金融业规模，加快引进国内外银行、证券、保险等金融机构，大力发展村镇银行和小额贷款公司，积极发展以私募股权基金为重点的新兴金融业态；整顿和规范民间融资行为，鼓励金融机构服务地方经济。加快发展生活性服务业，大力发展生产性服务业，积极发展连锁经营、电子商务等新型服务业。

（三）坚持统筹协调发展，加快城乡统筹发展步伐。

全力推进县城区建设。以建设副中心城市为目标，积极推进撤县设市工作，努力建设全国一流县城。加快县城、新村、西沙、铧山、二村一体化建设进程，推进县城改造，启动县城滨河西路建设，实施新村滨河路改造，进一步完善供水、供电、供热、供气、排污等设施，实现各组团空间布局合理、产业互动发展。不断提升城市内涵品位，立足地域特点，融合历史文化和现代气息，打造一批精品工程。大力度推进城区绿化，新增城市公共绿地面积2.3万平方米；精心打造县城美化、亮化，实施好滨河路街景改造、四支河覆盖、滨河北路改造等工程，新建3座橡皮坝，加快两山森林公园建设。不断提高城市管理水平，加大县城及周边环境综合整治力度，巩固国家级卫生县城成果。

加快城乡统筹发展。加大城乡统筹推进力度，县财政全年安排项目投资18.3亿元，其中试点项目33个，财政投资1.58亿元。加大重点镇建设力度，集中力量建设一批产业特色鲜明、设施功能完备、辐射带动力强的重点镇。完成尔林兔、孙家岔、马镇和李家畔等重点镇村的规划编制工作；完善大柳塔、店塔等工业重镇的供热、供气、垃圾和污水处理等公共服务设施；加快锦界省级重点示范镇建设步伐，加强与锦界工业园区的衔接，实现功能互补、互促发展；依托榆神工业区，加快完善大保当镇区规划建设；加快中鸡、栏杆堡、万镇、贺家川等产业大镇发展，引导民营企业参与特色农产品和旅游产业开发经营。加快新农村社区建设，实施好訾家河新村二期、镇前印则村农民新居等建设工程。加大村组收缩合并力度，全县行政村数量由629个减少到560个左右。有序推进有条件农民进城落户，努力解决好进城农民培训、社保、住房等问题。

（四）加大基础设施和生态建设力度，不断增强可持续发展能力。

提升基础设施保障能力。准神铁路建设全面完工，推进至瓦塘铁路项目尽快落实；加快推进至米脂高速公路前期工作，开工建设店塔至红碱淖、至盘塘一级公路，完成神锦大街至西站一级公路、沿黄公路和李家畔过境公路建设；加快推进通用航空产业园建设。加强水资源开发利用，积极配合推进榆神工业园区供水工程和黄河大泉饮水工程前期工作，搞好红碱淖、瑶镇水库水源地保护规划和实施方案编制工作，积极开展青杨树沟、公草湾等蓄水工程的前期调研论证。

提高生态文明建设水平。全面推进“三年植绿大行动”，将实施17个重点项目，计划投资2.13亿元，完成植树造林23万亩。继续实施能源企业造林绿化工程，督促企业加大造林绿化投入。进一步加强封山禁牧工作，巩固植树造林成果。建立完善生态补偿机制，有序稳妥推进采煤沉陷区和火烧隐患区生态地质环境治理。以小流域综合治理为重点，认真实施好国家水土保持、沟道拦泥坝、粗泥沙集中来源区拦沙等水保工程，编制窟野河矿区段综合治理规划，全年治理水土流失面积133平方公里。

做好节能减排工作。控制用能总量，加强用能管理，实现高耗能产业用能“零增长”。抓好节能减排重点工程建设，实施好工业污染源治理、城镇污水垃圾处理设施建设、建筑节能和社会节能等项目。加强环保监管能力建设，加大各类排污设施运行监管力度。

（五）大力发展民营经济，进一步增强县域经济发展活力。

优化发展环境。举办好第六届民营经济博览会，全面落实促进民营经济发展的60条政策，不断加大对民营企业的扶持力度。放宽民间资本准入条件，放开经营领域，支持民营企业采取合法途径争取资源；加大对民营企业的融资支持，实施好国有企业帮带民营企业制度，加强对民营企业管理人员的培训，努力提升企业家整体素质；充分激发民营企业县长联络员的工作积极性，切实有效解决民营企业发展中存在的困难和问题。

强化招商引资。准确把握国家和省市政策走向和投资动态，不断培育重大项目，争取更多项目列入中、省、市计划盘子。按照我县产业发展方向，加强与国内外科研院校的合作，积极承接东南沿海产业转移，研发并包装一批高、精、尖的产业项目，增强招商引资的针对性。突出产业招商、企业招商，引导县境内企业通过并购联合等形式，与战略投资者开展合作，支持骨干企业依托业务链、产业链吸引关联企业落户我县。完善招商机制，努力建立招商局牵头、各镇和相关部门与园区共同参与的大招商格局；不断提升招商机构和人员的素质能力，积极开展专业招商、中介招商、网络招商。建立完善客商档案，加强对已签约项目的跟踪服务，确保项目及时签约落地。

提升发展层次。以建设省级资源型城市民营企业转型升级试验区为目标，支持和引导民营企业加强与中省驻神企业、国内外大型企业的沟通联系，发展“混合所有制经济”，借力发展，借势提升，年内新培育8户以上规模以上企业和11户产值10亿元以上的大集团、大企业。支持兰炭、电石、镁业等企业集团建立现代企业制度，建设资源循环综合利用项目，向上争取用地、资源等优惠政策，增强市场竞争力。鼓励中小企业围绕大企业上下游产业提供协作配套，建立稳定的产供销和技术开发等协作关系，推进产业集群化发展。鼓励民营企业增加研发投入，强化品牌建设，不断增强自主创新能力。

（六）全力保障和改善民生，不断增进民生福祉。

按照富民优先的理念，把更多财力、物力投入到惠民富民上，把真金白银花到老百姓身上，不断增进民生福祉。今年，县政府将集中办好十个方面的惠民实事：一是努力扩大就业。提高就业组织程度，完善就业服务体系，完成实用技术培训1万人次、“阳光工程”培训3000人次，全年城镇新增就业2700人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。二是不断提升社会保障水平。高标准施行城乡低保、农村“五保户”集中供养和特殊人群救助等制度，启动实施大病救助制度，继续扩大养老、医疗、失业、工商、生育保险覆盖面。三是加大教育惠民力度。认真落实“教育优先、学有优教”的“两优战略”，高标准实施十五年免费教育。投资1.8亿多元新建、改建13所幼儿园，完成锦界中学、第九中学和新村九年制学校的主体工程建设；进一步改善办学条件，加强校长和教师队伍建设，推进教育教学改革创新，全面提升教育教学水平。四是加强公共卫生服务。做好重大传染病、地方病防治工作，稳步实施居民健康档案、免疫规划、孕产妇保健、65岁以上老人健康检查等10项基本公共卫生服务项目，深化医药卫生体制改革，提升镇卫生院医疗服务水平；综合治理人口性别比问题，稳定低生育水平。五是加大保障性住房建设力度。新建保障性住房4100套，其中公租房1500套、经济适用房600套、廉租房400套、限价房1600套，着力解决城乡中低收入群众的住房难题。六是实施移民搬迁安置工程。在马镇、万镇选择100户农村居民，在尊重群众意愿的前提下，进行移民搬迁；在北部涉煤大镇、工业大镇，引导中省企业及民企资金规划建设矿区移民小区，就近安置采空塌陷区居民。七是丰富人民群众的文体生活。健全公共文化服务体系，启动新村艺术大厦和新闻文化大厦建设；全面完成镇综合文化中心建设任务，加强社区、村文化活动室建设。八是改善城乡居民生产生活条件。新建、改建通村公路260余公里；增加城区公交车数量，优化运行线路，延长运行时间，提高服务质量；在东兴街和麟州街新建5座过街天桥。九是稳控物价水平。健全低收入群众生活补贴与物价上涨挂钩联动机制，保障城乡低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。十是加快平安体系建设。加强和创新社会管理，深入开展和谐矿区建设，强化社会治安综合治理，开展食品药品安全专项整治。认真抓好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生；健全公共安全应急体制，提高应急处置能力。

（七）全面加强政府自身建设，确保各项目标任务顺利完成。

深入开展“干部作风建设年活动”，扎实整顿干部作风，坚持问政、问计、问需于民，解民忧、民怨、民困，推进政府系统工作人员在用心想事上出新思路，在用心谋事上出新举措，在用心干事上出新成效。

着力强化服务职能。强化为企业服务，更加注重解决问题，更加注重提高实效，真情实意帮助企业破解发展难题。深化为项目服务，始终把项目建设作为加快发展的突破口和主抓手，抓紧实施、策划、储备一批事关长远发展的重大项目，为加快发展打下坚实基础；加强项目调度管理，前期项目抓落地、开工项目促进度、在建项目保投产，特别要抓好生产性项目建设；进一步健全重大项目县级领导包抓制度，开辟项目审批服务“绿色通道”，完善服务机制，加大考核力度，严格质量管理，努力打造精品工程。细化为基层服务，进一步转变作风，倾听民声民意，关注民生民计，为基层办好事，为群众做实事。

更大力度抓好落实。坚持求真务实、真抓实干的优良作风，加强调查研究，着力破解发展中遇到的困难和问题。严格落实责任，凡是县委、县政府的决策和部署，必须逐项落实到人、到岗，确保每项工作有人抓、有人管。切实增强时效观念，加快工作节奏，定下来的事情就雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效。建立健全督查考核体系，加强跟踪督查，定期通报情况，做到事事有着落，件件有回音。加大行政问责力度，坚决制止不作为、乱作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮等不良行为。

严格规范行政行为。推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，积极推动法治政府建设；完善重大决策的规则和程序，加强对政府决定事项和规范性文件的合法性审查，推进决策科学化、民主化、法制化；自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，进一步改进政府工作；推进阳光行政，加强政府电子政务工作，着力深化政务公开；执行好《县会议费管理办法》，严格控制和从简举办各类会议、活动；加快推进政务服务中心建设，积极推行一条龙、一站式服务，进一步简化办事程序，提高办事效率，降低办事成本。

切实加强廉政建设。严格落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，加强行政监察、审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。规范权力运行，切实加强对国有资产管理、招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管。继续开展政风、行风评议活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。贯彻落实好《关于进一步加强财政管理有关规定》，进一步深化财政改革，严肃财政纪律，提高财政资金使用效益；坚持艰苦奋斗、厉行节约，从紧从严安排行政开支，严控“三公”经费，禁止公费出国出境旅游，禁止各级表彰评比奖励实物、奖金和有价证券，把有限的资源和财力真正用到推动发展最需要的地方。

各位代表，新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，开拓创新，扎实工作，为圆满完成全年各项目标任务、全面建设“五个”而努力奋斗！