市档案事业发展情况报告

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“十一五”时期是我市档案事业取得长足发展的重要时期。在市委、市政府的正确领导下，全市档案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，强化服务理念，创新服务方式，拓展服务渠道，优化服务平台，基础业务建设进一步加强，依法治档水平不断提高，工作领域不断拓宽，档案工作服务大局、服务民生的能力进一步增强。

一、深入实施依法治档，档案法制建设取得新进展

档案法律法规体系进一步完善。五年来，积极争取党委政府支持，先后就电子文件归档、政府公开信息送交、机构改革档案管理、行政处罚自由裁量权等颁布了一系列规范性文件，与国家和省的档案法律法规一起构成了比较完善的档案法律法规和政府规章体系。全市各级档案行政管理部门全面推行档案行政执法责任制，修改完善档案行政执法制度，规范执法程序，档案法制体系进一步健全，为档案事业的发展提供了有力保障。

档案执法检查实现常态化发展。市档案局每年确定一个工作重点，与市人大、市监察局、市法制办联合，由市人大、市政府领导带队，先后对机关档案、企业档案、民生档案等工作进行执法检查和执法调研。各区县每年也都结合工作重点，采取与人大、法制部门、主管部门联合的形式，开展档案执法检查。在执法检查中，各级档案部门注重做到档案执法与业务指导相结合，找问题，出对策，抓整改，促落实，增强了档案执法检查的针对性。

全社会档案意识进一步提高。制定实施了《市档案系统“五五”法制宣传教育规划》，组织了纪念《档案法》颁布实施20周年系列学习宣传活动，全社会的档案意识和档案法制观念进一步增强，有力地促进了档案事业的法制化进程。

二、充分发挥档案行政管理职能，档案业务建设取得新成效

企业档案工作稳步推进。五年来，全市各级档案部门加强了对各类企业档案工作的业务指导，采取人员培训、跟踪指导、纳入考核等方式，帮助和指导企业建立档案管理体系。召开了全市开发区和经济园区档案工作座谈会。按照《市国有企业产权变动档案管理实施细则》，加强对国有资产变动企业档案工作的业务指导，全市共接收3万多卷破产企业档案进馆。认真贯彻执行《省重大建设项目档案验收办法》，建立了重点建设项目档案库，把项目档案工作贯穿于项目建设全过程，受到省人大、省档案局重大建设项目档案工作执法调研组的充分肯定。

农业农村档案工作再上新台阶。在巩固村级建档率的基础上，围绕新时期农业农村发展的新情况，突出抓好农村土地承包、山林延包、土地流转合同、农村宅基地、农村养老保险、新型合作医疗保险、农村换届选举档案工作。召开了全市农业农村档案工作座谈会，推广了县农业特色档案、新农合、老年健康、信访档案工作的经验。以点带面，做好全市林权制度改革档案工作。我们在区先行试点的基础上，起草下发了《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》，召开了全市集体林权制度改革档案工作现场会，为林权制度改革奠定了坚实的基础。

机关事业单位档案工作继续保持良好局面。国家档案局8号令得到全面贯彻执行，全市机关归档范围和归档文件整理标准得到进一步规范。提请市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于加强政府机构改革中档案管理的通知》，督促指导相关单位做好文件材料的安全管理和移交进馆。与、档案局一起，完成了旅游度假区成立过程中相关单位档案的处置工作。采取“抓系统、系统抓”，先后与法院、工商、煤炭等系统联合举办了档案人员培训班，深入所属单位进行业务指导，提高了系统档案业务水平。以档案管理考核为抓手，大力加强基层单位档案基础业务建设，五年来全市共有370个单位的档案工作达到省二级以上标准。

档案服务领域进一步拓展。进一步强化了民生档案在档案资源建设中的主体地位，下发了《市关于加强民生档案工作的意见》，召开了全市民生档案工作研讨会，确定了养老、失业、医疗、病案、户籍、房产、诉讼等23类重点民生档案，通过执法检查、分类指导等方式，推动了全市民生档案工作的深入开展。同时，各区县也将民生档案作为接收重点，先后征集接收了房产、婚姻、土地、防疫、城建等民生档案进馆或建立民生档案目录中心、查阅利用中心。拓展档案工作新领域，开展家庭建档工作，采取举办讲座、入户指导、交流研讨等方式培育家庭建档示范户，家庭建档真正走入寻常百姓生活，以家庭的和谐促进了社会的和谐。

三、加强两个体系建设，档案馆公共服务能力得到新提高

档案服务中心工作实现新突破。几年来，我们围绕全市工作中心，主动服务，发挥了档案工作服务中心的作用。积极做好第二十二届省运会等系列赛事的档案工作。从省运会筹备到落下帷幕，市及各区县档案局提前准备，主动参与，根据整体部署，通过制发文件，强化培训，建立体系，加强检查等措施，强化对省运会档案的收集和归档，使其成为历次重大活动档案收集工作中最系统、最全面、最完整的一次，为市留下了宝贵的历史财富。积极主动地做好机构改革变动单位档案工作，争取以市委、市政府两办文件及时下发了《关于加强政府机构改革中档案管理的通知》，并安排专人负责，跟踪指导，帮助撤并单位认真做好档案移交前的各项准备工作。围绕全市新农村建设工作重点，及时做好村“两委”换届选举档案工作。主动服务，帮助做好我市援川援建档案的收集整理工作，得到了省、市援川办的好评。市档案局先后被市委、市政府命名表彰为十一届全运会赛区筹办工作先进集体、二十二届省运会筹办工作先进集体。

档案资源建设成效显著。五年来，全市各级档案馆突出地域特色，围绕服务民生，开展了丰富多彩的档案接收和征集活动。“记忆工程”取得阶段性成果，共拍摄照片5000余张；区建立了齐文化档案资料库；县接收征集名人、牛郎织女传说等特色档案进馆；区接收了古商城档案、库区移民等一系列民生档案进馆；区征集了康熙年间版本《颜山孙相国沚亭全集》、名小吃档案资料进馆，馆藏地方特色更加突出。重大活动、声像档案工作深入开展。五年来，市局先后参加了、等副部级以上领导人来淄、全市重要会议等重大活动拍摄323次，拍摄收集照片档案4.56万余张，积累了丰富的照片资料。继续开展《新闻》声像档案光盘刻录工作，目前，市档案馆已保存1991年以来《新闻》光盘1570多张。、、、积极争取领导重视，主动参与，相继开展了重大活动声像档案拍摄、收集和电视新闻刻录，馆藏结构得到进一步优化。

档案安全保管条件不断改善。几年来，全市各级档案部门强化防范意识，加强基础设施建设，配备档案馆（室）“九防”设施，开展档案安全专项检查，确保了全市实体档案的安全管理。市档案馆安装了库房自动报警和自动灭火系统，实现了24小时自动消防监控。制定了《市档案局处置档案系统突发事件应急预案》，明确职责，责任到人。举办消防演习，提高应对能力。强化档案人员的安全保密意识，采取物理隔离、双重备份、异地备份等手段，确保了档案数据信息的安全。

档案利用工作成效显著。“十一五”期间，市及区县档案馆均被列为党委政府指定政务信息公开场所。市局在市行政服务中心设立了“市政务信息公开窗口”，建成了6万多页的现行文件全文数据库。在数字档案馆网站设立“民生政策直通车”栏目，及时向社会提供民生政策信息。馆藏年满30年档案实现了按期鉴定开放，网上查档、电话查档等服务手段不断丰富，档案馆公共服务能力进一步增强，五年来，全市各级综合档案馆共计接待查档群众2.1万人（次），提供档案资料10.3万卷（次）。全市9个国家综合档案馆8个达到国家二级标准，超额完成了全国文明城市测评指标。

四、提高现代化管理水平，档案信息化建设实现新突破

制定了《市档案信息化建设年发展规划》，并列入全市电子政务发展规划。加大投入，更新了档案机房硬件设施，市数字档案馆承载能力大幅提升。馆藏档案数字化进度加快，馆藏永久档案全文扫描已完成70%，目前已建成包括120万条馆藏档案目录、307万页馆藏档案全文、5000多幅照片、11000分钟《新闻》视频、6万页现行文件、3万页图书资料和12万条未进馆档案目录等七大数据库。“市数字档案馆”互联网网站已实现了与国内主要档案网站、我市主要部门网站的链接；政务网网站实现了与市政府网站和部分区县档案网站的链接，内、外网站年点击浏览量突破60万次，成为人民群众获取档案信息的重要渠道。各区县也加快档案信息化建设步伐，加大投入，多数区县建成了馆藏档案文件级目录数据库和重要全宗全文数据库，数字档案馆已相继建成并投入运行。

五、强化档案宣传教育工作，档案干部队伍素质有了新提高

档案宣传工作成绩斐然。五年来，我们转变工作思路，多角度、多层次广泛宣传档案工作，使档案工作的社会影响越来越大。先后举办了“庆祝建党85周年，重走长征路”、《纪念红军长征胜利70周年档案史料展》、“解放60周年”、《展百姓生活看巨变——纪念改革开放三十周年》等大型图片展，与晚报、鲁中晨报等媒体联合开设了“解密档案”、“精品珍品档案”、“图说三十年”等栏目，利用馆藏档案，采用图文并茂的形式，刊发60个专版，从社会生活的各个方面，回顾历史瞬间，宣传建国60年来我市经济社会发展所取得的巨大成就。这些系列栏目的开设，深受广大群众的欢迎和喜爱，起到了既宣传又宣传档案的作用，引起了强烈的社会反响。同时编辑出版了《市法人代表档案大全》、《市商标档案大全》、《档案珍品》等编研材料，取得了良好的社会效益。市档案局连续多年被评为全省档案宣传工作先进单位。

干部队伍素质明显提高。几年来，我们按照市委“认真专业务实”的要求，立足于档案事业发展实际，在全市档案系统大力实施“固本强基”工程，利用学历教育、岗位资格、专题培训等形式开展业务技能培训，全市共有近4000名学员参加了学习，档案队伍的业务素质进一步提高。先后举办了全市档案系统业务比武、“情系兰台”演讲比赛、汉字录入、家庭档案整理、调档比赛等比武活动，极大地激发了全市广大档案工作者立足本职、团结协作、开拓创新、勇争一流的工作热情。

回顾“十一五”期间的工作，我们虽然取得了一定成绩，但一些影响档案事业发展的突出问题还需要着力解决：

一是全市档案事业发展不够平衡，档案馆硬件设施落后、事业发展经费不足等问题普遍存在；

二是档案资源建设一些体制机制性矛盾逐渐显现，民生档案进馆和资源整合缺乏有力的法律保障，进馆档案门类单一，载体不够丰富；

三是全市档案信息化建设遭遇瓶颈，软件不统一，还没有建成资源共建共享平台，难以实现资源共享等。对此，我们应加大措施，认真加以解决。