县常委会主任在会上工作汇报

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各位代表：

我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

上届工作的回顾

过去的五年，是抢抓机遇、开拓创新、快速发展的五年。五年来，在中共县委的领导下，县人大常委会认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕发展第一要务和全县工作大局，依法履职，扎实工作，为推进我县民主法治建设和经济社会全面发展作出了积极贡献。

一、围绕大局促发展

一是不断完善工作思路。五年来，县人大常委会坚持在实践中探索，在创新中发展，提出并不断完善了“四个三”的工作思路，即：围绕“三化同进”（工业化、城镇化、农业现代化）、坚持“三同思考”（与党委同向，与政府同力，与人民群众同心）、用好“三种权力”（监督权、重大事项决定权、人事任免权）、务求“三度落实”（站在全局工作的高度，选准监督工作的角度，力求监督的深度），使地方人大的地位和活力不断增强，工作成效进一步提升，在全国部分县、市、区、旗人大工作横向联系座谈会上作了经验介绍。《切实加强自身建设不断提升工作水平》一文被中央文献出版社出版的《论加强党的执政能力建设文集》一书收录；《创新监督机制增强监督实效》一文被光明日报社出版的《基层人大规范化建设与工作创新实务全书》一书收录；“五个一”的工作经验在省、市人大系统作了交流。

二是依法决定重大事项。五年来，县人大常委会紧紧围绕全局性、长远性、根本性的重大事项，坚持充分体现县委意图和广大人民群众意愿相结合的原则，先后做出了《关于建设县文化中心的决定》、《县医院外科住院楼建设项目融资有关问题的决议》、《实验中学迁建项目融资有关问题的决议》、《申请农发行贷款建立县级粮食储备有关问题的决议》、《县妇幼保健院医疗设备采购贷款项目的决议》和《县城乡一体化建设规划的决议》等决议、决定15项；坚持每年听取县本级财政的审计情况、审查和批准上一年度的县本级财政决算和当年的财政预算调整方案。这些决议、决定的实施，对推动我县决策科学化、民主化，充分调动各方面的积极性，维护改革发展稳定大局，促进科学发展和社会和谐发挥了重要作用。

三是紧贴中心服务大局。按照“抓重点、求实效”的原则，每年围绕主题实践，紧扣发展大局，坚持有针对性地选择1—2个工作重点进行规模较大的工作评议、问卷调查、满意度测评，开展深度监督，既为县委当好了参谋和助手，保证了重大决策的落实，又支持和促进了政府工作，实现了给力出招。2007年，在新任命的24个政府组成部门主要负责人中开展了履职承诺活动；2008年，围绕县委确定的“八件大事”、“十二项民生工程”，在43个部门、单位中开展了解决民生问题评价评议活动，受到了省市人大的表彰；2009年，紧贴“保增长、保民生、保发展”这个主题，对全县扩内需、调结构的所有项目，集中开展了视察调研，深度评议，推动了“三保”目标的落实；2010年，在全县20个部门中开展了“围绕经济发展、提供一流服务、塑造良好形象、建设魅力”为主题的发展环境评议活动；2011年，又将承担全县“三重一大”（重要经济指标、重点工程项目、重要执法部门、重大民生工程）的12个部门作为监督的重点，开展了为期三个月的工作评议，有力的推动了人代会提出的主要经济指标和一批重点建设项目、重大民生工程任务的完成。实践证明，工作评议是常委会服务全县大局，贯彻落实监督法的有力举措，是提高工作效能、推动人代会目标任务落实的有效办法，只要评议内容选准，评议程序严格，评议方法得当，评议结果公正，就能起到评出激情、评出干劲、评出水平、社会满意的良好效果。

二、突出重点强实效

五年来，常委会紧密联系事关全县经济社会发展中的重大问题和关系民生的重点问题，强化监督检查，促进依法行政和公正司法，共召开主任会议91次，常委会会议28次，听取和审议了“一府两院”专项工作报告79项。

一是扎实开展视察检查。常委会把经济运行和民生工作作为监督工作的重中之重，始终坚持“四条原则”：即坚持认真调查研究，有的放矢深监督；紧贴中心工作，围绕大局促监督；紧抓热点难点，关注民生保监督；加强跟踪督办，紧扣实效强监督。五年来，先后对项目建设、社会治安综合治理、救灾救济、经适房和廉租房、就业和再就业、文教卫生等重点工作进行视察检查36次。如：在去年第27次会议上，就把听取和审议县人民政府关于稳控物价工作情况列入了审议的重点议题，针对性的指出了政府以及物价部门在价格形势的分析把握和应对上还不够深入和主动等问题。县政府和物价部门高度重视，认真整改，严格执行现行收费和价格政策，审验《收费许可证》179本、注销13本、换发173本、新办40本；审验收费项目126项，取消14项、变更9项；查出违法所得764万元，退还消费者15万元，罚款43.4万元，切实履行了加强市场价格监管、规范市场秩序的职责，维护了市场价格秩序，保护了人民群众的切身利益。

二是认真开展执法检查。五年来，按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的思路，先后对《人民警察法》、《土地管理法》、《道路交通安全法》、《民事诉讼法》、《义务教育法》、《食品安全法》、《人口与计划生育法》、《城乡规划法》、《物权法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《环境保护法》和《农民专业合作社法》等20余部法律法规的贯彻实施情况开展了执法检查。在具体实施中，做到了“三个结合”即：采取集中检查调查与分组暗访摸准实情相结合，深入了解和掌握真实情况；采取重点抽查与突击检查相结合，侧重了解薄弱环节和存在的主要问题；执法检查与专题审议相结合，切实增强执法检查的权威性和有效性。如：在对《食品安全法》执法检查中，执法检查组先后用了十天左右的时间深入到卫生、药监、农业、质监、工商、商务等6个部门以及城区的食品生产和流通企业、农资企业、农业大田生产等场所，同时对2个集贸市场、2个屠宰点、3个食品加工点、5个餐饮服务点进行了暗访，召开了多方面的座谈会，调阅执法文书20余份、查阅有关记录60余件，对涉及到食品安全法的100多名执法人员进行了法律知识考试，指出了法律宣传不到位、食品卫生监管漏洞较大、隐患较多、执法水平不高、部门协调不到位等问题。针对性的提出了把“深化城区、管好市（市场、集市）区、拓展盲区、强化责任区”作为监管工作重点，持之以恒、常抓不懈，确保监督主体有为、有威、到位，确保生产和经营主体守法经营、安全生产，达到了人民满意的目的。

在对《人民警察法》贯彻情况进行执法检查时，视察调查组先后用了6天时间深入到7个基层派出所，召开了多方面的座谈会，并走访了20多位案件当事人，查阅了部分案卷资料，发现和掌握了少数民警业务不精、办案效率不高，个别民警执法、执罚随意性大、罚款不开票、对群众态度冷硬及协警单独办案等严重影响警察队伍整体形象的突出问题，并及时在县公安局召开领导班子通报会。常委会议进行认真审议，针对性地提出了进一步加强警察队伍社会主义法治理念教育，下功夫提高民警的政治和法律素质、加强对公安协警队伍的教育和管理，严把“入口关”，不断提高执法水平，努力维护好新时期人民警察的好形象等建议。县公安局对此高度重视，认真落实整改，收到了较好的效果。

2010年，在对《民事诉讼法》进行执法检查时，执法检查组集中一周时间，先后召开了法院干警、律师和当事人、企事业单位负责人和人大代表、人民陪审员和基层群众等多个座谈会，组织力量查阅了56份已审结执结的案件卷宗，还深入到民二庭和庄里法庭旁听了两次庭审，并对部分庭室进行了暗访，掌握了涉法涉诉形势严峻、违法审判时有发生、违反程序的现象在个别庭室、个别审判人员身上较为普遍、案件质量不高、发回重审和改判案件比例偏高、个别干警有借办案吃、拿、卡、要当事人的现象等，检查组召开院班子会进行专题反馈，要求举一反三，认真整改。县法院对此高度重视，精细制定整改方案，逐项落实整改措施，切实解决突出问题，使整改工作取得了一定成效。在同年九月份向人大主任会议专题报告整改情况时，12件赴省进京上访案件得到了有效化解，31件积存信访案件当事人息诉罢访，有5件次案件当事人到法院燃放鞭炮，赠送锦旗。去年清理执行积案和矛盾纠纷排查名列前茅，受到省、市表扬。

三、人事任免更规范

县十六届人大一次会议以来，常委会认真行使人事任免权，坚持把人大任命与提高法律素质相结合；把党管干部原则与人大依法任命相结合；把票决制与供职发言、履职承诺、颁发任命证书相结合；把任前监督与任后监督相结合，依法行使人事任免权。特别是2007年县乡换届，常委会在政府组成部门中开展了履职承诺活动，对被任命的24个政府部门组成人员在县电视台公开向社会作出了就职承诺，接受全县人民监督。2010年，在“两院”干警中对15名新任法官和5名检察官进行了就职宣誓仪式，进一步增强了被任命人员的法律意识、责任意识、大局意识和公仆意识，受到了人民群众的一致好评。五年来，县人大常委会先后任免国家机关工作人员172人次，其中任命114人次，免职51人次，接受辞职7人次。

四、代表作用重发挥

常委会把代表工作作为密切联系人民群众，反映民意，集中民智的重要途径，不断加强和改进代表工作。

一是知情知政渠道更加宽泛。在常委会组织的代表视察、专题调研、执法检查、工作评议等活动中，坚持邀请更多的代表参加，充分发挥代表在常委会工作中的作用。近年来，共邀请1316人次的人大代表参加了常委会组织的各项活动；坚持邀请代表列席常委会会议制度，每次人大常委会都邀请6位人大代表列席会议，五年来，共有168人次人大代表列席了常委会会议；先后有100多人次代表被有关部门和单位聘请为行风监督员；有60多人次代表列席旁听庭审现场，为代表知情知政，履行职责创造了条件。

二是议案建议督办更加务实。县十六届人大一次会议以来，共收到代表意见建议178件。对代表提出的这些意见建议，常委会及时进行整理、编号、分类，转交“一府两院”办理。通过走访代表、现场督办、征求反馈意见、评选优秀办理单位等形式，督促“一府两院”认真及时办理。通过常委会的努力工作，代表对意见建议办理的满意率大大提高。

三是代表活动形式更加丰富。常委会注重创新代表工作。2010年，在我县的省市县人大代表中开展了我为“十二五”规划编制和县城规划修编献一策活动，共收到各类意见和建议近百条。同年12月份，又在全体县人大代表中开展“优秀代表”评选活动，进一步调动了广大代表依法履职、建言献策的积极性。

四是指导乡镇人大工作更加有力。通过领导分片联系、召开工作座谈会、邀请列席常委会会议、开展视察检查、组织镇人大负责同志集中培训、学习交流等形式，加强了对乡镇人大工作的联系和指导，使乡镇人大工作进一步规范化、制度化。同时，县委高度重视乡镇人大工作，及时配齐了各镇人大专职副主席，也为各管区配备了联系人大工作的副主任，近年来，先后有8名人大主席交流为乡镇长，安排到政府重要部门。

五是高度重视来信来访。常委会坚持领导联系信访制度，进一步落实信访办理工作责任制，加强人民群众来信来访受理和督办工作。五年来，共接待群众232批790多人次，受理来信117件，市人大转办来信18件，督促解决了一些有影响的信访案件，起到了化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的作用。2010年，县人大常委会针对不少群众反映征地补偿、退耕还林、粮食直补等方面出现的突出问题，要求县人民检察院从源头治理，探索创新涉农检查办法，严肃查办和预防涉农犯罪，县人民检察院拓展工作范围，创新工作方式，高度重视人民群众反映的突出问题。及时成立了5个涉农工作站和22个民行检察工作联络点，聘任了126名检务员，开通了涉农检察电话，更好地服务了民生；严肃查办涉农职务犯罪，先后查办了征地补偿、退耕还林、粮食直补、通村公路、农村电网改造、低保发放等涉农案件29起、50余人，有力地维护了群众的切身利益。

五、内强素质塑形象

常委会坚持把自身建设摆在突出位置，常抓不懈。

一是加强思想建设。紧密联系人大工作的实际，坚持学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，学习《宪法》、《代表法》、《选举法》、《组织法》、《监督法》和《信访条例》等法律法规。扎实开展落实科学发展观活动和创先争优活动，以创建“学习型党组织、学习型领导班子、争当学习型干部、复合型人才”为目标，在机关坚持开展了“每周一次集中学习，两月一次学法辅导，季写一篇调研文章，半年一次学习交流，年终进行考核评比,每个委室年内解决1—2件群众关心的突出问题”活动，通过学政治、学理论、学法律、学科技、学实践、学市场经济知识等活动的开展，使领导和干部的综合素质得到了进一步提升。

二是加强制度建设。近年来，常委会坚持用制度规范职责，按制度行使职权，本着总结、借鉴、完善、创新的原则，集思广益，吸纳众智。先后修订完善了《县人大常委会议事规则》、《县国家机关工作人员任免办法》，制定了《县人大代表议案、建议和批评意见办理办法》、《县人大常委会审议意见办理办法》、《县人大常委会民生问题评价评议办法》和《县人大常委会执法检查办法》，出台了《县人大常委会关于加强对乡镇人大工作的指导意见》和机关办文、办会、办事、财务、后勤等多项工作制度，从而使常委会及其机关的工作走上了制度化、规范化的轨道，有力地推动了常委会各项工作依法、有序、协调、高效开展。

三是加强作风建设。坚持求真务实，使人大的各项工作立足于“实”、扎根于“实”。讲真话、查实情、求实效。做到思想上唯实，工作上务实，落实上真实。坚持突出重点搞调研。常委会把加强调查研究作为提高议事水平的基本功，作为为党委提供决策参考，为常委会审议提供决策依据，为政府落实出招献策，撰写出了一批高质量的调查报告，不仅有力的服务了全县大局，而且为全县经济发展提出了积极地建议和意见。特别是2009年，常委会针对招商引资工作中出现的新特点、新情况、新问题，由五名主任带队，深入企业调查了解、走访座谈、征求意见，既总结出了我县招商引资的成功经验，又针对调查中存在的问题，提出了科学招商、理性招商、选商引资等“五大理念”，被县委采纳。坚持深入基层搞好包联。常委会领导坚持每年积极参与全县的重点项目建设、招商引资、县城创卫、扶贫帮困、社会稳定、包联乡镇和信访案件等多项中心工作，经常深入一线，尽职尽责的帮助解决了一些工作中遇到的困难和问题，特别是在去年陕煤生态水泥项目包联中，常委会领导和办公室同志多次深入指导、协调解决难题，在较短时间内，完成了征地赔付、围墙圈建等工作，没有出现一起上访，完成投资4.2亿元。

四是加强廉政建设。常委会组成人员认真执行党风廉政建设责任制，坚持每年召开班子廉政建设工作会，自觉抵制各种不正之风，不断增强大局意识、服务意识和廉洁意识，推动了党风廉政目标任务的落实。

五是加强工作交流。常委会领导与相关委室坚持每年两次参加全国部分县、市、区、旗人大工作横向联系座谈会和市人大常委会组织的各种经验交流会，积极学习兄弟县、市、区人大常委会的工作经验，加强沟通交流，提升了人大的工作水平。重视人大理论研究，广泛宣传人大制度，鼓励机关工作人员踊跃向各级各类媒体投稿。五年来，共刊出《人大工作通讯》105期，为人大及其常委会工作营造了良好的舆论氛围；在中、省、市各级杂志、报刊发表文章30余篇，其中《对农产品加工业发展情况的调查与思考》和《关于县城建设亟待解决的几个问题探讨》、《农民增收中亟待解决的几个问题》等调研被《经济》刊载；《突出四个环节提高执法检查效果》和《县级人大如何贯彻落实科学发展观》分别被人民代表网和省《民声报》刊载，同时还有1篇消息荣获了全国人大好新闻二等奖。

各位代表，县人大常委会五年来各项工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大代表、县人大常委会组成人员和县人大机关工作人员辛勤努力的结果，也是“一府两院”以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向积极关心、支持人大工作的县级几大班子领导、乡镇部门的各位同志、老干部和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，虽然取得了一些成绩，但是与宪法和法律赋予的职责相比，与科学发展观的要求相比，与全县人民群众的期望相比，监督实效还需要进一步增强，代表发挥作用的机制还需要进一步完善，常委会自身建设与新时期人大工作的要求还须加强等。对此，我们将采取切实有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

五年工作的体会

回顾五年来我县的人大工作，我们深深地感到，要与时俱进地做好地方人大工作，就必须强化“三大意识”，做到“三个坚持”。

（一）必须强化核心意识，坚持与党委同向。坚持把贯彻县委的决策贯穿于人大依法履职的全过程，落实在人大工作的各个方面，服从和服务于全县经济社会发展大局，切实做到“党委重大决策在哪里，人大工作重点就延伸在哪里”，确保人大工作高站位、不缺位、有作为；坚持通过人大的工作，把县委的重大决策、决定和主张，依照法定程序变为国家意志、人民意愿，动员全县人民共同遵守和执行，努力实现积极融入大局，参谋参与发展，全心服务百姓；坚持确保党组织推荐的人选经过法定程序成为政权机关的领导人员，积极探索人大常委会任命的政权机关工作人员任职宣誓和履职承诺、工作评议等制度，不断增强被任命人员的大局意识、责任意识、宗旨意识和人大意识，从而使地方人大工作既体现时代性，又把握规律性，更富有创造性，不懈追求人民群众的满意度。

（二）必须强化发展意识，坚持与“一府两院”同力。人大常委会和“一府两院”虽然职责分工不同，但都是党领导下的国家机关，目标和宗旨都是一致的。人大常委会既要依法实施监督，更要支持“一府两院”充分行使职权，寓支持于监督之中。实践证明，人大常委会只有正确处理好与“一府两院”的关系，坚持在监督中支持，在支持中监督，在工作中有为，就能与“一府两院”在国家权力运行上形成良性互动，实现围绕发展目标，找准工作位置，突出发展主题，尽力抓好大事，同力促进发展，倾力抓好落实，合力出大成效的同频共振、殊途同归的良好氛围。

（三）必须强化主体意识，坚持与人民群众同心。人大一切工作的出发点和落脚点是尊重人民主体地位、发挥人民首创精神、保障人民各项权益，维护和发展人民群众的根本利益。在开展视察检查、调查研究和确定重大事项时，既要注重发挥代表履职的主体作用，也要充分尊重人民当家作主的主人翁地位，努力扩大公民的政治参与意识。在讨论决定和处理重大问题时，要坚持问计于民，集中民智，使人大监督工作依靠人民、植根于民，始终保持蓬勃生机和旺盛活力，切实做到落实民权，维护民利，保障民生。

今后工作的打算

各位代表：

今后五年，是实现科学发展、进位赶超、加快转型、绿色崛起的重要机遇期，也是实施“十二五”规划、全面建设小康社会的关键时期。县人大及其常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕县十七届二次全委会提出的“绿色跨越发展，实现富民强县”的宏伟目标，进一步提高履职能力，更好地发挥督政议政、汇聚力量、关注民生、服务发展的重要作用，为推进经济社会大发展大跨越作出新的贡献。

切实做到“围绕中心、坚持核心、紧贴民心、不断创新”：

一要围绕中心，牢牢把握发展这一主题。紧紧围绕科学跨越发展、和谐发展，坚持一心谋大事，用心做好事，扎实干实事。要把监督与支持发展有机地贯穿于人大工作的全过程，在工作部署上，要围绕主题主线，紧扣工作重点，紧贴民生民意，紧抓热点难点，科学谋划人大工作，真正将监督工作的重点放到支持和促进推动政府的工作上来；在工作方式上，要努力营造和谐干事的工作氛围，将工业化、城镇化、农业现代化、民生、稳定等纳入常委会的主要议题，通过视察检查、工作评议等有效方法，努力督促解决；在监督方法上，要把增强监督实效作为工作的出发点和落脚点，对每年人代会确定的重大事项，要在量化、细化的基础上，按照县委全委会提出的重点工作责任倒查机制的要求，坚持“年初听安排、年中查进展、年底要结果，公正做测评”，促进“一府两院”依法办事、为民干事、推动落实。

二要坚持核心，全力维护团结这一生命。要始终坚持和依靠党的领导，善于从全局和大局的角度想问题、看问题、懂得围绕中心、服务大局做工作，明白依法履职，团结而为，尽责到位干工作。要把贯彻落实县委的决策贯穿于人大依法履职的整个过程，落实在人大工作的各个方面，服从和服务于全县社会发展大局。要通过人大工作，把县委的重大决策、决定和主张，依照法定程序变为国家意志、人民意愿，动员全县人民共同遵守和执行，切实做到与党委同向、与政府同力、与人民同心。

三要紧贴民心，紧紧抓住为民这一宗旨。始终把人民放在心中的最高位置，坚持把保障民生、维护民权、实现民利作为首要责任和价值取向，把人民群众关切的问题作为人大履职的着力点，继续深入开展民生问题评价评议活动，完善部门工作评议和执法检查工作办法，用行动强化“民生优先，群众第一”的理念，要充分发挥代表作用，不断倾听群众呼声，努力反映人民意愿，切实维护人民利益。

四要不断创新，高度重视制度建设这一根本。要把加强学习作为立身之本和干事之基，坚持勤学、多学、深学，不断增强政治上的坚定性和工作上的主动性，努力提高思想水平和工作水平，使人大工作不断适应新形势、新任务、新发展的需要。要把作风建设作为工作的关键措施，坚持想实、唯实、务实、干实、落实，用真实的行动体现对党忠诚、对民负责、建设，提升的对外形象。要把创新机制作为工作的源泉和动力，创新完善“四个新的工作机制”。即:通过严把“会前、会中、会后”三个环节，提高常委会会议质量，形成会前精心筹备，认真调研有据说；会中认真审议，有的放矢到位说；会后跟踪督办专题再审，狠抓落实不空说的新机制；通过创新行使重大事项决定权，形成“决定前调查、决定中审查、决定后督查”的“三查”工作新机制；通过创新监督方式和方法，使增强监督实效成为监督工作的出发点和落脚点，形成“五改”的监督工作新机制；通过创新行使人事任免权的方式和方法，不断完善任前考试、任中供职发言、颁发任命证书、任后履职承诺，年底向常委会报告履职工作情况的工作新机制，使任前监督与任后监督相结合，切实增强被任命人员的工作责任感和使命感，使人大常委会工作不断规范化、制度化。同时还要加强和完善机关的办事程序和章程，细化委室目标责任考核和机关干部岗位责任考核办法，有力推进各项工作的落实。