土地市场整治视察报告

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根据《2011年六盘水市政协委员视察工作计划》，2011年7月6日至8日，市政协社会法制委员会视察组在副主席的带领下，对我市土地市场的清理整顿情况进行了为期三天的视察，现将情况报告如下。

一、我市土地市场及治理整顿情况

根据国务院和省政府的安排部署，市委、市政府高度重视，多次召开专题会议研究经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作，结合我市实际，市政府出台了《关于加强国有土地资产管理规范土地市场秩序的通知》和《关于六盘水市国有土地使用权指标、拍卖、挂牌出让暂行办法的通知》，市国土资源局会同市监察局于2011年5月6日出台了我市《关于开展经营性土地使用权招标、挂牌出让情况监察工作的意见》，以执法监察为手段，推动全市经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度的建立，实现经营性使用权出让全部进入市场，以招标、拍卖、挂牌出让方式进行交易，从制度上遏制土地交易中腐败现象滋生蔓延，促进土地交易市场的健康有序发展。2011年6月，市国土资源储备交易中心正式挂牌成立；同年8月、11月，六枝特区、水城县、盘县国土资源储备交易中心相继成立。中心的成立，为国有土地使用权的公开、公平、公正交易，推进依法行政、规范土地市场行为提供了公开交易的平台。

按照国务院和省政府《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》和相关文件、专题会议的要求，市政府成立了以分管副市长为组长、市政府副秘书长、国土资源局局长为副组长，监察、财政、规划、建设、物价等多家单位领导为成员的土地市场治理整顿领导小组，负责领导全市土地市场的治理整顿工作。2011年5月9日全省进一步治理整顿土地市场秩序工作会议后，根据省政府的部署及省国土资源厅、省监察厅的安排，市国土资源局及时召开会议组织落实，明确要求市和各县、区、特区对1991年1月1日以来的各类园区用地、非法圈占集体土地、违法违规交易、有法不依、执法不严、越权批地管地、执法违法、为不法用地大开方便之门及新土管法施行以来的违法用地行为等为治理整顿的主要内容，采取室内逐案清理，室外核查相结合的方式进行全面清理登记。经查，全市自新土管法施行以来至2011年12月31日，共发生违法用地行为1415宗，制止654宗。清理划拨土地使用权合作进行房产开发和出租的违法交易行为68件；违规低价出让土地8件208宗。对查出的违法用地行为，主管部门区别情况，进行了处理。对地方政府的个别违法用地行为，也坚决进行了纠正。2011年11月20日经省政府治理整顿土地市场秩序检查验收组验收，认为我市治理整顿土地市场秩序工作符合省人民政府的要求，达到了规定目标，可以通过验收。

二、存在问题

（一）经济发展需求和供地不足的矛盾突出

由于我市编制土地利用总体规划时，耕地盘子过大，许多25%以上的坡地、甚至少量的荒山荒地都被列入耕地，土地资源储备严重不足，近几年来随着经济发展的速度加快，工业用地需求量不断增大，土地资源紧缺，严重滞后于经济发展的需求，这一矛盾十分突出，制约着经济的发展。

（二）违法用地情况严重

由于规划相对滞后，管理跟踪不到位，执法不严及一些部门和企业不考虑资源配置，不顾及国家政策、土地法律、环保法规，盲目上项目，全市公路建设改造、义教工程，重点项目用地和各县、特区、区境内的焦化厂（含机焦厂）、洗选厂、铅锌冶炼厂、铁合金厂“未批先用”现象严重，尤以2011年以来新上项目用地问题突出。

（三）土地执法队伍人员少。全市执法队伍总人数不超过30人，且装备差，不能满足执法工作需要，巡查工作难以开展。

三、意见和建议

（一）各级政府都要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识土地问题事关国计民生的大局，国家采取世界上最严格的手段保护耕地的一系列方针政策，关系到国家的长治久安，必须贯彻落实。同时，必须强化依法用地、节约用地的意识，妥善解决经济发展需求和供地不足的矛盾。

（二）进一步加大土地法律法规的宣传力度，增强群众依法用地意识，形成依法用地氛围。

（三）结合我市的实际，提早作好新一轮土地利用整体规划的修编工作，争取在国家区域性供地政策中增加实施西部大开发战略必备的土地资源储备，以缓解供地不足而制约经济发展的突出矛盾。

（四）国家、省重点工程项目的前期工作一定要超前完成，从根本上杜绝重点工程项目用地“重点”违法的现象。

（五）对占用基本农田“用一还一”的制度必须坚持并坚决落实。

（六）对治理整顿阶段性工作结束后，仍然未备齐资料上报待批的违法用地，应区别情况，备齐资料，该上报审批的上报审批，该查处的要查处，避免一边治理整顿，一边继续违法，过去的问题还未解决，新的问题又接踵而至，政府所背负的包袱越来越重，最后积重难返。

（七）采取有效措施，解决执法队伍人力不足，装备差的实际问题。