旅游资源及发展视察汇报

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旅游业是前景十分广阔的朝阳产业和极具发展潜力的新兴产业，尤其是自打造“凉都·”品牌的战略实施以来，旅游业的发展对于显得至关重要。9月13日至15日，市政协受省政协委托，组织了住市的省政协委员对的旅游资源和发展情况进行了视察，选取了森林公园、韭菜坪、天生湖和阿勒河四个景区（点）作为视察点。通过视察，委员们一致认为市自然资源和人文资源十分丰富，具有发展旅游业的巨大优势和潜力，但是，由于基础差，起步晚，旅游资源的开发利用水平与资源水平不相称，旅游业发展总体水平与周边地州市相比有很大的差距。若能解决旅游管理体制不顺、基础设施建设薄弱、资源保护措施不完善等问题，的旅游业将得到快速的发展，实现自然与社会的和谐发展，并为创造经济和社会财富。现将视察情况详细报告如下：

一、丰富的旅游资源

市有丰富的可利用开发的自然资源和人文旅游资源。境内咯斯特自然风貌、古文化遗址、多民族璀璨的民俗民风和民间文化，犹如颗颗明珠镶嵌在这块乌蒙土地上，在六枝牂牁江风景名胜区，有夜郎古国众多的传说，有王室遗风的民族村寨，有亚洲第一座露天民俗生态博物馆，有牂牁江峡谷奇山异水，有鲜为人知的“毛口灰岩”；在水城南开风景名胜区，有世界第一高度的公路天生桥，有保存完好的大硝洞古代兵工厂遗址和天然壁画，有阿勒河景区的雄奇峡谷；在盘县竹海风景名胜区，有记载人类起源、近代和环境演变的全国重点文物保护单位——古人类文化遗址，有新发现的最古老的“新民鱼龙化石”，有以半部藏经闻名天下的江南八小佛教名山之一的，有岩溶幽景碧云洞；在古银杏风景名胜区，有展现古植物演化过程的古银杏林群；在坡上草原风景名胜区，有万亩天然草场；在市中心城近郊，有之颠——韭菜坪的磅礴气势，有国家森林公园林海，生态度假村的世外桃源，有风景如画的天生湖，有令人震撼不已的北盘江大峡谷；在市中心城区，有麒麟洞公园、凤池园、笔架山公园、明湖水库等休闲场所的闹中取静。这些奇景连绵的山水风光，加上尚未开发的工业旅游和长征文化的“红色旅游”，与的黄果树瀑布、的草海，共同构筑了西线之旅。

二、发展现状

经过逐年的申报和开发建设，现有国家级森林公园1个，省级重点文物保护单位6个，开辟了市区6个近郊旅游度假地，14个苗、彝、布依民族旅游村寨，推出了一批民族节庆活动。目前，已形成了5条各具特色的旅游线路，有以凉都避暑休闲度假为重点的中心城之旅，以夜郎文化、民族文化旅游为重点的东线之旅，以喀斯特峡谷风光旅游为特色的南线之旅，以生态、科考旅游为特色的西线之旅，以及以古文化旅游为重点的盘县之旅。从总体上说，通过各方面的努力，申报成功和准备或正在开发的景区（点）从数量上形成了一定的规模。但是从景区（点）实际开发建设的程度，与游客的进入率及旅游市场的标准衡量差距很大。2003年，全市旅游收入相当于当年全市GDP的0.1%，比当年全省旅游收入平均水平少8.8个百分点。因此，就现状而言，旅游产业发展的水平在全省处于相对落后的状态。这与对外开放和人民日益增长的物质文化生活的需要极不适应。

三、存在问题

1、管理体制不顺。按照国家部委的有关规定和现有的操作程序，从申报到建设一个景区，根据不同类型的景区，一般要涉及当地建设、计划、规划、旅游、林业、国土、水利和民宗等部门。从建设基本完毕到经营管理一个景区，一般要涉及旅游、建设、工商、公安、税务、文化等部门。因此，这就需要委托一个能代表同级人民政府的景区管理机构，负责善始善终地从申报、建设，直至经营管理景区旅游业的健康发展。但是，由于历史原因，市各景区（点）操作方式不尽相同，有的是建设部门负责（如牂牁江）、有的是旅游部门负责（如阿勒河）、有的是林业部门负责（如林场、竹海）、有的是农业部门负责（如坡上牧场）、有的还是由投资商负责（如咪期）。所以，目前由单一部门负责的管理体制对景区整个建设过程的统一协调存在一定困难。

2、缺乏市场运作的载体。发展旅游业固然需要各级政府的财政投放，但对欠发达地区来说，政府的直接投入是很有限的，主要渠道仍是政策投入、贴息投入和争取国债、贷款和吸纳民间资金的投入，因此需要一个能承贷承还或能与客商联合开发的景区法人企业来动作。目前，大多数景区（点）没有一个恰当的载体融资，基本上“等、靠”财政资金投入或单一的转租承包经营。形成景区（点）申报比较超前，开发建设相对滞后的局面。

3、交通条件的制约。公路等级低，且超载严重，造成路况条件差。同时各个景区（点）的景区道路多数没有油化和硬化，直接影响游客的进入率。由于交通条件的制约，外地游客很少以团队形式到景区（点）旅游。本地游客也因没有旅游车队，无法顺利前往旅游景区（点），大多都是单位组织形式或是“公车旅游”前往景区（点）旅游。

4、宣传力度不够。市乃至全省目前的宣传工作还存在一定问题，力度不大，在国内以及国际上的影响相比其它省市小了许多。比如宣传形式单调，局限于新闻稿、旅游广告、巡回展览，旅游研讨会等既定模式，且有的并未深入，没有形成声势。宣传资料几乎千篇一律地表现为：风景多，人情少；静态多，动态少，而且不少宣传资料从质量上看还需提高。

四、对市旅游业发展的意见建议

1、深化认识，创新观念，从新的视角和高度审视市的旅游业。地下有丰富的矿藏资源，伴随着生产力的发展历程，人们对地下矿藏尤其是煤炭资源较早、较大规模地进行了开发，并形成了的支柱产业，使成为能源基地——“西南煤都”。而相比之下，人们对地上资源的认识，特别是作为旅游资源来开发，则落后了许多。但近年来出现了令人欣喜的变化，独有的凉都气候的开发，加之地上所有的璀璨历史人文资源及自然景观，的旅游业的发展呈现出令人鼓舞的强劲势头。应当说，当前旅游业的发展正处于关键时期，面临着难得的历史机遇，省、市都要从新的视角和高度来审视旅游业的发展。建议交通、生态、水利、小城镇建设、环境保护、扶贫开发等方面的资金和项目在向省内重点旅游景区倾斜的同时，适度向西部旅游景区倾斜，使西部能源城市加快开辟新经济增长点的速度。

2、完善管理体制，以“政府主导、市场运作”，强化风景名胜区的开发建设。

（1）组织机构与省接轨，市成立以党政分管领导牵头，各相关部门主要负责人组成的“旅游产业发展振兴委员会”，负责协调解决旅游业发展中的重大问题。各县、特区（区）也要建立相关的工作机制，确保发展旅游的各项工作推得动、有成效。

（2）各级、各类风景区设立具有政府管理职能的管理机构，对风景名胜区的各项行政事务和开发建设实行统一管理。同时，成立景区开发有限公司，以法人资格融资开发建设。经国家批准成立的风景名胜区设立副县级以上的管理机构，经省批准的风景名胜区设立正科级以上的管理机构。

（3）创新景区发展模式。在政府主导下，坚持市场运作，采取一种统一规划，分散经营。即由景区管理机构统一规划，交各景点分别招商引资的办法，或采取将所有权与经营权分开，把景区的经营权转让有实力的企业特许经营的办法。

3、强化加快发展意识，实施重点突破战略。加快发展旅游业是调整经济结构、促进改革开放和经济发展的重要举措。各级政府要进一步提高对发展旅游业的认识，切实把旅游业作为经济发展的一个支柱产业来抓。要实现旅游产业的真正起步，就必须在景区（点）的开发建设上加快速度。为此要找准几个有市场前景，有资源特色的景区（点），制定发展计划，规定发展期限，重点推动开发建设，力争实现每年开辟1个景区（点），2-3年内陆续完善，以实现我市旅游产业的跨越式发展。

4、加强交通设施建设，提高游客进入率。交通基础设施是我市旅游业的“瓶颈”，由于路况差造成的“进不来，出不去”局面，必须彻底扭转。途经旅游景区的主干道路路况改善应纳入交通部门的范畴，从主干道路到景区的干线及景区内道路应作为各个景区开发建设的当务之急抓紧落实。同时，组建旅行社、旅游汽车公司或旅游车队，尽早开辟通往主要旅游景区（点）的专线，以提高游客特别是本地游客的进入率。

5、多渠道筹措旅游发展资金。市和各县、特区（区）两级财政，每年都要安排一定数量的旅游专项资金，并逐年按财力增加额度，作为旅游发展基金，主要用于重点旅游开发项目贷款贴息及补助、旅游宣传、修建等。积极探索拓宽旅游项目融资渠道的道路，并制定优惠政策为投资者提供宽松的环境和优质的服务。

6、狠抓落实机制。旅游业发展涉及方方面面，是一个系统工程，要尽快建立“全市统一领导，部门各司其职，地方政府负责，各方联合行动”的高效务实的工作机制，开创旅游业发展的新局面。

7、加大宣传力度，选准宣传角度。要大力宣传唯我独有的旅游资源景区，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，挫败群雄，一个十分重要的秘诀就是要有特色，要突出特色，唯我独有。旅游宣传工作，必须创出自己的特色，一方面要根据不同对象明确宣传内容和重点，不断探索“公园省”、“凉都”特色的对外旅游宣传道路。另一方面要积极开发旅游产品，带动旅游相关产业发展，如以煤雕微缩品作为代表性纪念品，宣传地区特色。

8、对四个视察景区（点）开发的意见建议。森林公园的规划要注意人性化，开辟几条中途连接公路的人行步路，以方便走不完全程的游客，同时可建一些供休息的设施，如足疗保健中心等。韭菜坪要突出“之颠”的特点，建议在韭菜坪山脚处修建一大门，在门上体现该景点的特色，如海拔高度和民间有关传说等，以烘托出气势。天生湖景点四周随意搭建的简易棚影响美感，应尽快取缔，进行规划，指定固定区域作为经营地点，并加强管理。阿勒河景区首先要从源头上治理水污染的问题，还阿勒河以清澈水面，其次是在理顺管理体制后，重新开辟一条近道通往该景区，解决舍近求远、交通条件差的问题。