城市防洪体系构建视察报告

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根据主席会议安排，日前，县政协副主席吴德政带领县水利局、环保局、建设局、镇等单位及部分县政协委员对我县城市防洪体系建设情况进行视察。视察组视察了三枝树至溪口大桥段防洪堤建设及河道治理情况，听取了县水利局负责人关于我县近几年来水利工作情况的汇报，并对我县城市防洪体系建设情况进行座谈讨论。现将视察情况报告如下:

一、我县城市防洪体系建设的基本情况

近年来，在县委、县政府的正确领导及省、市水利部门的大力支持下，我县积极推进城市防洪体系建设和河道的综合治理工作。新建一批重点工程，取得明显成效。

（一）目前城防工程实施情况

1、目前已完成的城市防洪项目主要有：

（1）鸭蛋坑堤防工程。该工程总投资1600余万元。新建防护堤410.753m，加高加固堤防255.68m，重建堤防104.32m，堰坝2座（9#堰坝及11#堰坝），河床长1800米。

（2）塔堪一期堤防工程。该工程总投资2099万元，建右岸堤防1141.39m，新建堰坝5座，对原三级高堰进行整修并河道等。

（3）潘山溪堤防工程。该堤防建设长度1567m，投资185.73万元。

（4）自来水厂段防洪堤。该堤防全长300m，采用复式结构。由于该段防洪堤正处在拟建城南大公园边，为提高城市品位，增设了一个8m宽的亲水平台。

（5）造纸厂范围至寨山桥左岸防洪堤。该堤防全长780m，分造纸厂一期防洪堤、二期防洪堤、商业局段防洪堤等三个子工程。

（6）永安桥以下右岸防洪堤。该堤防全长1345m，由东底防洪堤，东底新村防洪堤、鸭卵坑防洪堤等3个子工程。

2、目前正在兴建的工程有：

塔堪二期堤防工程。该工程总投资991万元，建左岸堤防长约1200m，计划8月底完工。这批重要工程的竣工使用，在县城防洪抗灾、保障生命财产安全中发挥了强有力的作用。此外，我县已批准通过塔堪至三枝树段防洪工程的项目建议书，今后将逐步实施完成。该工程建设和改造防洪堤5659米,疏竣河道2800米,建设堰坝8座。竣工后，我县将形成一个新的防洪闭合圈，这不仅会极大提高县城防洪减灾能力，保证人民生命和财产的安全，而且会极大改善城市总体环境，提升城市品位，促进我县历史文化名镇的建设和经济的发展。

（二）城市河道治理情况

一是创新模式。为有效治理河，河进行市场化运作，即将河的与较丰富的沙石料资源捆绑进行公开拍卖，通过“以河治河、以河养河”的自我循环投资新模式，河治理达到了预期的效果并实现多赢。二是建章立制。为加强我县河道堤防管理，根据有关法规，结合我县实际，制定了《自治县河道堤防巡查制度》。二是强化管理。为推进我县生态河建设，一方面特聘保洁员对河进行河道保洁、堤防巡查，另一面开展增殖放流，增加河的生物多样性，并设立警示牌，禁止在县城河段捕捞、垂钓等行为。目前，县城段河通过治理，面貌焕然一新，河面开阔，河水清澈，生态良好，成为县城新的亮丽风景线。

二、存在的问题与困难

1、防洪工程大项目实施有难度。防洪工程建设的大项目如塔堪至三支树段，牵涉到项目审查、审价、工程设计、项目结算、项目监理、项目地勘、政策处理等，实施起来有一定困难。

2、防洪工程县级资金配套比较困难。我县属贫困地区，经济总量低，财政收入少，水利工程款很大部分靠上级补助。目前，省级财政在考虑少数民族地区的前提下给予水利方面补助最高只能达到50%，远远低于农办、农综办等线的补助资金。省级以上补助资金少，则给县财政带来了巨大压力。

3、河道维护管理力量薄弱。我县将省级河道和城防段河道的建设、管理和维护职能划归县河道管理所，大大增加县河道管理所的工作量，而目前管理所的工作人员只有3人，维护和管理的力量薄弱，在工作中往往顾此失彼。

4、城市内涝问题较为严重。近年来，县城基础设施步伐加快，城市道路硬化面积不断扩大，地面自然渗水能力降低，山水直排大街，原有的排水系统设计不能适应城市发展的需要。每逢暴雨，县城多处路段就会积水成河，特别是遭遇持续降雨，严重的内涝给老百姓的出行和生活带来极大的不便，日常生产造成损失。

5、居民环保意识不强。河沿岸居民时常往河里倾倒垃圾，尤其是上游三枝树河段,河两岸堆满了生活垃圾和建筑垃圾,脏乱差尤为严重,不仅严重影响了源头的水环境和水质，而且在洪水来临时,将垃圾冲到下游,又严重影响了下游环境，同时还有部分市民无视禁令,在河上垂钓、捕捞放养的景观鱼，影响了生态河的建设。

三、对策与建议

针对我县城市防洪体系建设中存在的问题和困难，提出以下对策与建议。

1、认真编制规划，规范工程建设

防洪工程是一项民心工程，建设塔堪至三支树段大项目防洪工程，一要认真编制规划，分年度落实工作目标，有序推进项目实施。二要规范工程建设。项目实行公开招投标以及建设项目法人制、工程监理、投资审计等制度，确保工程质量和效益。三要加强组织领导，明确部门职责，加大协调力度，及时解决工程建设、政策处理中发生的问题和矛盾，确保工程的顺利实施。

2、创新投入机制，积极筹措资金

介于目前省级给于水利补助的资金较大部分不直接通过水利行政主管部门，而是直接下达给实施单位，我县需要尽快组建具有水利工程建设、管理及维护性质的水利投资公司，按市场化方式进行运作，多元化多渠道筹集城市防洪资金。水利部门要根据“省委〔2008〕53号文件”精神，积极向上级有关部门争取到更高比例的补助资金来解决我县配套资金的困难。

3、加强队伍建设，强化维护和管理

防洪工程建成后，维护和管理是关键。一要扩大队伍人员，目前做这项工作的县河道管理所机构编制人员不足，工作压力大，有关部门根据需要给予增编。二要积极争取资金，确保河道保洁员、堤防巡查员经费，并加大培训力度，提高维护人员的思想素质，增强工作责任心。三是加强宣传，提高群众的环保意识，并依法惩处恶意破坏人员。此外，要多措并举，狠抓治理河上游三枝树处脏乱差问题，还上游一良好的水环境。

4、采取有效措施，解决城市内涝问题。

城市内涝问题，是事关百姓的民生大事。要积极采取有效措施加以解决。一要本着科学规划，长远发展的原则，建设完善的排水系统。二要对城内排水系统进行调查摸底。对缺排污管网和排水系统的要新建，不适应的进行改造。三要对年久失修的雨水管，排水管进行清掏、清理等工作。另外还要建立城市内涝的应急机制。