政协向基层延伸视察汇报

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我国的社会主义民主政治建设随着政治经济社会的发展变化而与时俱进地创新发展。当前我国正处于由生存型社会向发展型社会转型的新阶段。这个阶段经济社会呈现发展方式科学化、利益格局多元化、政治参与民主化、信息传播开放化等新特点。我们必须回应转型社会的要求，根据政协自身特点，努力拓展政协工作领域，推动政协工作向基层、新社会阶层、各类社会组织和互联网延伸。现结合畲族自治县政协的工作实践，对政协工作向基层延伸作些肤浅探讨。

一、政协工作向基层延伸的重要性

一是推进基层民主建设的需要。选举民主和协商民主是我国社会主义民主的两种形式。改革开放以来，以乡村民主选举为主要内容的基层民主政治建设得到了长足的发展。但从实践来看，仅仅依靠民主选举制度并不能有效保障基层民主政治的顺利发展。只有把选举民主和协商民主这两种基本形式有机地结合起来，才能进一步完善基层民主政治建设。政协工作向基层延伸的过程，就是协商民主在基层进一步深化完善的过程，它与基层选举民主互动双赢，有利于拓展基层民主的深度和广度，提高基层民主成效，促进经济社会发展。

二是拓展政协履职领域的需要。工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡全面协调可持续发展是当前我国“三农”工作的基本方针。这就要求人民政协不断拓展履职领域，把工作重心转向基层。在乡镇、农村和社区建立政协工作组织正是加强基层工作的具体体现。这一方面，为委员了解社情民意、服务社会民生、推进和谐社区搭建了新的平台，便于委员深入基层、深入群众，把基层的热点难点问题及时反馈给党委政府，促进问题的解决；另一方面，能发挥政协委员“地位超脱”的优势，把党的声音传达到人民群众中去，当好“传声筒”，做好“代言人”，进一步密切党的群众基础。同时，有利于发挥政协组织在新形势下服务当地党委政府的助手作用，进一步巩固党在基层的执政基础。

三是促进基层和谐发展的需要。当前，我国正处于矛盾多发期，人民内部矛盾呈现出前所未有的复杂性和多样性。但由于群众的利益诉求表达机制的不够完善，基层群众在政治、经济、社会、文化等方面处于相对劣势的地位，他们的权益相对容易被忽视甚至侵犯，进而产生敌对、对抗情绪。政协工作向基层延伸，可以发挥政协联系广泛、渠道畅通的优势，为基层群众反映情况、发表意见提供一条重要渠道，使基层群众的诉求得到政府的关注和社会各界的关心和支持，从而维护群众的利益，促进基层的和谐稳定。

四是扩大政协自身影响的需要。根据《政协章程》规定，当前地方政协最低一级是县级政协组织，乡镇一级没有设立政协组织，而党委、人大、政府的组织机构全部到乡镇一级。这在实际工作中造成：一是政协工作在基层认知度不高，不知道政协具体是干什么工作，甚至一些普通群众认为政协是“二线单位”、“养老院”。二是政协部分工作要在乡镇支持协助下开展，由于没有基层组织机构，直接影响工作落实的成效。三是政协基层组织的缺失，影响基层群众直接通过政协渠道反映社情民意的积极性，制约了人民政协在建设和谐社会中的作用发挥。因此，到在乡镇基层设立政协组织不但可以更加有效地落实工作，还可以让基层群众更多地了解和认识政协组织、政协工作及其作用，从而进一步提高自身的社会影响力。

二、畲族自治县政协工作向基础延伸的几点实践

畲族自治县是全国唯一的畲族自治县，也是华东地区唯一的自治县。现有人口17.7万人，辖21个乡镇1个管理区。本届政协由19个界别150名委员组成，其中来自乡镇、社区、农村等基层的委员有28人。畲族自治县政协成立以来就非常注重政协工作在乡镇基层的开展，主要做法有：

（一）在基层设立政协组织。主要可分为三个阶段：第一阶段，1984年第一届县政协成立时，按地域把乡镇分成6个片并相应成立委员联络组，各联络组设一名联络员，那时农村基本上没有政协委员，基层没有政协概念。第二阶段，1993年乡镇机构改革后相应调整为5个联络组，配备联络组组长，这个阶段农村委员还不多，基层政协作用不明显。第三阶段，2003年以后，逐渐增加农村委员的比例，开展了建室设站工作，于2011年尝试建立首家社区政协委员工作室，2012年建立首个面向农村的政协委员工作室，今年又在农村建立3个政协委员工作室。2012年8月将原5个委员联络组改设为政协工作站，并在县政协常委会和主席会议指导下开展工作。

（二）对站室进行规范建设。在建立委员工作室和改联络组为工作站的过程中非常注重规范化建设：一是帮助落实办公场所，并进行授牌挂牌，改变了以往联络组无牌子无场所的状况，扩大了基层政协影响力；二是制定工作职责，明确工作目标，确保站室工作有序开展；三是每年组织召开站室工作座谈会，加强交流探讨，及时总结经验，解决存在问题；四是强化人员配备，要求各工作站站长由所在镇的党委副书记兼任；五是争取落实经费，在县财政统一安排委员经费的基础上，要求各委员所在地乡镇落实委员活动所需的必要经费。

从政协工作站、委员工作室的运行情况来看，政协工作向基层延伸有一定的实效性。一是委员履职更加方便。由于基层的委员特别是农村的委员，以往在履职过程中，除了参加一年一度的“两会”外，其它活动很少有机会参加，有了站室后，委员履职目标、责任更明确，履职空间更大。二是政协工作落实更有力度。政协有许多工作需要在乡镇农村开展，有些可以通过站室来实施，有了基层组织工作落实更加主动到位。三是促进了一批社会问题的解决。自从在乡镇、农村和社区建立起站室后，许多群众都把社会热点难点问题通过这个平台来反馈。如仙童社区政协委员工作室建立以来，办理落实了殡仪馆收费不合理等多条社情民意。四是扩大了政协自身影响。有了站室后，牌、责、人一体化，群众与政协委员接触多起来了，对委员履行职能的方式方法也更加了解了，使群众对政协工作有了更加全面的认识，这也增加了委员的责任感和自豪感。

三、做好政协工作向基层延伸的几点思考

从我县实践看政协工作向基层延伸非常有必要，但这毕竟是一项新生事物，很多工作还需要逐步健全完善。

一要在体制上推动改革。当前乡镇一级政协机构设置都还是探索性做法，尚缺少体制上的支撑和保障，一些已经设立的基层政协组织处于“名不正、言不顺”的尴尬地位。要把这项工作真正开展起来，还需要从推动体制改革入手，从修改《政协章程》开始，明确将政协组织向县级以下基层延伸，或者争取省级党委支持，明确允许或鼓励政协组织向基层延伸，自下而上逐步推动该项工作。在推动该项工作过程中，还要注意与各地实际情况相结合，在发达地方及人口达50万以上的县市可作为一级政协组织在乡镇一级全面推广；而在我们等经济社会欠发达且人口较少的地方，可以在先把政协组织作为科级派出机构延伸到人口规模相对大，经济实力相对强的镇，一些人少、地偏的乡可暂时不考虑。

二要在制度上力求规范。在基层延伸政协组织，要有一个明确的工作目标任务和一套切实可行的工作制度。要进一步总结各地经验，找出规律，形成一套行之有效的规章制度，以规范其工作。

三要在资源上争取支持。政协工作进一步向基层延伸，必须要有人力资源、社会资源和经费方面的支撑。所以要适当增加基层委员的名额，在乡镇、农村、社区发展一批政协委员，真正使政协委员分布到各阶层各领域；同时，还要有社会各方面的支持配合和财政经费上的支撑，以确保政协工作在基层的有效延伸。