学前教育和职业教育视察汇报

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9月14日，在市政协委员联络组在联络组组长、县政协主席率领下，对我县学前教育和职业教育发展情况进行视察，市政协委员、县人大副主任吴昌亮，市政协委员、县政府副县长等参加视察。视察组分组对县城部分幼儿园和乡、乡中心幼儿园进行了实地察看，听取了县教育局关于我县学前教育和职业教育工作的汇报，随后展开热烈的座谈讨论。现将视察情况报告如下：

一、基本情况及主要成效

学前教育方面，全县现有幼儿园48所，其中公办幼儿园2所，乡镇中心学校附属幼儿园18所，社会力量办园28所。其中省二级幼儿园1所，省三级11所。2009年在园幼儿4241人，教职工317人。职业教育方面，我县目前仅有一所职业高中，学校占地面积36亩，现有学生960人，教职工83人。学校设6个专业，其中省级示范性专业2个。

（一）学前教育和职业教育越来越受重视。近年来，我县高度重视教育工作，实施教育优先发展战略，着力推进优质教育资源建设和教育内涵发展工作，在抓好基础教育的基础上，逐步把重点转向学前教育和职业教育。针对学前教育出台了《关于促进学前教育发展提升学前教育质量的实施意见》，《学前教育专项资金使用管理办法及新建民办幼儿园补助办法》等文件，从统筹规划、完善体制、提升素质、提高质量等方面提出指导性意见，并且从今年起开展学前教育示范（达标）乡镇评估，将结果纳入县委对乡镇年度目标责任考核加分项目。对职业教育也从政策上逐步加大扶持力度，今年拟出台《关于大力发展职业教育的若干意见》，将有力地促进我县职业教育的发展。

（二）硬件设施明显优化改善。随着“教育资源优化整合工程”的全面推进，加大对学前教育和职业教育的投入力度。学前教育方面，城区投入2000多万元新建了实验幼儿园，乡镇投入500多万元改造了一批附属园，全面提升学前教育硬件设施。职业教育方面，职业高中2006年整体搬迁到原中学，学校占地面积由原来的3亩增加到36亩，并投入150万元新建了机电实训大楼和旅游实训基地，硬件条件跃上了新的台阶。

（三）教育内涵不断创新发展。在加大硬件投入的同时，更加重视教育内涵的发展。学前教育方面，创新建立“上挂锻炼和下派支教”制度，实施城乡幼儿教师互动，促进了城乡幼儿教育的平衡发展；核定幼儿老师编制，加大专业幼师招聘力度，补充师资力量，促进学前教育可持续发展；加强幼教队伍建设，把幼儿教师培训纳入中小学继续教育规划，定期组织公办和民办幼儿教师培训。职业教育方面，创新办学模式，与技师学院、汽车工业学校、旅游职业学院等合作办法，实施“1+2、2+3、3+2”等多种办学模式，提高学生就业率和让部分学生享受到“免高考，上大学”政策优惠，提升了职业教育的就读吸引力和办学竞争力；加大职高师资培训力度，利用区、集团、旅游职业学院等优质资源，加大对教师的专业技能和学历培训；加强职业教育联盟建设，建立“丽职教联盟”，共建实训基地、共建品牌专业、共享教育教学资源、共同培养高技人才等。

（四）学校管理更加规范有序。学前教育方面，实施幼儿园办园准入制度，开展办园水平评估考核，不断规范幼儿园管理；配备专职学前教育教研员，加强对幼儿园教育实验和科研的管理指导，提高学前保教工作水平。职业教育方面，配备专职心理健康教师，加强德育教育，促进学生身心健康发展；加强校园安全、日常管理等工作，使学校管理更加规范。

（五）各项扶持力度逐步加大。学前教育方面，今年起，县财政每年安排学前教育事业发展专项资金150万元，同时，对新建上等级的民办幼儿园，按建筑面积每平方米补助300元。职业教育方面，2008年以来，向省教育厅、结对高校等争取到200多万元资金，以及接受集团300多万元用于学校软硬件设施，进一步促进了职业教育发展。

二、存在的问题与困难

（一）学前教育方面

1、办园水平不够均衡。一是等级幼儿园数量偏少。全县48所幼儿园中，省三级以上的只有12所，加上正在申报的5所，上等级率仅有35%；二是公办率偏低。目前仅有2所公办独立园，加上18所学校附属幼儿园，公办率仅有41.6%；三是等级就园率不高。在省三级幼儿园就读率60.7%，距市里要求到2012年在县城省三级以上幼儿园就读率达到80%以上，在乡镇中心幼儿园就读率达达到75%以上的目标较远。

2、布点缺乏全面规划。对幼儿园特别是民办幼儿园在城乡的选点、设置处于放任状态，导致布点不均衡。如一些新开发的商品房小区，因政府在规划中没预留土地，投资人要么租赁简陋的民房，要么舍近求远办学，给幼儿上学带来不方便。

3、部分园区隐患较多。主要是民办幼儿园和乡镇幼儿园，由于办园条件简陋，在安全、卫生等方面存在较大的隐患。一是幼儿园房屋自身安全问题。许多幼儿园租用民房或老房，房屋结构不符合办园标准，如乡中心幼儿园是原乡老卫生院，房子老旧，安全性差。二是活动场地问题，一些幼儿园没有户外活动场所，简单地在道路上用栅栏围一块地就当活动场所，不但造成行人不方便，更有可能带来安全问题。三是卫生得不到保障。许多幼儿在园入厕、饮水、盥洗等基本卫生条件都得不到保障，孩子们在这里基本上只是被简单的“看管着”。四是治安安全难预防。县城公立幼儿园已配备保安人员，但乡镇幼儿园和民办幼儿园多数没有配备保安，安全防范措施难以落实到位。

4、优质师资难以招到。由于受“逢进必考”门槛限制，新教师必须全部通过招考才能可能被录用，而与此同时，其它一些地方对优秀教师可不用招考，能通过“绿色通道”直接录用，这就造成一些名校毕业的优秀教师直接被“截流”。如近三年我县招聘的42名幼儿教师中，只有1人是幼儿师范毕业，5人是杭州幼儿师范毕业。总之，具有一定名气的高校毕业教师、优秀教师明显过少。

5、教育研究力度不大。从幼儿园方面看，部分幼儿园既没有教育目标也没有教育规划，基本上是用“保姆式”、“看管式”的方法经营幼儿园，部分幼儿园则倾向“小学化”。从家长方面看，多数家长看重孩子在幼儿园的识字和运算能力，较少关注孩子的行为习惯、创造能力和与人交往能力等素质方面的培养。从教育主管部门看，大量的人力物力用于义务教育，学前教育仍然投入偏低，学前教育研究不深，幼儿素质教育推进困难。

6、学校附属园身份不明。全县有18所学校附属幼儿园，这些幼儿园多数由学校安排一名教师负责管理，经费上则自负赢亏，教师则从社会上自行聘请，其身分、待遇与一般民办幼儿园教师无明显区别，表面上看是公办幼儿园，实质又与民办园无异，但又无独立的法人资格。如实验二小附属幼儿园，园长由实验二小派出教师当任，其余23名教师全部向社会聘请，造成教师队伍稳定性差。

（二）职业教育方面

1、学校硬件不能达标。一是校园面积过小。现学校占地面积只有30多亩，而按省二级职业学校老标准，校园面积要达60亩以上，按新标准人均要占地37平方米；二是实训设备短缺。现学校只有钳工设备能基本满足要求，其它的设施设备均不能满足实训需要，不能适应现代教学的要求。

2、专业教师极为匮乏。现学校教师多数从其他义务教育学校调入，难以适应技能型人才的培训要求。目前，63名专任教师中，专业教师只有30人，且真正科班出身的只有6人，完全不能满足技能教育需要。

3、配套资金难以落实。一是欠发达骨干学校建设、省示范专业、省示范基地建设资金县财政没有按照省里政策规定给予1：1配套；二是“双证制”工作经费没有列入县财政预算；三是缺乏奖励经费，造成企业来学校提供实训机会的积极性不高。

4、涉农专业无法开班。我县茶叶等农业产业发展迅猛，开设茶叶等涉农专业的呼声也较高，但由于家长观念没有转变，学生兴趣不浓等原因，造成学校连续两年开设的茶叶类专业因生源不足而无法开班，不能更好地发挥职业为本地经济社会发展培养针对性强的服务作用。

三、几点对策建议

（一）学前教育

1、转变观念，形成发展共识

党的十七大报告提出要“重视学前教育”，总理在今年的政府工作报告中提出要“加强学前教育学校建设”，再次强调“教育优先发展”的战略地位。因此，各级党委和政府要解放思想，转变观念，充分认识发展学前教育的重要性和必要性，把学前教育纳入全县“十二五”总体规划，把学前教育入园率等指标列入乡镇年度目标考核，在全县形成重视学前教育、发展好学前教育的良好氛围。

2、理清思路，明确发展责任

一是城镇建设部门要把城区配套幼儿园列入小区建设规划，达到一定规模的小区要公建配套幼儿园。二是教育、安监、消防、卫生等部门要加大对城区幼儿园特别是民办幼儿园的监管力度，根据各自职能对幼儿园进行检查，督促整改存在问题，并实行优胜劣汰制度，促进民办幼儿园不断提高档次。三是乡镇政府要全面承担起乡镇中心幼儿园正常运行与发展的职责，制订学前教育发展规划，尽快实现一乡一所公办中心幼儿园的目标，逐步实现乡镇中心幼儿园达到省二级以上标准。根据人口规划积极发展村级幼儿园，方便农村幼儿就近入园。

3、理顺关系，增强发展活力

一要理顺学校附属幼儿园的关系，建议把学校附属幼儿园明确为具有独立法人资格的公办性质幼儿园，由教育行政部门和主办学校作进行业务指导，享受公办幼儿园的相关扶持政策和待遇。二是县教育行政部门要加强学前教育研究，广泛收集幼教发展新信息、新动态，引导办园者主动探索科学、合理的教育教学方法，形成教研带科研，科研促教研的良性循环。

4、增强师资，提高发展质量

一要根据实际需要，灵活招聘幼儿教师。针对幼儿教师专业性，全部采用考试方法难以招聘到名校毕业生和优秀毕业生的现状，要适当降低优秀人才选聘的门槛。如对优秀人才、急需人才可以开启“绿色通道”，允许人事和教育部门直接通过考核办法选聘。二要增加编制，提高专业幼师比例。要逐步增加县实验幼儿园、县中心幼儿园、学校附属幼儿园以及乡镇中心幼儿园的正式幼儿教师编制，以增加公办幼儿园的师资力量。三要加强对在职幼儿教师的培训，提高教学水平。成立幼儿教师培训中心，负责全县幼儿教师的在职培训；制定幼师轮训计划，在一定时间里对幼儿师资进行轮训。同时，每年有计划地安排公办幼儿园和民办幼儿园的教师到先进地区进行观摩学习，以开阔视野，引进先进的教学理念和方式。

（二）职业教育方面

1、加大财政投入力度。一是配套资金的落实，要严格落实上级财政扶持、奖励补助的地方财政配套资金；二是加大教育设备设施资金投入，加快购置教学设施设备，以解决职业高中实训条件差、实训不到位问题；三是建立职业教育专项资金，根据《省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》要求，每年安排30%的城市教育费附加和提取企业职工工资总额的2%，建立职业教育专项资金。

2、加强职教队伍建设。一是在人员编制核定范围内，根据职业高中专业设置情况，鼓励学校根据需要到企业选聘人才到学校当教师；二是定期不定期安排职业高中教师到企业实习，以进一步加强理论与实践的结合，提高教学质量；三是对教师职称评定方面对职业高中给予适度的关心。

3、加快职教教学研究。一是安排专门编制，在职业高中成立职教研究中心，加强对我县职业高中教学发展的理论研究；二是成立由县长或分管副县长为组长，各相关部门为成员的职业教育联席会议领导小组，整合各方资源，建立起县职业教育联席会议，定期研究解决存在的问题。

4、整合各类培训资源。加强对各个相关部门的协调，把各部门的培训指标统一到职业高中培训中心，并整合组织、人事、农业、林业等培训资金，发挥资金效益，提高培训质量和资源利用率。

5、加快学校硬件建设。一是可否将县体育运动场与职业高中共享；二是把职业高中以北，运动场以南地块征用给职业高中，使职业高中达到省二级标准。