小城市培育工作报告

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今年以来，镇认真落实全省小城市培育试点的部署和要求，紧紧围绕“特色机械装备城、生态文化名城、台金丽三市交汇新兴城市”的功能定位，举全镇之力推进试点工作,取得了较好成效。

一、今年1至10月主要工作和成效

1、加速推进工业向现代产业集群转型，不断壮大经济实力。以带锯床和特色机械装备产业、五金产业列入全省首批21个块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点为契机，工业经济扩量提质迈上新台阶。一是加大帮扶力度。开展了“发展环境企业评”的大评议活动，建立“事不过夜”工作机制，班子领导与全镇145家骨干企业联系结对帮扶，深入现场重点破解企业融资难和项目落地难两大难题，协助解决审批问题70个、生产用电10项、劳动纠纷12项，协助企业落实项目21个，解决融资3.6亿元。二是提升创新能力。市首个工业类技术创新服务平台——带锯床和特色机械装备技术创新服务平台投入运行，1家国家级专利示范企业、5家高新技术企业和4个省级企业技术研发中心的科技创新引领作用不断增强。三是完善激励导向。在市率先对全镇1410家企业开展了亩税收和亩产值排名奖励，引导企业从“草根经济”走向现代经济，从资源消耗增长型走向速度、质量、效益相统一的生态型工业，最终实现传统块状产业经济向现代产业集群式发展转变。1至10月，全镇工业总产值达93.98亿元，同比增长27.6%，工业功能区工业增加值12.04亿元，占全镇工业增加值75%，功能区的集聚功能、主导地位日益显现。全镇实现财政总收入3.94亿元，同比增长52%，其中税收收入3.40亿元，同比增加59.62%。全镇GDP总量达到29.68亿元，同比增长42.48%，居民人均收入稳步提升。三次产业比重现为3.7：79.4：16.9，三产比重逐步增加。

2、全面启动实施三十大重点项目建设，不断完善城市功能。

以五网建设为重点的三十大类建设项目全面推进，截至10月底，完成全社会固定资产投资10.03亿元，完成三年行动计划2011年预期目标84.43%，其中完成政府性投资2.58亿元，完成三年行动计划2011年预期目标84.59%。

一是优化市政设施网。今年已开工的市政基础设施项目包括文教路一期及人民路、好溪南路市政配套工程、水厂供水工程、聚贤路及市政配套工程、污水处理厂及污水收集主干管（一期）项目。其中污水处理厂工程已于10月20日开工，设计日污水处理能力1万吨，项目概算投资4963万元。中山街项目和石龙路项目已经全面启动，计划于2012年开工。

二是完善综合交通网。公路建设上，连接县城至的大动脉42省道至早宅段一级公路已开工，预计明年可完成。42省道潜陈至段长20公里，概算总投资8.46亿，已启动前期工作。42省道与35省道连接线工程，概算总投资6000万元，计划开工时间2012年，建成时间2014年。35省道大桥工程、乡村康庄工程目前已全部完成。35省道永康至仙居段改造已进入实地勘测阶段。铁路建设上，积极争取金台铁路段经过，并在设站。

三是打造安全水利网。有史以来投资最大的项目——好溪水利枢纽工程潜明水库的建设，总投资约11.97亿元，目前已完成库区实物调查，前期配套工程已开工。以中央小型农田水利重点县建设为契机，计划投资12637万元，用五年时间全面实施水环境综合整治，重点做好老镇区金丝堰、括苍塘等水系清淤疏浚工作，整治北山溪、淘滩坑共9.15公里河道；建设好溪、浣溪、章溪共11.3公里防洪堤；完成60公里渠道防渗衬砌。目前已基本完成农村千万农民饮用水工程，十万人民从此喝上了干净的自来水。11个小型水库和20个山塘基本完成强防固堤工作。

四是构筑工业保障网。机械装备城项目建设用地200亩，主要用于建设废旧工模的钢材市场、金属带锯条的交易市场、带锯床等机床的销售及展示中心，及相配套的宾馆、停车场等服务设施。三年开工建设高层建筑20幢，主体完工10幢，以提高镇服务功能和城镇品味。工业技术改造项目在南方水泥、中国西南工具、中国机械工业集团空气分离公司等三个央企基础上，今年新引入世界五百强企业——德国肖特公司与新康公司合作年产10亿支高端药用玻璃容器生产线项目、光航年产200兆瓦太阳能光伏组件项目和泓盛年产50万吨大型铸件生产线技改项目。电网建设上，在完成110KV里弄输变电工程扩容的基础上，新建110KV雁门输变电所1座，本年度内将建成投产。新建220KV好溪输变电所1座，提供带锯床和特色机械装备产业转型提升示范区电力支撑，目前已启动前期工作，计划于2013年开工。争取括苍山风力发电项目落地。

五是编织生态文化网。主要包括县第二人民医院改扩建以及社区保障服务中心项目、湖川中学迁建项目、危旧房改造项目、安居工程、镇行政中心及市民广场、民生文化园和下山脱贫项目。其中下山脱贫项目一期工程用地面积120亩，拟安排迁建联立式安置房180户，公寓安置房420套，总建筑面积约106325方米，项目总投资43000万元，计划开工时间2012年。生态旅游项目主要包括一个绿化工程、一座星级酒店和一个旅游项目。旅游项目投资21000万元，建设括苍山森林公园、岩下石头村、九进厅古居、松岩百廿间、晨龙太空农业园等一批旅游项目，部分已开工，建成时间2015年。

3、主动对接综合运用提升政策驱动力，不断加快培育进程。

我们十分注重发挥小城市培育工作的政策引领作用。8月份，市委卢子跃书记、王永康市长专程到调研。9月份分别召开县政府常务会议和县委常委会，推动镇扩权强镇改革工作，有力地推动了小城市培育进程。

一是深化扩权强镇改革。按照“依法放权、便民高效、分类指导、权责一致”的原则，重点在产业发展、规划建设、国土资源管理、项目投资、安全生产、生态保护、市场监管、社会治安、户籍管理、市政交通、民生事业等方面全面扩大管理权限。县政府及发改、经信、民政、司法、人力社保、住建、交通运输、国土资源、水利、农业、商务、文广新、计生、环保、林业、安监、工商等18个部门的143项行政管理事项及权限通过授权、委托、交办、延伸机构、干部兼职、综合执法试点等形式交由镇行使。目前已形成送审稿，待县政府批准。

二是推进机构改革。按照“小政府、大社会”的社会管理理念，镇机关组织架构调整为十办三中心。

十办设置：为党政办公室（挂法制办和统计办牌子）、党群工作办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室（挂人口和计生办牌子）、镇村规划建设办公室、综合治理办公室、财政审计办公室、综合行政执法办公室、农业农村办公室、行政审批服务管理办公室等10个办公室，“三定”方案已拟定，正在报批中。

三中心结构：县行政审批服务中心分中心，综合执法中心（县综合执法大队中队），综合服务中心（事业单位，集中土地储备中心、应急维稳中心、劳动保障服务中心功能）。计划在12月底前挂牌运行，综合执法中心已拟定方案，待省编办批准县综合执法局后马上组建运行。目前，县行政审批服务中心分中心、综合服务中心大楼装修工程已基本完成，总建筑面积6000平方米。

（1）县行政审批服务中心分中心。分别设置便民服务、行政审批、公共资源交易三大平台。首期将进驻发改、经信、民政、司法、人力社保、住建、公安、国土资源、水利、农业、商务、计生、环保、林业、安监、工商、消防等17个部门，设置26个窗口，同时配套金融、中介、商务等服务。目前在完善细节和业务培训阶段。

（2）综合执法中心（县综合执法大队中队）。综合行政执法中队为县综合行政执法局派出机构，挂镇综合行政执法办公室牌子，日常管理以镇为主。经法定程序批准，在镇域范围内依法统一行使城镇管理（城市规划、市容环卫、城市绿化、市政公用）、镇村规划、安全生产、农业管理、国土资源管理、环境管理、交通运输管理、文化市场管理、城镇河道管理、工商行政管理以及其他适合综合行政执法领域的法律法规、规章规定的行政处罚权。综合执法中心建筑面积600平方米，目前已拟定方案上报县政府，待县综合执法局成立后即挂牌运行。

（3）综合服务中心。整合机构，设立事业性质的综合服务中心，挂县土地储备中心分中心、应急维稳中心、劳动保障服务中心牌子，实行一站式服务。按照基本公共服务均等化、便利化的要求，优化事业资源配置，加强社会事务综合服务、公共管理服务等平台建设，健全完善基层社会管理服务体系。土地储备中心主任由镇村规划建设办公室相关负责人兼任，负责土地收储、整理、招拍挂。应急维稳中心主任由综治办相关负责人兼任，作为综治办的实体，整合信访、司法、消防、安监、调解等部门。劳动保障服务中心主任由社会事务管理办相关负责人兼任，负责劳动保障相关事务。

三是优化人力资源管理。在原有的基础上，计划增加镇34名编制，其中2011年增加镇10名行政编制、8名事业编制（采用引进人才方式）。把镇确定为市县发改、财政、建设、交通、环保、安全生产等相关职能部门干部挂职锻炼基地，缓解专业人才紧缺矛盾。县政府工作部门派驻机构的日常管理以镇为主，负责人的任免、调整及工作人员的调动，应事先书面征求镇党委的意见。地税、工商、公安等机构的主要负责人，由县相关部门副职兼任。中层干部、一般工作人员在使用管理上不受行政、事业身份限制，实行“竞争上岗，双向选择、能上能下、统一使用”的管理机制。

事业编制根据工作需要，由县机构编制管理部门确定。同时，鼓励政府实行购买服务的财政投入机制，提倡花钱买服务；采取灵活用工形式，在县机构编制部门核定的总额内，采取“公开、择优”方式招聘编制外劳动合同用工人员。

二、创新与特色做法

1、创新金融服务强造血功能。

6家国有商业银行把在镇的派出机构全部升格为二级支行。今年准备新增晨龙小额贷款公司、村镇银行分行等2家金融机构。稠州商业银行分行正在积极筹建中。10月末，镇内6家金融机构贷款余额同比增长32.3%，存款余额同比增长7.4%。

一是创新中小企业融资方式。工商银行县支行针对产业特点，推出面向带锯床、缝纫机、工刃具三个行业的小额贷款，大幅度增加了实际贷款额，截至2011年九月份向企业实际发放贷款余额为3.75亿元，比去年同期增加1.6亿元。该品种根据产业实际情况，确定下一季度的贷款发放额，例如2011年二季度发放额度为1500万元，三季度发放额度为2000万元。中国银行县支行针对产业特点推出了“通宝”，建立中小企业贷款绿色通道，抵押担保方式更加灵活，向22家企业发放9600多万元，占85.7%，目前尚有15家企业、6500万元的贷款手续正在办理之中。建设银行与签订了3.6亿元的小城市培育试点贷款战略协议。

二是推进投融资平台建设。原镇属企业欣达城市建设开发公司升格为县级国有独资投资公司，注册资本扩大到5200万元，已成为小城市培育建设的投融资主体。目前计划进一步扩大资本，将供排水公司等国有企业和集体资产并入县欣达城市建设开发公司，探索通过县欣达城市建设开发公司吸引社会资本进入镇基础设施建设。污水厂成功采用BOT模式招商，目前又计划推出产业提升区综合基础设施、中山街及市政配套等项目进行BT模式建设。

三是成功探索新农村建设融资新渠道。农业银行推出新农村建设融资的“元古模式”，农户可以通过信用等级采取联户担保方式等，仅元古自然村就向160户发放960万元。目前，“元古模式”在全市推广。邮政储蓄银行和林业部门在集体林权制度改革和农村信用体系建设的基础上，以统管山资源为突破口，在全国率先试点“集体林权＋信用农户”惠农贷款新模式，有效破解了农民贷款抵押难问题，又降低了银行的信贷风险和成本，截至十月底，林权抵押贷款余额5300万元，受益农户930户。

（二）创新规划模式拓发展空间。

在全省率先采用“三规合一”做法，保证规划的有效性。用规划统筹理念来实施规划体制改革，委托中国联合工程公司对镇《区域经济和社会发展规划》、《城市总体规划》、《土地利用总体规划》进行“三规合一”编制，把各种专项规划统一到一个系统内，保障了规划的专业性、实用性、刚性，避免了历来规划不统一、不实用的情况，更合理地配置了各项资源。通过“三规合一”，把产业转移提升区拓展至12平方公里，新增可利用土地空间4600亩。同时，进一步完善规划体系，推进项目建设。委托中国联合工程公司完善控制性详细规划，委托相关单位编制旅游、产业、城市街景、水系等专项规划。系统且完善的规划，为我镇小城市培育试点工作绘就了科学发展蓝图。

（三）创新管理机制推项目进度。

打破原有按照普通乡镇模式设置的人员结构和管理模式，变领导联系项目制度为领导负责项目制度，动员全镇力量投身于项目建设。建立由班子成员担任项目组长，管理区副主任以上干部和城建办中层以上干部担任项目组副组长（管理区干部着重于政策处理，城建办干部着重于技术），项目组成员由管理区工作人员和城建办工作人员、项目组长指定人员组成。项目组采用组长负责制，项目计划和进度报表、招标文件、工程量签单、项目组人员变更、监理施工单位人员变更等所有涉及项目相关事务均需组长签字批准。每周通报进度和下周计划、存在问题全镇通报，并向县长、分管副县长等县领导报送。通过半年多的实践，初步培养了一批懂经济、会管理、善操作的干部队伍，为今后的小城市建设打下了良好的基础。

（四）创新土地流转增农村活力。

制订了《镇关于加快推进农村土地承包经营权流转的意见》，加大财政扶持力度，实行信贷支持和用地政策倾斜，对流出农户的补助每亩100元，由镇财政给予每家土地股份合作社2万元的一次性补助，每年度新增土地流转面积500亩以上的土地流转中介服务组织，由镇财政给予每家1万元的奖励。目前，全镇已实现10500亩土地流转，流转率达34.6%。如城中村高潮村95%以上农户已将农田流转回村集体土地。

（五）创新激励机制促教育发展。

以学前教育为突破口，通过建立专项奖励机制，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。研究制订了《镇人民政府促进民办学前教育发展奖励办法》，设立等级评定等四大奖项，积极扶持普惠性民办幼儿园的健康发展，激励幼儿园举办方采取措施提高质量，今年新增3所民办省三级幼儿园。同时充分利用中小学布局调整富余的校舍，采取多种形式扩大公办学前教育资源，今明两年将动工兴建1所省一级幼儿园和3所省二级幼儿园，扩容量达2000人以上。

三、问题与建议

小城市培育试点工作得到了省、市、县上级部门的高度重视和大力支持，人、财、物、土地等发展要素的支撑明显加强，发展速度明显加快。但对照省政府的要求，还存在一些问题和困难。

（一）存在的主要问题

1、人口集聚难度较大。由于财力有限，公共配套服务能力较弱，造成政府的政策推力对农民进城的吸引力不足；另外，由于城市化水平低，乡土意识强，人均耕地占有量仅0.61亩，农民脱离土地到城镇就业的意愿较弱，通过宅基地置换城镇住房进城积极性不高。

2、干部专业人才紧缺。我镇人员配置仍按传统乡镇模式配置，且人员缺编严重，年龄结构老化；对行政审批服务中心、综合执法中心业务以及新下放143项扩权事项的承接有难度，存在能力短板；经济管理、城市建设、项目管理的专业人员严重缺乏，与陡然增长的工作量不匹配。

3、土地要素制约严重。近期对三年行动计划的项目重新进行梳理，103个项目需要土地实际约3860亩左右，今年需要建设用地指标1456亩，县里倾斜性的给镇安排了872亩用地指标，但今年缺口仍达584亩。由于用地指标限制，一些重点项目建设受到严重制约，特别是工业用地储备不足，目前工业功能区用地仅为2.9平方公里，可供建设用地明显不足。

（二）意见建议

1、在省重点项目盘子中，为小城市培育试点镇单列一块项目，使试点镇的项目在土地、资金方面得到更大的支持。

2、由省发改委、国土资源厅等部门对各试点镇调研后对试点镇用地指标实行单列，降低试点镇耕地保护指标，建立灵活可行的土地利用规划调节机制。

3、放宽小城市金融机构发展的准入条件；在一级财政的基础上，尝试小城市试点镇发行地方建设债券，吸纳民间资金。

4、由于三年期间存在宏观经济情况的变化，在不降低经济社会发展总量标准和不影响改革创新推进力度的情况下，建议允许对三年行动计划的部分项目和指标进行中期调整。

还是全省的欠发达县，镇与全省其它26个兄弟培育乡镇相比，无论从经济总量、基础设施发展、社会事业进步程度、城市化与工业化的同步性上来说，都处于靠后位置。在小城市培育试点过程中，我们必定要承受更大的压力、付出更大的努力。我们希望上级部门能给予更大力度支持，特别是在资金、人才、土地等方面，给予更多的实质性政策倾斜。

被列入全省27个小城市培育试点镇，激发了全镇人民的创业热情。在发展小城市的目标鼓舞下，大家全力以赴抓项目，千方百计搞建设。我们坚信，有上级的坚强领导，有全镇广大干部群众的热情参与，一定能够全面完成三年行动计划确定的指标，为把建设成为富饶秀美、和谐安康的现代化工贸小城市打下扎实基础。