安监系统廉政建设工作汇报

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2011年以来，区安全生产监督管理局在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，围绕市政府下达的安全生产目标，团结一心，开拓创新，务实苦干，依法监管，廉洁从政，较好地完成了目标任务和区委、区政府交办的各项工作。在安全生产隐患排查治理、执法监督检查、宣传培训教育等方面取得了新的进展，全区安全生产总体上继续保持了稳定趋好的态势，现将领导班子履职和党风廉政建设情况汇报如下：

一、乐于学习、勤于思考，加强理论武装提高班子向心力。

建立学习制度。建立中心组学习制度，结合安全生产工作实际，领导班子制订并落实学习计划，班子成员都能认真做好学习笔记，按要求完成学习任务，互相交流、检查学习情况，从而带动全局的学习。抓好全员学习，在全员自学的基础上，建立每月二次的集中学习制度，定期集中学习、集中辅导、集中检查。加强平时集中学习时严格考勤、年终总结时加大考核力度。

落实学习任务。年初，制订学习活动计划，明确学习任务。把“三个代表”重要思想、十七届四中、五中全会精神、科学发展观、政治理论、党的方针政策、《党纪处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及安全生产方面的法律法规政策作为必学科目，强化政治观念，培育价值观，端正人生观、世界观和权力观，提高抵御各种诱惑的能力。除定期学习外，局党支部集中组织收看了6部反腐倡廉电教片，还组织全体干部职工和乡镇（街道）安监站人员参观到的省法纪教育基地参观学习，提高教育的针对性和有效性。

改进学习方法。积极组织局机关干部参加区委组织部、区人事劳动局和区委党校安排的各类培训班和讲座。充分利用定海区安全生产监督管理局网站，结合安监工作的特点，将有关法律法规、业务知识、学习资料，及时收集到网站上，供安监人员学习交流，形成资源共享的网络培训平台。采取请进来的办法，邀请省安科所、市安监局和浙工大等有关安全生产专家分别讲授安全监管专业知识，进一步拓宽知识面，提高工作能力和业务水平。

注重联系实际。始终坚持紧密联系安全监管工作实际，促进安全生产工作。注重把学习同改进作风、加强班子建设、党的廉政建设相结合，同研究解决安全监管工作中的问题结合起来，把学习的成果转化为思想方法，形成工作思路和目标，全心全意为安全生产多思善谋，把安全生产工作做的更好。部署开展了以“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉机关”为主题的“创先争优”活动。进一步深化企业安全服务行动和“千局万站优化服务环境”活动，把服务企业、推动安全发展作为想问题、作决策、干实事的出发点和落脚点，为企业安全发展作贡献。组织机关干部积极开展联系结对活动，深入企业开展调研，着力提高运用理论解决实际问题的能力和思维创新能力。

二、敢于负责、善于共事，加强团结协作增强班子凝聚力

加强集体领导。认真贯彻班子民主集中制，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序推进决策的科学化、民主化。凡属人事安排、财务预算、案件处理等重大事项，都由领导班子集体讨论决定。在决策中注重集思广益，做到不经过调查研究不决策，不征求各方面意见不决策，不经过集体讨论不决策，把民主集中制贯穿到党内生活和安全生产监管工作的各个环节。坚持一年一度的领导班子民主生活会制度，认真开展批评与自我批评。局班子“一把手”能够充分发挥表率作用，带头遵守制度，带头执行决议，带头维护纪律。班子成员之间心往一处想，劲往一处使，工作上相互支持、及时补台，做到大事讲原则，小事讲风格，形成心齐气顺、团结干事的良好氛围。

加强作风建设。加强局机关作风整顿和效能建设，加大治懒治散力度，切实解决干部作风方面存在的突出问题。进一步提高行政许可审批效率。完善优化了行政审批工作机制，制订了岗位责任制、行政执法考核办法、限时办结制、行政运行规定等，进一步明确职责，规范内部管理，建立健全行政决策、行政执法、行政监督既相互协调又相互制约的运行机制；将审批事项办理流程、收费标准、办理时限等内容向社会公布，接受公众监督，力求实现行政许可服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务规范“零投诉”、服务质量“零差错”；实行行政许可全程帮办制，做到特事特办、快办。对重点项目主动靠前服务，对许可证到期换证提前告知，对新改建项目提前介入，避免企业“走弯路。进一步推进阳光执法活动。积极推行“说理性”执法、倡导“和谐”执法、寓执法监管于指导服务之中。实行安全生产执法处罚告知以及安全生产事故案件公示，确保执法行为合法、规范、公正。定期对检查处罚企业进行回访，帮助、指导企业落实责任，消除安全隐患。深化企业安全服务行动。开展了一系列“送书、送教、送技术”活动，局各业务科室主动上门为企业授课达20场次；主动当好“中间人”，积极联系多次聘请专家到化工、船舶修造企业进行现场办公，指导标准化建设工作，帮助企业排查治理安全隐患，为企业现场安全“把准脉”、“会好诊”。进一步提高工作效能。我局建立了工作例会制度，每月对各项工作进展情况进行督办和通报，促进各项工作的有效落实；局领导班子带头深入基层、深入企业，及时发现和解决安全生产过程中存在的问题，总结推广经验，指导工作，并规定业务科室下企业“三三制”，即一个月中必须有十天在企业指导检查工作，局机关党员干部都能做到深入调查研究，解决实际问题。

三、勇于创新、忠于职责，推进本职工作体现班子战斗力

据统计，1-11月我区共发生各类生产安全事故116起、死亡（失踪）22人（市政府下达指标为不突破37人）、直接经济损失162.61万元，与2009年同比分别下降15.32%、持平、上升3%（不包括水上交通事故）。其中工矿企业事故4起，死亡4人，直接经济损失40万，分别比去年下降50%、50%、44.44%。全区安全生产形势总体基本稳定，各类事故指标未突破市安委会下达的指标。至12月底，预计事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标均能实现“零增长”。

（一）狠抓隐患治理，着力提高事故防范能力。

以“企业自查、专家指导、部门监管、政府督查”模式，广泛动员各生产经营单位组织开展隐患排查治理，加强执法检查，督促生产经营单位建立隐患排查治理常态工作制度，着力做到隐患排查全覆盖，不留死角和盲区，确保安全隐患排查到位、整改到位。实行重大事故隐患挂牌整改制度。年初，经过全面排查，确定公布了10家省、市、区级重大事故隐患整改单位，明确责任单位和整改期限，实行挂牌督办，年底进行了督查验收和核销。挂牌的10家重大事故隐患整改工作目前已全部按要求整改完毕。深化重点行业领域专项整治。着力抓好矿山、危化、船舶修造、重点工程项目的专项整治，防范各类事故的发生。今年以来先后开展了油品储运及无动力船舶、船舶修造企业高温季节专项检查、“百日”整治专项行动、打击非法违法生产经营建设行为专项行动等，1-11月份，全区矿山、危化、船舶修造等行业共3493家企业和单位开展了隐患排查治理工作，累计查出一般隐患6926条，已整改6855条，按期整改率98.9％；排大隐患15项；全区已掌握的非法建设、非法生产和非法经营单位（船只）53个（艘），已取缔48个。

（二）强化依法治安，不断提高执法成效。

一是加大安全生产监管检查力度。建立健全了“全面执法检查、集中办案查处”的工作机制，充分发挥各职能部门的优势，把日常性监管与阶段性检查相结合，综合性整治与专项整治相结合。抓好重大节日安全生产工作，由各分管副区长带队组织经贸、交通、安监、港务、消防等部门开展了节前安全生产大检查。完善联合执法机制，对重点行业领域由区安委办牵头，各有关部门共同参与，实施联合执法行动。发挥专家“精、细、专”的技术优势，实施全面安全会诊，帮助、指导企业排查隐患，落实安全防范措施。1-11月份，我局共对438个单位实行安全生产监察1105次，执法覆盖率为100%，发出整改指令书175份，强制措施决定书24份，实行行政处罚38次。

二是加大行政处罚和事故查处力度。进一步完善联合办案机制和“查案、审案、定案”三分离工作机制，提高办案效率和质量。一年来，全年共立案查处工矿企业安全生产违法案件42起，其中事故类案件20起，非事故类案件22起，责令暂时停产停业整顿企业1家，经济处罚110万元，严格按照“四不放过”的原则处理事故责任单位和责任人20起。

三是严格规范行政执法程序。明确规范事故报告和调查处理的实施程序，合理运用安全生产行政处罚自由裁量权。在安全生产检查、处罚等行政执法中严格依程序办事，做到程序合法，证据确凿，适用法律条款正确，处罚裁定合理，目前为止未发生一起行政复议和行政诉讼案件。及时准确上报事故情况，没有一起瞒报漏报事故情况。

（三）夯实基层基础，着力推进安全生产长效机制建设

一是加强基层安全生产监管机构队伍建设。开展了乡镇（街道）安全生产监督管理机构建设、人员配备、资金落实等情况专项检查，对全区乡镇（街道）分管领导和安管站长以及126个社区安全协管员进行了专题培训，组织22名乡镇（街道）安管员参加了省局组织的执法证培训，取得了执法资格。目前，在我局的努力促成下，全区15个乡镇（街道）和定海工业园区均独立设置了安全生产监督管理站，共配备安监员52名。全区15个乡镇（街道）党委均建立了安全生产领导小组，设立了安全生产专项经费，明确了专职安监员工作职责，基层安监队伍数量、监管能力逐步得到提升，确保了乡镇（街道）切实有效地承担起对本辖区内生产经营单位安全生产监督管理的职责。

二是推进标准化达标工作。自2008年以来，我局一直把企业标准化达标工作作为提升安全生产监管基础建设的一个重要内容来抓，积极推进企业标准化达标工作。目前全区矿山企业、规模以上船舶修造企业、危化品生产企业标准化创建率达到100%，其中规模以上船舶修造企业达标率62%，矿山企业达标率100%，危化达标企业11家。

三是严把源头准入关。加强对新办企业安全入门条件的审查，开展严厉打击非法违法生产经营建设行为，今年我局共组织专家对企业安全预评价或联合踏勘12项，受理各类行政许可及许可事项405项，办结405项，其中建设项目安全“三同时”审批23项、）核发烟花爆竹经营（零售）许可证171份。

四是强化宣传教育培训。扎实开展了“安全生产月”活动，以形式多样的载体，普及安全生产法律法规和知识；在全区规模以上船舶修造企业推广建立员工安全学校，目前，全区20家规模以上船舶修造企业已全部建立员工安全学校并正常运作，累计开班699期，培训人员32718人次；突出技能培训，区安全生产培训中心自今年七月正式运作以来，组织开展了七期共217人的安全管理人员取证培训班、社区安全协管员培训班以及乡镇（街道）分管领导和安监员参加的专题培训班；同时依托市培训中心，积极组织人员参加取证培训，共计培训特种作业人员近2000人，高危行业主要负责人和安全管理人员960余人。

四、严于律已、率先垂范，着力规范运作提升班子感召力

落实党风廉政责任制。建立了以局长为组长、副局长为副组长、科室负责人为成员的局党风廉政建设工作领导小组。领导小组定期或不定期召开专题会议，研究工作思路、工作措施，解决在贯彻落实党风廉政建设中存在的问题。在落实党风廉政建设责任制过程中，我们牢固树立“一岗双责”意识，坚持局长对全局的党风廉政建设负总责，其他领导同志按照分工，各自抓好职责范围内的党风廉政建设，构建党组统一领导，与党组成员、班子成员分工负责相结合，一级抓一级，层层抓落实，党政齐抓共管的工作格局。今年结合工作实际，制订下发了《定海区安全生产监督管理局党组关于开展重点岗位风险防范工作的实施方案》，共查找廉政风险点15个，制订下发了《区安监局2011年党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》等，明确了领导班子成员和各科室党风廉政责任制目标，把党风廉政建设的各项工作任务和责任细化分解到具体的责任科室和责任人。同时，我们将党风廉政建设与业务工作结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

强化内部监督。进一步健全机关内部监督机制，认真落实“三谈活动“，及时分析党员干部队伍的思想政治建设情况，做好释疑解惑、廉政教育工作。制定了《定海区安监局2011年廉情预警系统建设实施办法》，明确廉情信息员，及时作出预警，制止各种安全生产违法案件发生，推进安监事业健康发展。

规范权力运行。班子成员按照廉洁自律有关规定，实行领导干部廉洁承诺、重大事项报告、个人收入申报、收受有价证券登记等制度。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律，对班子成员重大事项报告每年初在本局公示，没有利用职务之便为自已的配偶、子女及身边工作人员或他人谋取不当利益，没有以开会、考察、研讨、培训等名议变相公费旅游等行为。对上级制定的廉洁自律规定，时时认真对照检查，始终严于律已。从不接受任何单位和个人的馈赠，不挥霍公款大吃大喝铺张浪费，公务活动严格按照区委、区政府规定标准执行。工作上、生活上从没有违风廉政建设有关规定。

即将过去的一年，区安监局较好完成了2011年各项工作任务，树立了勤政廉洁良好形象。但以下三点需在我们今后工作中引起重视，并努力加以解决：一是局机关理论学习系统性有待进一步增强，理论学习的深度和广度有待进一步提高，领导班子及其成员运用科学理论指导实践、解决实际问题的能力有待进一步提高。二是随着形势的发展当前安全生产监管工作任务越来越重，要求越来越高，工作压力越来越大，但安全监管队伍的综合素质与之仍不尽适应，仍需进一步增强。三是对新情况、新问题的调研力度还须进一步加大。随着经济社会不断发展变化，安全监督管理的形势也在不断发生变化，工作中新情况、新问题也层出不穷，这些都需要我们进一步加强调研与分析，及时发现和解决存在的问题，牢牢把握工作的主动权。

2012年是“十二五”规划的第二年，也是全面实施“375安全生产行动计划”的关健之年，我们将认真学习贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，进一步发挥“领导班子”带头作用，切实加强安全生产监管工作，持之以恒地开展安全生产监管工作，着力探索强化安全生产监管、建立安全生产长效机制的新思路、新途径和新办法，努力使安全生产监管工作更符合实际，更富有成效，为定海经济社会稳定发展提供坚强保障。